全覆盖 零容忍 严执法 重实效.doc

1、全覆盖 零容忍 严执法 重实效2013 年 5 月 20 日，保利民爆济南科技有限公司发生特别重大爆炸事故，6 月 3 日，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。为深刻吸取事故教训，堵塞漏洞、排除隐患，国务院要求在全国各行业“开展一次彻底的安全生产大检查” 。2013 年 6 月 9 日，国务院办公厅下发关于集中开展安全生产大检查的通知 ，定于 2013 年 6 月至 9 月底，在全国集中开展安全生产大检查，真正落实始终把人民生命安全放在首位，不以牺牲人的生命为代价换取发展。 2013 年 6 月 28 日，国务院安委会召开会议，部署安全生产大检查工作

2、。国务委员王勇强调，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，加强组织领导，周密安排部署，细化工作方案，明确责任分工，转变作风，深入基层、深入现场、深入群众，采取明查与暗访、抽查与普查等方式，突出督查重点，务求督查质量。2013 年 7-9 月，国务院安委会组织 16 个督查组，对全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行安全生产综合督查。 各行业积极部署 此次大检查覆盖全国所有地区、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所，并突出重点行业领域、事故多发地区、人员密集场所、劳动密集型企业。 国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定了所监管行业的安全生产大检查方案。包括对全国所

3、有煤矿进行安全生产大检查，对矿井各生产系统、各采掘工作面、各类设备设施、各类生产管理人员进行全面彻底检查。对全国各地区金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业领域的所有生产经营单位，检查其执行安全生产法律法规、标准规范的情况；落实安全生产主体责任，强化安全基础工作的情况；安全设施维护保养和重大危险源监测监控的情况；人员密集生产场所的安全情况；汛期安全防范的情况。 国家质检总局以特种设备使用单位和危险化学品生产企业为重点，集中开展特种设备使用单位安全生产大检查。检查主要突出人员密集场所和劳动密集型企业，突出电梯、大型起重机械、大型游乐

4、设施、客运索道，突出氨制冷企业（重点是肉类、水产、蔬菜等食品加工储存场所） 。检查范围还包括质检系统内部各单位。 交通运输部决定于 2013 年 6-9 月，在全国交通运输系统集中开展安全生产大检查，覆盖交通运输系统所有领域、所有单位和企业，对查出的问题“零容忍” 。重点包括公路安保工程、道路客运、城市公交和轨道交通、水上客（滚）运、水上砂石运输等。 住房和城乡建设部组织对现有建筑工地进行全面排查，要求地铁和保障房工地决不留死角，确保各项质量安全措施的落实；强化城市供水、供气、桥梁等市政基础设施运行安全监管，及时消除故障隐患；全面推进旧住宅区的整治改造，解决居民最为迫切的房屋年久失修、隐患突出

5、等问题；完善农房建设监管机制，加大村镇农房建设和危房改造指导力度；夯实城乡防灾减灾基础，提高城乡防灾减灾能力。 国家邮政局要求各级邮政管理部门在 2013 年 6-9 月，对全国所有邮政企业、快递企业及邮政管理部门自身，组织开展一次安全生产大检查。包括对营业、分拣、运输、投递等各个生产环节，尤其是人员比较集中的邮件处理中心、快件分拨中心，突出对生产场地、运输车辆等重点部位的检查，从而全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大隐患，依法取缔非法、违法企业。 各省区积极开展 福建省对餐饮场所燃气安全、液氨从业单位安全、公共交通安全所涉及的重点行业领域安全生产工作进行部署，要求各级各有关部门进一步强化

6、安全生产责任落实，认真查找薄弱环节，采取有效措施，加强安全监管，严防生产安全事故。同时，从 2013 年 6 月 10 日至 9 月 20 日，在全省开展危险化学品、尾矿库、煤矿、建筑施工、燃气、道路交通等6 个行业“安全生产重点整治百日行动” 。在报刊、电视台、网络等媒体开设专题专栏，着重宣传安全生产的工作部署和有关知识，为全省安全大检查及“百日行动”营造良好舆论氛围。 陕西省在集中开展安全生产大检查活动中，采取省政府综合督查、行业部门检查和省安委办暗访暗查等“三条线”的方式，通过发动企业职工、基层干部、社会群众等三类人员，做到企业自查与政府检查相结合，安全检查与严格执法相结合，排查隐患与教

7、育警示相结合，强化整改与加强基础相结合，做到企业日查、乡镇周查、县上月查、省市督查。重庆市组织了 8 个由厅局级领导带队的市政府安全生产综合督查组，将安全生产大检查的时间延长至 2013 年 12 月底。为积极引导全社会广泛参与，促进大检查向纵深推进，重庆市安委会办公室成立了宣传信息工作领导小组，并召开了全市相关媒体的新闻发布会，由各个行业负责人向与会媒体详细介绍本行业大检查活动方案和推进情况，通过媒体向全社会传达了大检查工作的要求。重庆市组织成立的 8 个督查组，每个督查组配备 1 名跟组记者，跟随各个督查组深入督查一线开展宣传报道和舆论监督，对发现的隐患在重庆日报等相关媒体进行曝光。 广西

