区域战略性新兴产业集群促进政策架构研究.doc

1、区域战略性新兴产业集群促进政策架构研究摘要：根据“钻石理论”和“产业集群生命周期理论” ，基于产业集群“产业竞争力”和“产业持续力”两大指标论述，构建出两个区域战略性新兴产业集群促进政策模型，进而提出区域战略性新兴产业集群促进政策架构。 关键词：钻石理论；产业集群生命周期；产业竞争力；产业持续力；区域战略性新兴产业集群 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02 一、引言 战略性新兴产业是我国自主创新的词汇，是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合

2、效益好的产业1。区域战略性新兴产业是指反映地区经济发展阶段的需求、适应未来需求结构的变化趋势、代表经济发展与技术进步的方向、对区域经济发展有重大影响与带动作用的产业2。 国内外经验表明，产业集群发展主要依靠市场机制，但政府在产业集群发展过程中也具有重要的推动作用。考虑到战略性新兴产业集群政策的综合性和复杂性，有必要在明确战略性新兴产业集群发展政策模型的基础上，制定符合区域战略性新兴产业集群发展需求的促进政策。 二、战略性新兴产业集群促进政策模型3 制定战略性新兴产业政策措施的主要目的，是要促进当地战略性新兴产业集群持续健康发展。衡量战略性新兴产业集群发展是否持续健康，主要有“产业竞争力”和“产

3、业持续力”两大指标。因此，有必要围绕“产业持续力”和“产业竞争力”两大指标要求，对区域战略性新兴产业集群促进政策模型进行深入研究。 （一）产业竞争力 “产业竞争力”理论依据之一是美国学者波特“钻石理论” 。波特（Michael Porter）从实证研究和政策操作层面提出产业集群概念，其新竞争优势理论将产业集群研究推向新的高度。通过四年时间对十多个国家的调查研究，波特 1990 年在国家竞争优势中提出国家竞争优势的“钻石模型” （Diamond Model）理论，并基于企业竞争优势角度利用钻石模型理论研究产业集群和解释影响产业集群竞争力的关键要素。钻石模型主要包括四项环境因素：生产要素，需求条件

4、，相关与支持性产业，企业战略、结构和竞争，外加机会和政府两个变量，构建成菱形关系4。国内学者丘海雄曾基于“波特钻石理论” ，运用 SWOT 分析法，从生产要素条件、市场需求条件、企业战略和同业竞争与合作、支持性产业、政府体制和综合竞争力等六大方面，对江门摩托车产业集群竞争力进行分析。 借鉴国内相关理论研究成果对明确地区战略性新兴产业集群政策重点、完善战略性新兴产业集群政策措施具有借鉴意义。根据波特“钻石理论” ，地区政府促进战略性新兴产业集群发展可分为如下细分要素，如表 1 所示。 波特“钻石模型”提出产业集群竞争力需要三个层次的企业和相关组织，即产业链、同类企业和支撑服务平台。综合以上论述，

5、建立区域战略性新兴产业集群促进政策模型（一） ，如表 2 所示。 （二）产业持续力 “产业持续力”的理论依据之一是“产业集群生命周期理论” 。1966年美国经济学家雷蒙德弗农首次提出产品生命周期理论，之后研究者们发展到企业生命周期、技术生命周期和产业生命周期等研究领域。相关研究认为：技术生命周期的 S 曲线分五个阶段，即技术创新期，增长繁荣期 I，震荡期，增长繁荣期 II，成熟期；技术采用生命周期钟形曲线也分五个阶段，即创新者（大约 2.5%的用户） ，早期采用者（大约13.5%的用户） ，早期大众者（大约 34%的用户） ，晚期大众者（大约 34%的用户） ，落伍者（大约 16%的用户） 。

