强化监管问责 遏制事故高发.doc

1、强化监管问责 遏制事故高发近期，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严峻的安全生产形势究竟暴露了什么？痛定思痛中应如何反思？如何遏制事故高发的势头？这些问题引起社会各界的极大关注，并引发各主要媒体的热议。 在我国第 12 个安全生产月拉开序幕的前夕，电梯夺命、煤矿瓦斯与炸药爆炸、黏土矿透水、火灾等一系列事故连连发生。2013 年 5 月 31 日，中储粮黑龙江林甸直属库发生严重火灾，造成重大损失；6 月 2 日，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，造成 2 人失踪，2 人重伤；尤为令人悲痛震惊的，是 6 月 3 日发生在吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司的大火，截至 6

2、月 10 日，已造成 121 人死亡、77 人受伤。严峻的安全生产形势究竟暴露了什么？从中有哪些反思？如何遏制事故高发的势头？这些问题引起社会各界极大关注，并引发各主要媒体热议。 电梯夺命暴露安全责任链不明晰 2013 年 5 月的第三周，因相继发生电梯“夺命”事件，被网友称为“电梯夺命周” 。5 月 14 日，湖北宜昌沃尔玛超市一正在运行的手扶梯突然断裂，一名女士坠亡；同日，西安一名女士因乘电梯踏空而坠亡；15日，深圳一名女护士被电梯夹头身亡；16 日，云南玉溪中医院 2 名乘客被电梯卡住，其中一人抢救无效死亡 5 月 17 日，国家质检总局发出关于加强电梯安全工作的紧急通知称，这些事故暴露

3、了“电梯使用单位安全管理责任不落实、维修保养工作不到位”等问题，要求加强电梯安全工作。 5 月 20 日，人民网在短短三天四人死于非命 电梯为何频“夺命”？的评论中指出，据调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占 16%，安装占 24%，而保养和使用问题高达 60%。一些物业单位为节省费用，几个月才对电梯检查一次，甚至等出了问题才检查，逃检、漏检和滞后年检现象十分严重。虽然有电梯安全监管的法规，但却难落实，一个突出的原因就是相关责任链条不明晰。 法治周末在 5 月 29 日发表的谁来为电梯安全“养老” 一文中指出，根据我国特种设备安全监察条例规定，特种设备生产、使用单位的主要负责人

4、，应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。但是，电梯运营中的所有权、使用权、物业管理权、技术管理权和具体使用者涉及多个主体，相互推卸责任的情况时有发生。如果发生事故而没有保护相关证据，就可能出现电梯制造商、维护方和物业公司之间相互推诿的现象。 “63”火灾暴露安全 隐患排查治理走过场 吉林宝源丰禽业有限公司是一家屠宰加工肉鸡的企业，共有两大车间，工人主要从事肉鸡的屠宰、分割、包装、冷冻等工作。新华时评称，该企业成立不到 4 年，就从注册资金 500 万元发展到资产总额 1.28 亿元，这样的高速成长，却是处处存在安全隐患。 “63”火灾发生后，许多媒体发表记者调查与评论，通过该企业暴露出的五

5、大安全隐患，纷纷剑指当前一些地方政府与企业在安全隐患排查治理工作中走过场。 安全隐患之一：失火车间违反建筑设计防火规范 ，全部采用彩钢板和苯板组成的易燃材料建成。 建筑设计防火规范规定，建筑占地面积大于 300m2 的厂房，应设置相应规格的室内消火栓，同时还对不同环境下消防设备的配备，作出了严格规定。但该事故企业的一位火灾幸存者说：“最基本的消防设备没有见过，车间里没有应急照明灯，没有灭火器，也没有看到过消火栓。 ” 安全隐患之二：车间工位密集，整个失火车间仅有一个出入的大门，没有设置消防通道。这次死伤的人员主要是在第二车间，就因为车间的门全部反锁了。平时，工人上一次厕所须经班组长同意才会把反