8、壮族自治区暗访组对北海市 4 家液氨制冷水产冷冻厂进行暗访督查后，发现企业普遍没有建立安全生产工作档案和台账资料，没有危险化学品管理档案记录，冷冻车间照明均为非防爆灯具，没有履行安全生产“三同时”要求，没有职工三级安全教育记录等问题。区安监局当场依法提出处理意见，并要求北海市政府按照广西壮族自治区安全生产约见警示、黄牌警戒暂行办法的规定，给予 4 家公司安全生产约见警示，责令限期整改事故隐患的处理意见。 国家安全监管总局暗查组在对湖南省湘潭县长岭煤矿、邵阳县七里山煤矿等 4 个煤矿进行暗访后，发现非法违法生产、瓦斯监控系统失效、操作人员脱岗、领导干部下井带班制度不落实、特种作业人员无证上岗、瓦

9、斯抽放系统未正常使用、安全监控系统形同虚设，以及对有关事故单位责任人追究法律责任不到位等突出问题。湖南省对存在的安全生产问题不回避、不掩饰，突出煤矿这个重中之重，加大煤矿关闭整顿力度。对没有通过瓦斯防治能力评估、存在重大隐患的煤与瓦斯突出矿井，全面实施停产整顿；对“五证一照”不全或过期失效、整改无望或矿主放弃整改的、存在其他问题不能确保整改安全的，一律停止采掘活动；对所有 9 万 t 及以下的煤与瓦斯突出矿井，暂停一切行政许可、项目申报、兼并重组等有关工作。 各企业积极行动 中国建筑工程总公司（以下简称“中建公司” ）明确表示，大检查的范围覆盖全系统所有施工企业、专业公司、勘察设计单位、房地产

10、开发公司、融投资公司、城市综合运营体、海外企业，以及所有的施工项目、学校、培训基地、生产加工车间、搅拌站、采石场，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。中建公司特别强调，加强农民工入场的培训教育和施工过程中的培训教育工作，加强工地上的班前安全教育和交底工作，让每一名作业人员都清楚所从事工作中的安全操作注意事项，增强自我保护意识和能力，树立“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全生产意识。同时，要求各单位针对危险性较大的分部、分项工程，严把安全专项方案的编制、论证、审批关口，确保重大危险源全面受控；对关键环节、关键部位、承受荷载的位置要进行有针对性的计算，并要在实施过程中加强检查验收

11、工作，确保方案在执行过程中不走偏。 中国海洋石油总公司（以下简称“中海油” ）以中下游应遵循的标准规范为基础，编制中下游安全检查表，对下属企业开展安全大检查工作进行系统、全面的指导。并印发关于完善安全合理化建议制度的通知 ，充分发挥广大职工在安全工作中的积极作用，全面提升安全生产管理成效。目前，中海油已对中捷石化、中海沥青、山东海化等下属单位进行了安全大检查，对在建的 35 个工程项目进行了专项安全检查，并对销售公司的中小型油库、加油站进行了抽查。中海油下属的湛江分公司、天津分公司、中海化学等单位按照大检查方案，有序推进自查活动，将发现的问题、排查出来的隐患纳入重大危险源及风险管控隐患排查系统

12、进行管控，检查和整改同时进行。 中国华电集团在大检查中突出重点，全力排查事故隐患，狠抓整改。首先，以人身事故防范为重点，对安全生产责任制落实、机制建设、高处作业、外委用工、特种设备的检测检验，以及交通消防安全等进行了深入排查治理。其次，以确保安全度汛为重点，将大检查与迎峰度夏、防汛防台工作相结合，对挡水设施、引水设施及厂区、厂房、大坝等区域排水设备进行重点检查、维护及治理。再是以安全性评价、安全生产标准化建设、作业环境本质安全管理、反违章创建为载体，开展缺陷消除治理、机组检修技改、标准修编制定、违章自查自纠等工作。中国华电集团对整改项目实行闭环管理，即查即改，落实责任。各下属企业边检查边整改，

13、以检查促整改，对检查中发现的各类问题和隐患，制定切实可行的整改计划，明确整改责任，落实整改措施。 初步进展 截至 2013 年 7 月底，全国各地共组织督查检查组 22.5 万个（其中暗访抽查组 5.9 万个，交叉检查组 3.7 万个，合计占督查检查组总数的42.7%） ，参加人员 189.9 万人次，检查企事业单位和场所 186.3 万家次（其中，检查煤矿 1 万 1043 处，覆盖率 88.2%） ；责令停产、停业、停止建设行为 2 万 9476 家，暂扣或吊销有关许可证、职业资格 1 万 7338 个，关闭非法违法企业 7271 家。 国务院安委会 16 个综合督查组以督查地方政府为重点，基本完成了第一轮的综合督查工作。各督查组创新督查方式，普遍采取明察暗访、突击检查、责任倒查、现场考试、问卷调查、公布举报电话等多种方式，共对 27 个省（区、市） 、120 个地市、145 个县（市）人民政府进行了督查检查，并对煤矿等重点行业领域的 726 家企业进行了抽查，发现和督促整改了一大批突出问题和安全隐患，有力推动了各地党委政府的高度重视和大检查工作的扎实深入开展。 安全生产大检查促进了全国安全生产状况的持续稳定好转，7 月份，全国共发生较大事故 78 起，死亡和下落不明 318 人，同比减少 14 起、68 人，分别下降 15.2%和 17.6%。 编辑 郑 君