浅议如何借鉴地方资产管理模式提高军事资产管理效益.doc

1、浅议如何借鉴地方资产管理模式提高军事资产管理效益摘要：随着军事变革不断深入，军事资产已成为保障军队开展各项工作、促进战斗力生成的重要物质基础，军事资产管理的好坏，直接影响部队健康、持续地发展。特别是军事资产产权变动及产权交易等经济活动日益增多，传统的资产处置方式已不适应军事资产管理的要求，也不符合客观经济规律的要求。近年来我国关于资产管理的法规相继出台，资产管理制度逐步健全，部队要提高资产管理的效益可以借鉴地方的管理模式，选取适合部队经济发展的模块加以利用和提高。 关键词：资产管理；效益 中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01 一、经

2、过长期的建设发展，我军资产逐年增加，保障潜力巨大。适应军队建设发展新要求，向资产管理要效益要保障力，成为摆在全军部队面前一项重要而紧迫的任务。军队国有资产有其特殊性，主要表现在：（一）军队资产所有权主体具有复合性。我军国有资产的所有权主体既是国家，又是军队，这种主体是复合主体。从绝对意义的角度来说，国家有权对军队的资产进行调配和处置，所以其绝对主体是国家。从相对意义的角度说，中央军事委员会代表国家行使军队国有资产的所有权，拥有从军事斗争需要出发配置军事资产的指挥权、使用权、管理权和保密权。这些都是由军事斗争的性质和特点所决定的。 （二）军队资产的规模和结构受国家财政分配状况的制约。军事资产管理

3、的结果是“生产战斗力” 、是公共安全产品。这种产品不能直接由市场价格来量度，其价值运动必须由政府财政机制来配置。军队国有资产的规模受国家财政制约。军费在军队内部进行再分配，分为生活性经费、维持性经费和发展性经费，其中，维持性经费的一部分和发展性经费的绝大部分形成军队国有资产的流量和存量。当国家财政分配给军队的军费充足时，就会加大军队国有资产的流量和存量；相反，则会减少军队国有资产的流量和存量。国家财政通过军费支出不仅制约军队资产的规模，同时还制约军队资产的结构。 （三）军队资产使用的军事目的性。军队资产的军事性质是由其直接军事目的所决定的。国有资产运营的最终目的是生产出社会所需要的产品，并取得

4、最大的收益。因此，生产领域的国有资产具有“增值”的特点，随着经营活动的不断进行，国有资产的价值会不断地增加，社会财富也会不断积累。在军事领域，国有资产运营的最终目的是为了保障平、战时的各种军事需要。因此，军事领域的行政事业性国有资产不具有“增值”性，且直接用于军事需要。经营性国有资产虽具有“增值”性，但资产运营的最终目的是服务于军事需要。军队是执行政治任务的武装集团，同时又是个消费集团，从总体上讲，军队所占有、使用的国有资产不是为生产经营服务，而是为军事活动服务。军队的军事需要包括和平时期的军事需要和战争时期的军事需要。 二、市场经济下的资产管理可定义为：机构投资者所收集的资产被投资于资本市场

5、的实际过程。虽然概念上这两方面经常纠缠在一起，但事实上从法律观点来看，资产管理者可以是、也可以不是机构投资者的一部分。实际上，资产管理可以是机构自己的内部事务，也可以是外部的。因此，资产管理是指委托人将自己的资产交给受托人，由受托人为委托人提供理财服务的行为。即是金融机构代理客户资产在金融市场进行投资，为客户获取投资收益。它的内容包括：资产清查、资产评估、产权登记、产权界定、产权变动和产权纠纷调处；指导或组织实施设备采购、验收工作，参与基建工程竣工验收工作；对拟开办的经营项目进行资产登记，会同有关部门对投入的经营性资产实施监督和管理；参与经营性资产保值增值的考核；会同有关部门对造成国有资产流失

6、的单位和个人进行调查、处理；向分管领导和上级主管部门报告国有资产管理工作。 由此可见，地方的资产管理是一套相对健全的管理制度，其在资产购置、登记、实物管理和资产清查等方面有着坚实的可借鉴性。 通过以上分析和对比，做好军队资产管理工作可以从以下几方面进行改进： （一）严格遵守法规，完善管理机制。2011 年 10 月 25 日四总部颁发的关于进一步加强军队资产管理的意见 ，要求各级各部门结合实际，认真贯彻执行，为当前和今后一个时期加强军队资产管理提供了基本方针。完善实物资产核算体系，对国有资产的购买、交付使用、报废等管理制定具体详尽的措施，防止已登记入账的资产流失。尽快实现军队实物资产的计价核算

7、管理与现行经费核算办法相衔接，切实做到管钱与管物相统一，以适应国有资产管理改革的需要。二是建立科学合理的考评激励机制，为全面系统地掌握和分析实物资产的质量、使用状况和管理水平，必须建立一套科学适用并具有军队特色的实物资产考核指标体系。（二）提高管理意识，加强监管。强化各部门的分级管理，明确各部门职责分工，确保严格执行资产管理程序。逐步改变使用人观念，要从没人管、没人问、没人查到主动清查、主动报告、主动保养，防止资产流失。要建立一套完善的管理制度，包括：一是要建立财务监管制度。对处置资产取得的收入和资产损失所获的赔偿要设置明细科目按资产使用部门进行明细核算，方便日后对资产的处置实施明细管理。严禁

8、私设“小金库”过渡账号、挪用截留等违法违规行为发生。对处置后需要重新购置的，应用收益冲减资产购置预算金额，减少预算金额的投入；对处置后无需重新购置的，可将收入作为资产购置基金，用以弥补其他资产购置经费的不足。二是要建立目标管理制度。物资管理是经费管理的延伸和重要组成部分，二者的存在形式不同，但管理价值和管理目标是一致的。针对“重钱轻物” 、 “重钱轻管”这一军队实物资产管理中长期存在的问题，要求树立一个观念：管物就是管钱，只管钱不管物是片面的，也不可能真正管得住钱。对于这方面的问题政治部门要加大宣传力度，及时对优秀的事迹与人员进行通报和奖励，充分利用多种形式广泛宣传国有资产管理的重大意义，提高

9、广大官兵的思想认识，增强责任感。同时还要加强军队国有资产的监管力度。三是要建立监督检查制度。上级业务部门每半年对一次账，纪检审计部门定期不定期进行专项检查和审计，确保收益资金流向合理。 （三）统筹安排，合理利用，优化资源配置，充分发挥资产效率，提高资产使用率。在对军队资产进行配置时，不但要立足现在，更要考虑资产发挥的长远效率。各单位要针对各部门资产多占多用，一味追求“全”的现象，严格按照标准对各部门设施的配置进行核定，从而减少盲目性，减少空置率，全面提高资产的利用率，优化各部门内资源配置，实现资源共享。 军队资产管理要深入贯彻落实科学发展观，坚持规划计划主导、钱物并重和矩阵式管理的原则，全面推行资产配置标准化、核算动态化、处置规范化、统筹资产调配与预算安排的“三化一统筹”管理模式，进一步完善资产管理体制机制、运行方式和法规制度，逐步形成体现时代特征、符合使命要求、适应军民融合的军队资产管理体系，为我军遂行多样化军事任务提供适时、适地、适量的精确化保障。只要统一思想认识，加强组织领导，广泛宣传教育，严格依法管理，加强信息化手段建设，深化拓展资产管理改革，有力有序有效推进资产管理各项工作深入发展，一定能向资产管理要效益要保障力。