上海航运碳排放交易市场的建设.doc

1、上海航运碳排放交易市场的建设【摘 要】 航运碳减排是国际航运业的必然趋势，而建立碳排放交易市场是发挥市场机制的有效途径。阐述国际海运温室气体排放及其减排趋势，分析我国航运碳减排放市场潜力与机遇，针对建立上海航运碳排放交易市场提出建议：确定航运碳减排的范围；对污染物实施排放总量控制；建立公平、公正的总量分配体系；具有明晰的污染源排放清单；具备准确连续计量的监督条件；建立航运碳减排的两个市场。 【关键词】 航运；碳减排；碳排放交易；市场机制 0 引 言 随着海运减排日益成为国际应对气候变化的重要部分，船舶的温室气体排放越发引起人们的重视。欧盟委员会发布声明称 2013 年将引入一项针对航运业的措施

2、，用以监控、核查和报告航运业的温室气体排放。上述措施是建立未来可能的市场机制的第一步，这些市场机制包括将航运业纳入欧盟碳排放交易体系。 对我国航运业来说，欧盟有一个类似的“豁免条款” ，即我国若能在欧盟征收航海碳税之前先行设立自己国内的碳排放交易体系，则欧盟将不再把我国的航运业纳入欧洲的碳排放交易体系。 正因为存在着这样的“豁免条款” ，交通运输部正在组织相关科研院所开展研究，对不同市场措施的利弊进行研判，并考虑先在国内航运业内部试运行碳交易或碳税二者之中的一种模式。 上海正在建设国际航运中心和国际金融中心，国务院近日提出：上海要找准国际产业发展新方向，进一步推进节能减排和环境保护，切实当好加

3、快转变经济发展方式排头兵。因此，上海应不负期望，抓住机遇，积极开展航运碳减排的试点工作。 1 国际海运温室气体排放及其 减排趋势 据统计，世界贸易运输量的 90%由航运业承担。截至目前，航运是能源效率最高的远距离货物运输方式，航运的碳排放量占全球每年碳排放总量的 3%4%。国际能源机构（IEA）统计显示，2006 年全球海运消耗万 t 油当量，占交通全部燃油消耗量的 9%。国际海事组织（IMO）2009年的研究表明，2007 年船运业排放的 CO2 达 10.46，占全球 CO2 排放总量的 3.3%（见图 1） ，其中国际海运排放的 CO2 达 8.70 亿 t，占全球 CO2排放总量的 2

4、.7%。报告预测，如果不采取任何措施，至 2020 年，水运船舶排放的 CO2 量将在目前温室气体排放量的基础上增加 75%，达每年亿t；2050 年将会比 2007 年增加 150%250%，占届时全球范围内允许 CO2排放量的 12%18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，将能够实现 CO2 排放量减少 25%75%。 海运温室气体排放量的增长与海运贸易额密切相关。国际油船独立船舶所有人协会研究报告显示，全球远洋航运和海运贸易的快速成长，增加了燃油消耗，进而增加了 CO2 对全球环境的影响。根据日本2008“冷冻地球”计划所设定的目标，要实现 2050 年 CO2 排放降低50%

5、，单位货运周转量 CO2 排放应比目前标准降低 85%。然而，按照现行增长趋势预测，2050 年世界海运贸易额将比当前增加 226%。 2 我国航运碳减排市场潜力和机遇 我国作为全球第一的贸易大国、航运大国和造船大国，其航运碳减排市场潜力巨大。我国大陆地区各远洋船舶总载重吨在全球排名第四，为万 t，占全球远洋船舶市场的 8.9%；我国香港和台湾地区分别为万 t和万 t，占全球远洋船舶市场的 3.3%和 2.8%。 从我国国内运输船舶数量来看，截至 2011 年，机动船和驳船共计艘，从 1980 年的万 t 净载重量增加到 2011 年的万 t 净载重量，增长了 11.5倍。从目前我国内河船舶的

6、发展趋势来看，淘汰旧船、老船、高能耗船，增加和建设大吨位船舶是必然趋势。这些都是未来航运碳减排市场的潜力所在。 交通运输部发布了“十二五”水运节能减排总体推进实施方案 ，指出到 2015 年，与 2005 年相比较，港口生产单位吞吐量综合能耗下降 8%以上，营运船舶单位运输周转量能耗下降 15%以上，其中远洋和内河船舶分别下降 16%和 14%以上；港口生产单位吞吐量 CO2 排放下降 10%以上，营运船舶单位运输周转量 CO2 排放下降 16%以上，其中远洋船舶和内河船舶分别下降 17%和 15%以上。 由于水运是能源效率最高的远距离货物运输方式，其低成本的优势一直为各国政府所推崇。随着 2

7、013 年我国大部制改革和大交通运输部的组建，综合运输体系建设面临良好的发展机遇，综合运输体系中的结构性变化将提高水运的比重。 我国已把开展碳交易试点作为“十二五”期间控制温室气体排放的一项重点工作。此次启动涉及包括上海在内的 7 个省份的碳排放交易试点，鼓励试点地区结合自身实际，探索建立区域碳排放交易体系，为建立全国统一的碳排放交易市场进行有益的探索。 从时间上看，我国将在 2015 年建立全国性的碳减排市场，如图 2 所示；从推广地区来看，从核心减排区到预备减排区，再到经济欠发达区，如图 3 所示。 3 建立上海航运碳排放交易市场的建议 作为经国家发改委确认的全国第一批碳排放权交易试点省市

