1、水利综合经营发展思路探讨摘要：在我国全面建成小康社会进程中，我局审时度势提出了“小康汉江”的发展思路和目标，要求局属分局在抓好防汛主业、堤防管理主题基础上，解放思想，开阔思路，寻找财源，大力发展水利综合经营。下面笔者就如何开展水利综合经营进行探讨。 关键词：水利综合经营；发展思路；探讨 中图分类号：TV-9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 一、水利综合经营的由来及发展过程 一是五、六十年代初创阶段。五、六十年代水利事业有了一定的发展，建成了一大批水利基础设施，不少管理单位在做好管理工作的前提下，开始自发地搞一些零星的种植业、养殖业和加工业，目的就是为单位
2、搞一点经费补充。 二是七、八十年代推广和认定阶段。七、八十年代，随着乡镇企业在我国异军突起，对水利行业影响较大。特别是这一阶段我国水利的投入处于减少时期，水利的建设处于停滞时期，水利行业处于贫困时期，不少水利部门和水利管理单位要自己找饭吃。为此，开始学习和借鉴乡镇企业的经验，结合自己的水土、技术、人才设备和设施优势，发展种养业，建立水利工程队，办水利企业。从此，水利综合经营在全国广泛推开。 三是九十年代大发展阶段。进入九十年代，随着改革开放的深入，特别是小平同志南巡重要谈话发表以后，水利行业已认识到水利不改革就没有出路，不发展就没有活路，并认定发展水利综合经营是水利行业脱贫致富的重要途径。为此
3、，各级水利主管部门都普遍重视这一工作，加强领导，落实措施，推动了各级一手抓水利建设和管理，一手抓发展多种经营。据统计，1997 年，全国水利系统综合经营收入占总收入的三分之二；1998 年全国水利系统综合经营收入也占到总收入的 60%左右。 二、我局水利综合经营的现状及面临的问题 第一，管理体制薄弱，机制不活。水利行业被誉为基础产业，但与交通、能源、通信等基础产业部门比较，水利行业的机制明显不活。尤其在市场机制的引入和融资渠道及领域的拓宽上明显不足。 第二，资源认识模糊，资产权属不清。为什么有的单位在处理同样的水事件和堤防补偿结果大不一样？这就是对我们自身的资源认识模糊。如何认清我们堤防部门的
4、资源并把资源放大转化成资产，把资源发挥好，把资产管理好，这是我们经济管理部门的职责，但水管体制改革后，管理机构有点力不从心。 第三，从水利综合经营方式看，需求与投入明显不足，经营管理方式粗放、单一。从我们局看，水利综合经营的发展仅仅是维持简单再生产，生存和发展缺乏后劲。林木更新后直接销售，林地租种，资产出租，管理方式等仅停留在粗放经营的水平上，没有充分发挥林木林地，资产和资源的优势。 第四，从水利综合经营收入看，结构不平衡，一堤两林没有充分利用。从我们局的其中一个分局来看，该分局堤段长 83 千米，林地面积7400 多亩，水利综合经营抵支收入约 150 万元，其中堤防补偿占 40%；林业收入占
5、 30%；林地占 5%；工程经营收入占 10%；三产业占 10%；资产出租占 5%，真正林地的效益仅 70 多元/亩，林木和林地的优势并没有发挥出来。 第五、从水利综合经营状况看，收入依赖性强，自我发展能力弱。表现在：（1）堤防林木为防护和防浪林，林木性质决定更新指标，虽誉为绿色银行，其实只是一个死期存款。按目前蓄积量和树木生长周期测算，我局每年可更新 6000 立方米林木，但目前年约更新大约在 1500 立方米左右，这样大大浪费了林木资源，降低了地力和地利，在现有的林木中有的树木已生存了近 30 年，有的树木已经烂心或长上青苔。 （2）堤防补偿中大部分来自零星项目，此笔收入也是一个不确定性。
6、 （3）目前随着国家对三农的投入和重视，农业税费减免，出租林地间作已是很难。三、我局水利综合经营的发展思路 第一，解放思想，进一步认清发展水利综合经营的重要意义。一个行业能否持续稳定的发展，关键是经济问题。当前，尽管水利被摆在基础建设的首位，国家加大了投入，但是其投入重点是用于大江大河的防洪安全和大的水资源建设，而水利的事业费包括水利工程管理单位的人头费，运行管理费并没有增加多少。水利职工待遇的改善仍然要靠自己去创收。 第二，加强领导，分类指导。今后，我们要继续加强水利多种经营的领导，要“硬手” 、不要“软手” ；要“在手” 、不要“松手” ；不仅要增加投入，而且要不断研究发展战略和发展政策；
7、要实施分类指导，不同方面的多种经营工作实行不同方式的指导，能发展快的就促进其快点发展，能稳步前进的就要求其稳步前进，不要一刀切，急功近利。 第三，认真研究政策，加强水政的执法力度。水利经济管理机构要不断研究发展经济的政策，制定发展规划。政策是财富，法规是保障，加强水政的执法力度，加强堤防补偿、水保和水费的收缴与管理工作。 第四，认清和立足自身资源，以效益为目的，以资源为纽带，充分发挥林地和林木的优势，挖掘现有资产和区位资源、水土资源及河沙资源的潜力，调动职工在资金、技术、人力资源等方面的积极性，使优势增利，资产增值，资源增效，做到不空一间房，不空一段堤，不闲一个人，不嫌一分钱。 第五，加强林业
8、管理与改革。一是实行林木的分类经营改革，在以社会效益为主，经济效益为辅的条件下，全面规划、科学定性，合理划分生态防护林和商业用林，充分利用现有的地力和地利，确立“以林养林”和“以林养堤”的经营模式。二是拓宽思路引进非公有制经营模式，全面实施以林业产业化为主的堤防经济发展战略，建立育苗、造林、销售、加工一条龙的林业产业链。 参考文献： 1张翠兰.浅谈水管单位多种经营资源及其发展策略.海河水利，2003（01）. 2李晓华，赵敏，田圃德，董青.我国水利多种经营发展现状综述.水利经济，2005-5，23（3）. 3李晓华，赵敏，田圃德，李殿阳.水管单位开展水利多种经营的经验与模式选择.水利经济，2005-7，23（4）. 4邹琴，魏顺新.基层水管单位水利综合经营发展途径和前景探讨.现代经济信息，2011（08）.