6、锁的门打开。多位受害者表示，靠近着火厂房西门的二号车间，在发生大火时大门紧闭，在消防官兵打开西侧大门时，发现大量死者层叠堆积在一起。安全隐患之三：没有开展过应急演练和安全宣传教育。一位火灾幸存者告诉记者：“从来就没有进行过火灾应急演练，即便是有消防设备也不知道怎么用，灭火器都没碰过。 ”当火灾发生时，由于工人缺乏逃生自救知识与技能，惊慌失措的逃生者在漆黑的车间内互相踩踏，疏散混乱。 安全隐患之四：液氨存放重地成了“非消防安全重点单位” 。据现场医护人员介绍，该事故中受伤致死的原因有烧伤、氨气中毒等，其中最主要的致死原因是氨气中毒引发的呼吸道水肿。事发后，吉林省消防总队初步认为，事故疑与氨气有关

7、。如果氨气泄漏，空气中氨气浓度达到16%23%时，一旦遇有明火，会立即引发爆炸。液氨在屠宰加工企业一般被用作制冷剂。液氨制冷设备安装企业需有两个资质：一是“压力容器安装许可证” ；另一是“压力管道安装许可证” 。但国内具备这样资质的专业企业并不多，存在着大量无证、无资质的非专业团队，他们安装冷库的报价比专业公司低 30%左右。该火灾现场共有 13 个液氨罐，共计有 50t 液氨。火灾发生时有一只液氨罐泄漏，剩余的 12 个液氨罐中还有47 t 液氨。2009 年 11 月 16 日，该公司经网上消防设计备案，未被定为抽查对象；同年 12 月 16 日，经网上竣工验收消防备案，未被确定为抽查对象

8、，为非消防安全重点单位。 安全隐患之五：未参加工伤保险。据中国经济周刊报道，宝源丰没有给员工缴纳工伤保险费。工伤保险是国家强制企业给职工上的险种。根据工伤保险条例规定，未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。 四天三把火暴露 责任不落实监管不到位 许多媒体在评论中指出，最近连续发生的安全生产事故背后都有一个共同点：企业安全责任不落实，地方政府安全监管不到位。 检察日报在 6 月 4 日发表的彻查“偶然”事故背后的“必然”因素一文中指出，黑龙江省公安消防总队公布中储粮林甸直属库发生火灾的原因是：“由于穿过金属配电箱的导线与配电箱箱体摩擦，

9、致使导线绝缘皮破损，短路打火，引燃配电箱附近可燃的苇席和麻袋，进而引发火灾。 ”这个国家级储备粮库只有一个消防水池和一个水鹤（消防给水设备） 。此外，该库实际存放粮食远远超过核定仓容量，很多粮食只能露天存放在用草围成的临时粮囤中。 中央储备粮仓储管理办法第 15条明确规定“中央储备粮必须储存在符合安全储粮要求的仓房内，不得露天储存” ，而中储粮内部管理规定中有着更为详尽的规定。显然在林甸，无论是国家标准或企业内部规定都没有得到严格的执行。在企业片面追求效益而忽视安全与质量作用下，事故发生已然成为“必然” 。 工人日报在 6 月 5 日发表的四天三把火：考验安全生产责任的落实评论中指出，5 月

10、27 日国务院安全生产委员会全体会议强调，要“认真落实企业主体责任、政府监管责任，深入查找薄弱环节和监管漏洞” 。在这种背景下“4 天连续 3 起事故”仍然发生，表明安全生产责任上的“狠抓落实” ，在现实当中并没有得到真正的落实，无论是“认真落实企业主体责任”还是“政府监管责任” ，事实上都仍存在“薄弱环节和监管漏洞” 。 强化监管问责 遏制事故高发 6 月 5 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。会议要求迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，对查出的问题实行“零容忍” ，列出清单、限期整改，并公布检查结果，构建隐患排查治理的常态化机制。

11、同时，要强化安全生产责任体系建设，铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪，对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责，抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重查处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。 6 月 6 日，中共中央总书记、国家主席习近平就做好安全生产工作再次作出重要指示。习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。 习近平还就“建设平安中国”作出指示，强调“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提” ，要求“努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安” 。如此特大安全事故的教训，我们期望这是最后一次，类似悲剧不再重演，让民众安居乐业，让平安中国成为现实。 建设平安中国离不开法治保障。法律是用来严格遵守和执行的，安全规章是要不折不扣落实的。一次次血的教训警示，谁不负责任，谁就将会受到严惩。 （图片来自互联网） 编辑 边 安