6、技术采用生命周期理论表明，早期采用者和早期大众间（第二和第三阶段间）存在“死亡之井” ，一个技术创新产品获得早期采用者之后，能否得到早期大众者认可具有一定难度。产业集群生命周期划分为形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。战略性新兴产业集群其实是处于产业“形成期”和“成长期”两个阶段，产业发展到“成熟期”将面临三个方向转变：一是衍生出新的战略性新兴产业；二是成为地区主导产业；三是步入衰退消亡。根据技术采用生命周期理论，由于技术、需求、资金、政策和环境等原因，造成产业技术渗透不足和早期大众者难以认可而出现“死亡之井” ，战略性新兴产业集群往往处于产业发展的“死亡之井”附近区域。因此，地区政府扶持

7、战略性新兴产业集群发展过程中要高度重视，通过制订相应政策措施帮助产业跨越“死亡之井” 。 综上，可根据战略性新兴产业集群不同生命周期阶段特征来确定发展目标以及制定发展策略。各国专家学者从各个角度对产业集群生命周期理论进行了深入研究和理论拓展，根据这些研究成果和以上钻石理论细分要素，建立区域战略性新兴产业集群促进政策模型（二）如表 3 所示。 三、区域战略性新兴产业集群促进政策架构 根据以上促进政策模型研究，构建出区域战略性新兴产业集群促进政策架构，如表 4 所示。 （一）布局规划政策 成立区域战略性新兴产业发展领导小组，设立战略性新兴产业集群管理常设机构，配备战略性新兴产业集群发展调研、预测、

8、研究、规划、分析、总结、评价、考核专门人员；制订区域战略性新兴产业集群发展总体规划、区域战略性新兴产业集群发展专项规划；编制分项战略性新兴产业技术路线图，建立战略性新兴产业集群发展运行统计指标体系和考核评价指标体系；制订战略性新兴产业集群发展方案（重点任务、部门分工、时间节点等） 。 制订战略性新兴产业发展土地保障政策。战略性新兴产业研究开发项目用地，可采取协议出让等方式取得；优先安排新增用地，优先调整建设用地指标；建立重点项目审批“绿色通道” ；重大项目允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的 70%确定土地出让底价。 （二）研究开发政策 实施战略性新兴产业技术路线图；设立各战

9、略性新兴产业科技重大专项；“政行企”共同参与建立专利态势分析和预警机制；应用各方联合、省地联动等形式推动关键核心技术研发；重大基础研发或社会事业领域研发可采用政府购买。 关键核心技术项目实施政策倾斜。利用税收政策、财政政策、政府采购政策支持研究开发，战略性新兴产业专项资金集中运用于研究开发；关键研发设备政府补贴，研发项目提供配套设施，免费提供研发设备或提供低价租赁设备。落实研发费用加计扣除政策；制订利用财政性资金或国有资金引进重大技术或设备实施消化吸收再创新方案的强制政策，从立项、追踪、考核等方面加强管理。 重大技术突破实施重奖。重大技术突破实施重奖或授予专利收益权，允许科技成果转让人获得超过

10、 20%科技成果净收入的奖励，科技成果转让人可按照评估结果折算股份享有股份收益。政府与企业合作研发成果，企业享有完全专利权和部分所有权（涉及国家安全或社会公共利益除外） ，企业不能促进成果转化，政府可以有权转让；建立包括专利权、技术秘密、著作权、商标专用权、名称标记权、集成电路布图设计专有权等各类知识产权的交易市场。 建立产业技术联盟进行联合攻关；依托战略性新兴产业基地组建战略性新兴产业研究机构；建立面向企业的技术服务体系，开放研究平台和实验室，实验设备共享，提供技术信息、技术咨询、技术培训等服务。支持核心创新型企业组建综合性研究开发机构，实施企业创新路线图，政府认定评级给予资金资助或优惠政策

