天然气“半市场”价改.doc

1、天然气“半市场”价改“难！太难了！”说起这一次天然气价格调整，国家发改委价格司石油处相关负责人发出了这样的感慨。 6 月 28 日，国家发改委发出通知，决定自 7 月 10 日起调整非居民用天然气价格，调整后，全国平均门站价格由每立方米 1.69 元提高到每立方米 1.95 元。 前述负责人介绍，发改委数月前即启动了调价前的研究工作，去四川、新疆、江苏等多地进行调研，并多次召开了座谈会，针对天然气价格问题征求了地方政府、天然气大用户、专家、业内人士、行业协会以及能源领域和非能源领域人士的意见，据此推出目前的方案。 国家发改委相关负责人对财经国家周刊记者介绍，此次天然气价格调整的基本思路是，按照

2、市场化取向，建立起反映市场供求关系和资源稀缺程度的、与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。近期的主要方法是，建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松、中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成教授对财经国家周刊记者表示，目前中国天然气价格体系顶多只能算准市场化，离真正的市场化还有很远的距离。 过渡期方案 此次天然气调价，分为存量气和增量气两部分，并且只涉及非居民用天然气。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过 0.4 元，其中，化肥用气最高不超过 0.25 元。增量气价格按可

3、替代能源（燃料油、液化石油气）价格 85%的水平确定。调整后，门站价格每立方米平均上调了0.26 元。 国家发改委相关负责人介绍，存量气和增量气分别定价，有利于建立天然气价格形成新机制，并充分释放市场信号。同时，以增量气带动存量气价格调整，有利于降低方案实施的难度和阻力，保障平稳实施。 “这样调整后，对下游行业而言，与使用可替代能源相比，天然气仍具有竞争优势。 ”国家发改委相关负责人表示。 以天然气出租车较多的河南省为例，一辆 1.6L 排量的捷达汽车，每百公里消耗约 7-8 立方米天然气。调价前，河南省天然气加气站价格为 3.7元/立方米，调整后每立方米天然气门气站价格如果上涨 0.26 元

4、，出租车每百公里天然气成本合计 27.7-31.7 元。 同样的车辆，用汽油每百公里耗费 93#汽油 7-8 升。按照 7 月 1 日93#汽油每升 7.1 元计算，每百公里的成本为 49.7-56.8 元。在河南，出租车使用天然气仍然比使用汽油便宜 40%以上。 “此次增量气价格与可替代能源价格挂钩，价格将更加市场化，天然气的价格也会随着供需的变化和可替代能源价格的变化，有浮动的空间。 ”中国能源研究会副理事长周大地认为，这是迈向市场化定价的第一步。 与此前我国采用的成本加成定价法不同，这种市场净回值定价法可以使天然气的价格更加充分地反映其市场价值，既有利于鼓励企业生产和引入天然气，约束成本

5、上升，保证资源供应，也有利于引导天然气资源的合理利用，避免资源浪费。 “这是一个过渡性方案。 ”邓郁松说，最终目标是市场化定价。 周大地认为，目前中国出于对治理大气污染和调整能源结构的需要，每年至少需要天然气 4、5 千亿立方米。 “这个数字不是上线，关键是能否达到这样的供应量。从供求关系上看，需求的增加将会使天然气的价格在相当长的一段时间内居高不下。 ” 离完全市场化还有多远 从 2009 年下半年起，全国“气荒”便绵延不绝，公众多有怨言。2010 年新年刚过，河南郑州的出租车司机就开始为车加气排起了长龙，很多出租车决定将自己的车改回烧汽油。 郑州的气荒，只是各地出现的又一轮天然气荒的一个缩

6、影。北京、重庆、武汉等中心城市天然气供应也连续告急。在各地的限供中，武汉市不仅对工商业用户实施停限措施，对一些公用事业单位和政府部门也同样停限。 中国是一个天然气资源相对贫乏的国家，根据 BP 世界能源统计，截至 2012 年底，世界天然气探明储量 187.3 万亿立方米，其中，中国天然气探明储量 3.1 万亿立方米，约占世界总量的 1.7%；人均剩余可采储量仅为 0.24 万立方米，约为世界人均值的 8%左右。 世界天然气资源主要集中在中东和前苏联地区。随着需求的增加，中国只能从国外进口天然气。然而，在全球天然气市场中所处的位置，决定了中国需要以较高的使用成本才能引进境外资源。从西北陆上通道

7、进口管道气和从海上通道进口 LNG，是中国大规模引进境外资源的两条主要途径，但通过这两条通道引进境外资源的成本都很高。 中石油是天然气的最大进口商，随着进口价格的不断上涨，该公司天然气板块业务开始出现亏损。中国石油年报显示，2012 年进口天然气亏损 419 亿元。银河证券报告显示，2012 年，中国石油上半年进口天然气约 128 亿立方米（其中中亚气 104.5 亿立方米、LNG 为 23.1 亿立方米） ，全年进口接近 300 亿立方米。 2011 年底，国家发改委决定在广东、广西开展天然气价格改革试点，推行市场净回值法，建立中心市场门站价格与可替代能源价格挂钩机制。据中国石油内部人士透露

8、，公司本以为两广试点不久后，会在全国马上推广。 “由于天然气价格一直实行政府定价，进口天然气出现了严重的成本倒挂，所以企业才会制造气荒。 ”一位业内人士说道。 4 月 28 日，中石油华北天然气销售公司召开紧急会议宣布，由于上游气源紧张、缺口较大，决定自 5 月 1 日起，在全国范围内限气 26%。由于中石油占据了中国天然气供应的 70%，因此，该消息传出后，立即引起了一定恐慌。 20 世纪 70 年代，在政府管制价格的情况下，由于天然气价格没有及时反映生产成本和供求情况，美国一度发生了天然气的供应短缺，这促使美国政府对天然气工业进行改革。在通过管道公开准入方式建立的气与气竞争市场中，管道运输

9、价格受到政府严格监管，天然气价格则完全通过市场竞争形成。 据业内人士透露，近日印尼与中海油的长约合同重新谈判，进口印尼东固 LNG 协定涨价幅度在 70%以上，由目前 LNG 气源价格 4 美元/百万英热左右涨至 7 美元/百万英热附近。 “此次天然气调价将会激发企业的投资热情。目前，中国已经初步形成了多气源、多管线的局面，但还只是雏形而已。 ”邓郁松认为，中国的输气管网仍然处于自然垄断的状态，政府应加强监管，而油气和管线业务可以引入更多的社会资本。 他举例说，美国气荒后，政府大幅提高气价，极大地刺激了社会投资的积极性，众多企业纷纷投身于包括页岩气在内的天然气勘探开发，掀起了美国的页岩气“革命” ，极大地释放了页岩气产能，改善了市场供求，进而促使天然气价格快速下降。 市场尤感乐观的是，中石油管网业务已经对民资开放。6 月 26 日，中国石油油气管道合资合作战略协议在北京签署。中石油引进保险、养老金、银行、公益基金等 600 亿元民间资本，共同成立合资公司。中石油以西气东输一线、二线等油气管线资产出资，占有合资公司中 50%的股权。 周大地相信，天然气垄断业务会越来越多对民营和社会资本开放。随着页岩气对民营资本和外资的开放，中国将会逐渐形成充分竞争的市场格局。 但邓郁松认为，要实现天然气完全市场化的定价机制，仍需要一个漫长的过程。