少数民族聚居团场的新型工业化问题研究.doc

1、少数民族聚居团场的新型工业化问题研究胡锦涛同志在“十八大”报告中提出了“四化”同步的新思路，促进四化协同发展，带动工业化实现新的发展高峰。少数民族聚居团场与非少数民族团场，在宗教、文化、习惯等方面有很多不同，单独研究少数民族团场新型工业化非常重要，本文以某少数民族牧场为例，通过研究现状，分析问题，最后提出应该从产业规划、政策宣传、人才培养和招商引资几个方面加快少数民族聚居团场的新型工业化建设。 一、研究少数民族团场新型工业化问题的必要性 自治区、兵团的历届会议中都将新型工业化建设列为当前以及今后一段时间发展的重点。师市紧抓兵团三化建设机遇，在师市党委的正确领导下，全师上下深入贯彻落实中央新疆工

2、作座谈会和兵团党委六届六次全委（扩大）会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极有效应对复杂多变的经济形势，加快工业化发展步伐。 针对当前新型工业化建设的大好局面，师市也制定了相应的政策措施，全面推进新型工业化建设，除了加开快原有的六大特色产业外，还提出要大力发展新兴产业；工业园区建设也由最初的五家渠市国家级经济技术开发区，向团场工业园区发展。师市一共有 14 个农牧团场，少数民族聚居团场 4 个。考虑到民族、宗教、生活习惯的不同，少数民族聚居团场的新型工业化道路研究成为当前推进师市工业化发展的重要问题。2012 年 5 月，师市党委制定了关于加快少数民族聚居团场经济社会发

3、展的实施意见 ，明确提出：要举全师之力，整合资源，综合施策，加快推进少数民族聚居团场经济社会发展。通过 2-3 年努力，使师市少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众生活生产条件明显改善，确保所有少数民族聚居团场（连队）经济社会发展同步实现跨越。少数民族聚聚团场的新型工业化必须是能有效发挥少数民族的历史文化资源，体现和实现其市场价值，由此来带动少数民族经济发展、社会进步、素质提升、生活改进，加速发展民族经济，促进全面小康的早日实现。 二、少数民族牧场新型工业化的发展现状 随着师市新型工业化的全面推进，师市在园区内和和团场共进驻工业企业 139 家，其中规上企业 52 家。通过 2011

4、 年到 2012 年的跨越式发展，师市三次产业结构进行了调整，在人均生产总值、二产在三次产业结构中所占的比例、一产就业人数在三次就业结构中的比例都进行了调整，师市的工业化已经由 2011 年的初级阶段向中级阶段开始过度。 少数民族牧场是国家级边境少数民族贫困团场，自然条件恶劣，基础设施薄弱，牧民生产生活条件亟待改善。该牧场的职工群众一直以来过着游牧生活，主要的生活来源是放牧，很少从事农业种植，随着生态环境的变化，该牧场地理位置偏远，自然条件恶劣，水资源匮乏，经济发展相对落后，随着国家提出退牧还草工程的开展，职工慢慢的向山下转移。 通过数据搜集，依托牧场丰富的石灰石矿和大理石，该牧场拟在场域范围

5、内建设工业园区，向周边地区供应石灰石原料和大理石矿石原料；同时发展矿产资源的加工产业，加大招商引资力度，做好已落地石灰石矿、福润德牛羊肉有机食品加工、三峡新能源、京能新能源风力发项目。力争完成 110 千伏变电站和 35 千伏变电站项目，争取 10 月通电，彻底解决该场无高压电的历史。现阶段该牧场工业发展还处于基本设施建设阶段。 三、少数民族牧场新型工业化发展中存在的问题 相对于非民族地区，少数民族聚居团场的新型工业化道路困难是多方面的，主要表现在： 1.自然状况差 远离经济社会政治和信息中心，适合人类居住生活生产的自然环境量少质差，土地对人口的承载已达极限，有的地方已超过极限，尤其困难的是生

6、态系统十分脆弱，环境对发展所产生的废弃物的容量十分有限，环境系统的自净能力在不少地方已达极限，导致新增废弃物难以消化，对生态系统构成极大的潜在威胁。在当地发展工业，矿产资源非常丰富，但是没有充足的水资源，交通运输路程相对较远、成本加高，目前企业入驻上存在问题。 2.文化贫困 由于长期的自然经济方式的生产生活，处于与外界隔离、少有经济文化往来的封闭状态，导致观念陈旧，少有现代市场经济、现代科学技术的观念意识，计划经济、自然经济、传统落后的生产方式的观念意识残留多，很多时候处于主导地位。再加上教育文化落后，文盲半文盲数量众多，人口和劳动力整体素质低下，崇尚农耕文明，漠视商业文化，重视血缘亲缘关系和

7、传帮带师徒式、作坊式的经验累积，现代化的文化知识传播少。 3.缺乏技术 少数民族聚居团场实现新型工业化关键在科技，而少数民族科技人员也是实现新型工业化的重要力量。由于牧民以前从事的主要是游牧生活，与工厂的生产过程截然不同，技术掌握上存在较大困难，现阶段只能从事较为基础工作，主要还是体力劳动。 四、加快推进少数民族新型工业化的措施 针对该少数民族牧场在新型工业化过程中，推进新型工业化过程中的困难，提出以下对策建议： 1.现有劳动力资源得以充分利用，实现以人为本 民族地区的劳动力整体上以体力型为主体，大多为初级简单劳动力，文化素质不高，技术素质更低，但数量众多，吃苦耐劳，毅力坚韧，适应环境，求知欲

8、强。民族地区的新型工业化必须适宜这种实情，选用的技术和方式必须是能充分吸纳初级劳动力的劳动密集型的产品与行业，以充分发挥劳动力数量优势、成本低廉的优势，实现劳动力的充分就业，在实践中培养、提升劳动者的技能，通过劳动者的充分就业来增加收入，早日实现脱贫致富奔小康。 2.抓紧做好各种优惠政策的宣传，鼓励富余劳动力走出大山，在外务工 据悉：该场与师市部分企业正在达成劳务输出协议，组织输送 100名牧民职工到市工业园区及周边企业务工，预计人均增收 1 万元人民币。少数民族聚居团场形成多民族聚居的人口结构，不同民族文化传统的差异及发展程度的差距，多宗教多教派的存在及其对当地居民的影响，都会体现在经济社会

9、生活的方方面面，都会对经济社会的发展产生一定影响。复杂的社情，增加了社会管理成本和难度。另外，复杂的社情还表现在：少数民族聚居团场民族人口比重高，民族群众受语言、风俗习惯、家庭人口多、收入低等因素的影响，综合素质较低，造成其接受科技知识、应用技能的能力差，增收的技能较低，人才严重匮乏。因此，要大力发展基础教育，提高其知识文化素质。 3.通过招商引资引进企业 招商引资一定要坚持两个原则，看是否能给牧场增效、看是否能使职工增收。该牧场具有特殊的地理优势，蕴含丰富的矿产资源，实现新型工业化的条件得天独厚，该牧场电的问题即将解决，交通已得到大大改善，水是制约该牧场发展的最大“瓶颈” ，要下功夫在水的问题上做一次认真的调研，争取实现水问题的突破，如果能够实现 500-700 万方水。