8、之一，上海市应主动顺应国际主流趋势，运用市场机制，在全国第一个推进航运节能减排，利用建立国际航运中心和国际金融中心的优势，积极推进交易平台及碳排放交易市场建设的前期准备工作，加快节能减排技术和机制的创新，为建立全国航运碳排放交易市场创造条件。 航运碳排放交易的实施需要苛刻的基础条件，如制定上海市航运业温室气体排放核算与报告方法，建立对污染物实施总量控制的制度或者明确的信用减排制度等。航运碳排放交易的实施是一个漫长而复杂的过程，必须有硬件技术和软件管理作为支撑条件。 3.1 确定航运碳减排的范围 航运碳减排交易的基础条件包括边界确定、核算方法、量化办法、数据获取方法、相关参数确定、监测方法、监测

9、计划和监测实施要求等。3.2 对污染物实施排放总量控制 在环境保护管理体系中，总量控制与航运碳排放交易是互为表里的依存关系，总量体现了环境目标，而交易体现了效率目标。一体化的航运碳排放交易政策体系必须以总量控制为核心，以航运碳排放交易为实施手段，以管制手段为保障，形成行政管制与经济刺激并存的政策体系。因此，航运碳排放交易必须以总量控制为前提。首先，通过总量控制来明确环境资源的稀缺性，使环境资源具备成为经济物品的基本条件；其次，通过总量控制来明确企业允许使用的环境资源额度，从而为交易市场的建立和运作提供条件。许可的排放总量规模也是一个很重要的条件，根据美国二氧化硫排放交易的经验，要建立一个有效的

10、、有活力的、可持续的碳排放交易市场，许可的年污染物排放总量通常需要在 400 万 t 或者 400 万个排放配额以上。 3.3 建立公平、公正的总量分配体系 排污指标分配为航运碳排放交易机制的一级市场，其政策目标是落实排放总量目标，公平地分配初始排污权，建立政府主导的一级排放市场，即所谓的基于公平目标的排污指标一级市场分配。在这一过程中，参与主体是政府和排污者，且由政府主导。需要解决的核心问题是指标分配的公平问题，政府需要基于公平、公正原则制定统一的总量指标分配方法，以保障减排任务具体落实到源，为企业遵纪守法、落实减排责任提供公平的环境。同时，这也是形成具有活力的二级市场的基本条件。3.4 具

11、有明晰的污染源排放清单 从航运碳排放交易管理平台数据交换系统来看，污染源排放清单，即污染排放基础数据库，是实施指标分配、航运碳排放交易和排放监管的中心枢纽。由此可见，基础数据系统是总量控制和航运碳排放交易政策实施的基础。排放源所涉及的数据项的多少，数据的准确性、精确度、完整性及代表性，直接影响污染物排放总量控制及航运碳排放交易政策实施方案的质量。因此，详细而准确的污染源数据是必不可少的。在设计污染物排放总量控制方案之前，必须进行系统的污染源调查工作。实际上，根据美国及其他一些国家的经验，碳排放交易下的总量控制就是有限污染排放源下允许的污染物排放量之和。 3.5 具备准确连续计量的监督条件 航运

12、碳排放交易政策不同于其他类型的环境经济政策，必须以准确计量排放量作为实施的基础条件，原因是每单位指标都有其经济价值，排放量核定的准确性代表着资金流动和资源配置的准确性。如果不能准确计量排放量，势必导致交易市场的失灵甚至丧失，导致交易政策行同虚设，甚至导致交易腐败产生。反观排污收费或排污税等政策，虽然污染排放计量不够精确时对税收总量会有影响，但并不会从根本上影响这项政策的有效性和对企业加强污染减排的激励性。因此，在衡量排污交易方法对于解决环境问题是否适用时，决策者应该考虑在航运碳排放交易计划所覆盖的区域内，污染源排放量的计量数据是否足够准确和连续。3.6 建立航运碳减排的两个市场 （1）基于公平

13、目标的排污指标分配一级市场。排污指标分配为航运碳排放交易机制的一级市场，其政策目标是落实总量控制目标，合理设定“增量“，公平地分配初始排污指标，建立政府主导的一级市场。由于环境资源产权属于国家，从国家的角度讲，初始排污指标的出让应该体现权益，应该获得资源权益金或者出让金；对企业来说，初始排污指标的获得则应该缴纳资源租金。这就是污染物排放指标有偿分配的一级市场。从一级市场的运行模式来看，一级市场的分配主体是行使政府职责的环保行政主管部门；在分配方式上，考虑到环境容量的地区性差异，应采取国家与地方分配相结合的方式，即环境保护部门与地方环保（厅）局一起代表政府进行分配；对于分配客体，新老企业应区别对

14、待；在分配方法上，建议实行基于排放绩效的分配方法；在分配的时效设置上，考虑到操作性以及与五年国民经济社会发展规划的有效衔接，可以五年进行一次排污指标的分配；在资金管理上，有偿分配取得的资金可作为环保专项资金，统一管理，用于支持发展可再生能源、提高能源效率、发展减排技术等。 （2）基于效率目标的资源配置二级市场及交易机制。排污指标的自由贸易和流通是航运碳排放交易机制的二级市场，是提高排污指标一级市场分配效率、提高减排效率和降低污染减排全社会成本的重要措施。从二级市场的运行模式来看，二级市场的政策主体主要是污染物减排企事业单位和政府；在交易方式上，允许企事业单位在符合交易规范的前提下调查市场排放总量；在制订控制方案之前，必须进行系统的污染源调查工作。此外，应建立健全航运碳排放交易机制，包括账户类型、账户管理、交易主体、结算和登记系统等。 参考文献： 1 蔡博峰，冯相昭，陈徐梅.交通二氧化碳排放和低碳发展M.北京：化学工业出版社，2012. 2 傅志寰，胡思继，姜秀山，等.中国交通运输中长期节能问题研究M.北京：人民交通出版社，2011. 3 沈满洪，钱水苗，冯元群，等.排污权交易机制研究M.北京：中国环境科学出版社，2009.