11、，如协议出让方式给予用地保障、按照规定的进口设备享受免征进口关税和进口环节增值税；鼓励并购市外战略性新兴产业研发机构。 （三）市场推广政策 制订财政性资金新产品采购和首购政策，制订新产品首购和采购名录；适当实施部分企业生产财政补贴和部分产品消费者购买财政补贴政策；落实部分产品购买减免购置税优惠政策；制订公共工程强制使用部分产品政策；通过设立产业投资引导基金、银行信贷等手段，鼓励实施EMC 合同能源管理商业模式；实施部分产品示范应用推广项目；运用风投基金和大型企业合作，共同建设新产品配套基础设施；通过公益广告或广告补贴等形式鼓励产品推广宣传。 （四）财税扶持政策 设立战略性新兴产业发展专项资金，

12、区域各级一定比例予以配套，用于重大项目建设、关键技术研发、创新成果产业化、创新平台建设、产业基地建设、市场应用示范、标准制定等；通过贴息、补贴、补助和奖励等多种方式，财政性资金重点倾斜技术研发和市场推广“产业两端” ；重大招商项目“绿色通道待遇” ，给予一次性高额补贴，设置生产经营期年限，给予阶段性补助；国家、省级研发或产业化项目予以一定比例配套；建立财政性资金竞争性分配机制；建立财政性资金使用跟踪和绩效考核机制；实施项目引荐人奖励政策。 战略性新兴产业集聚区企业实现的增值税、营业税和个人所得税地方留成部分返还聚集园区，专项用于基础设施建设；重点扶持项目享受国家减免税收优惠政策后，按照灵活的原

13、则实行适当比例先征后返；梳理企业所得税、营业税、房产税、资源税、城市维护建设税等优惠政策，编制战略性新兴产业税收优惠政策汇编；制订战略性新兴产业税收优惠政策宣传工作方案；落实财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知 、 财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 、 企业所得税法 、 企业所得税法实施条例等文件中企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠、高新技术企业所得税优惠、进口关税或增值税减免、软件与集成电路产业增值税减免等税收优惠政策。 （五）金融支持政策 设立战略性新兴产业投资基金，引导设立商业性创业投资基金，重点推广有限合伙制风险投资，根据注册资本规

14、模给予一次性落户奖励，后期实行阶段性补助并相应设置运营年限；大力发展融资担保机构，实施担保机构优惠政策；编制项目投资导向计划，促进银行、担保机构、投资机构与项目企业的投融资对接；对部分金融机构给予适当财政贴息、风险补贴；为中小企业集合债券提供担保；规范细化知识产权质押融资政策，政府充当“中间人”或“间接担保人” ；引导企业、银行参与供应链融资；支持企业中小企业板、创业板上市融资或发行企业债券、短期融资融券和中期票据；建立战略性新兴产业企业上市资源库，给予重点支持和培育辅导；鼓励利用证券公司代办股份转让试点，建立中小企业产权交易市场。 （六）人才建设政策 设立战略性新兴产业高层次人才奖励资金；制

15、订战略性新兴产业人才开发路线图，编制高层次创新型人才引进目录；鼓励地区大学或职业院校设立战略性新兴产业专业；鼓励订单培养战略性新兴产业人才；大力引进创新科研团队和领军人才；鼓励科研机构和高校从事非职务发明；建立期权、技术入股、分红权等激励机制；采取“户口不迁、关系不转、合同约束”方式建立人才柔性流动机制。 参考文献： 1国务院办公厅.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 （国发201032 号）.2010-10-18.http：/ 2向晓梅.地区战略产业特征与形成机理J.广东社会科学，2006（5）：28-29. 3陈创强.地方政府在中山产业集群发展中的作用D.成都：电子科技大学，2011. 4沈孟康.基于钻石模型的中山市古镇灯饰产业集群发展现状研究J.科技和产业，2012（6）：57. 作者简介：沈孟康（1976-） ，男，湖北人，讲师，经济师，从事工商管理、创业教育等方向的研究。声 明 刊发在我刊 2013 年第十一期（6 月上）文章题目：新医院会计制度对军队医院药品核算的启示 ，作者姓名：雷亚宁，赵玉秀，第二作者赵玉秀正确的作者单位为：空司管理处财务室。 特此声明！