1、浅议非营利组织的内部控制制度建设摘要：在非营利组织活动的所有重要的方面我们的社会生活，他们承担着提高人们的人文素质，提高中国的科技水平，提供社会服务、履行社会责任和赔偿责任。但是现在随着经济和社会的发展越来越迅速，一些经常在盈利的组织中出现的问题，也多次在非营利组织当中出现，而而且这些问题是越来越严重。在非营利组织经常出现的这些问题，已经使它不再像以前那样了，深深的损害了它在社会各界的信服能力。 关键词：非营利组织；内部控制；内部控制环境；内部控制活动 实施内部控制的目的是确保组织的可持续发展，保持组织的价值。目前，非营利组织的资金越来越宽，非营利组织控制以确保有的资金也是越来越充足，非营利组
2、织控制金钱必须根据规定来使用，为了充分有效地利用组织所有的资源，为社会提供尽可能多的产品和服务，为非营利组织提供财产安全完整性，以确保非营利组织根据组织的任务目的来运行，非营利组织是建立健全内部控制势在必行。 一、对于一个非营利组织来说需要建立内部控制制度的措施 1、增加对内部控制制度的认识，加强对责任领导人的内部控制 财务部门应当通过分期的对政府和非营利组织的主要领导人和有关领导定期的举办相关研讨会，让他们懂得把握内部控制的基础和内部控制系统的基本知识，来增加他们在这方面的知识。 2、完善内部控制系统，调节组织内的行为 借鉴企业内部控制基本规范” ，一个有效的内部控制系统应包括五个方面：（1
3、）内部的环境，组织的核心是与它们相处的环境，环境是组织发展的动力。 （2）风险的评估，组织必须建立识别，分析和风险管理机制，以了解和应对风险。 （3）控制措施，组织必须建立和实施控制政策和程序以确保风险降低措施的落实。 （4）信息和通信，在控制活动周围的是信息和通信系统，它可以帮助组织人员获取和交换操作，管理和控制相关信息。 （5）监督和检查，整个控制过程中必须监测和修订，内部控制系统可以对环境的变化自动响应。 3、加强关键内部控制程序，完善内部控制实施效果 有一个明确的授权批准程序，授权控制，必须明确授权范围，授权访问，授权的责任与授权程序。同时授权机关及其分布和会计管理体系建立量分解审批，
4、财务公开制度的建立紧密联系在一起，为了防止权力滥用的情况出现。 4、内部审计和外部监督，建立和完善内部控制的监督机制 非营利组织改善内部审计部门，加强内部审计部门的监督作用，提高内部审计部门的质量，内部审计部门的职能不仅是监督检查财务资源，还应监测内部控制政策和程序的执行，了解执行中存在的问题，及时反馈并进一步解决。国家财政部内部控制工作的主管部门，是政府监管体系的最高水平，在政府审计部门和非营利组织健全内部控制制度在财政、审计部门的过程中，各级应建立相应的组织机构，加强政府对内部控制制度和非营利组织的指导施工，并预留一个特别基金提供内部控制制度建设的资金支持。 5、关于企业内部控制规范，发展
5、非营利组织的内部控制标准 非营利组织的内部控制制度的建立和实施的效果，需要一套科学合理的标准体系的支撑和保障。在非营利组织的内部控制标准体系的观点是不健全的，不完美的，财政部门应当组织有关专家和学者，并尽快制定相应非营利组织体系，对非营利组织的内部控制标准特性进行研究，推动建立和完善非营利的组织内部控制，不定期的进行监督和检查。 二、建立一个良好的内部控制环境 控制环境是指对建立，加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。包括外部控制和内部控制环境。 1、建立内部控制意识，对经济责任审计制度的建立 负责组织内部控制建设是第一个，也是领导必须第一个做出模范带头，建立内部控制意识。基层组
6、织和员工应遵循内部控制为指导，自觉遵守和执行内部控制制度。非营利组织可以通过对相关领导人的建立来对经济责任审计制度实施内部控制。 2、健全的管理机构，绘制控制权力和责任 企业内部控制基本标准规定，董事会负责建立和完善企业内部控制的有效实施。对于非营利组织，还应该建立和完善内部控制机制。首先应该是相关的法律是明确的，在内部控制制度建设要确保非营利组织领导人地位，角色和责任。其次，在相关的行政法规，将需要做非营利组织负责建立和实施内部控制制度为重要内容的述职报告。第三，结合反腐败，由非营利组织机构和制度问题上加强内部控制责任的深入研究。反腐败工作的重点是预防，内部控制是从根本上预防和应对风险，包括
7、腐败的制度安排，因此，这是对内部控制的热点和重点，特别是对非营利组织的要求，对内部控制的责任人的相关责任，应在反腐败中出现。 3、建立健全内部控制制度 为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，财政部等五部委先后发布了企业内部控制基本规范指出对与我国非营利组织的内部控制规范的建立，也要一步一步的来完成。 内部控制制度的内容，从范畴来看，它涉及收购，利用，管理和资源效率几个方面；从控制的角度来看，包括决策权的配置，行政决策的监控，以及对信息的传递和反馈等，使内部控制应该是一个完整的系列，是一个封闭系统。只有符合法律和法规，经济，管理，专业，操作性强的内部控制制度，这样才能有
8、条不紊的进行发展。 良好的内部控制环境可以提高组织的所有成员的内部控制意识，非营利组织不营利性服务，所以组织人员对营利性企业的非营利组织是更严格的，生成经济人负责制度，并要划分出各自的权利范围，这才是最重要的。 （作者单位：东北电力大学经济管理学院） 参考文献 1邓国胜.非营利组织评估M.社会科学文献出版社.2001.45-50 2辛本禄.第三部门的兴起及价值理性的回归J.学术交流.2003（05） 3何增科.公民社会与第三部门M.社科文献出版社.2000.255-261 4王名.中国非政府公共部门M.北京：清华大学出版社.2004.74-80 5俞可平.市场经济与公民社会中国与俄罗斯M.北京：中央编译出版社.2005.133-150
