1、县级财政性资金结余存在的问题及建议近年来，随着国家经济的不断发展，国家对各项事业发展的投入资金力度也不断加大。地方政府收支规模也在快速增长。伴随部门预算改革的不断深入，国库集中支付和政府采购范围的不断扩大，财政性资金结余问题逐渐显现。表现在数额较大、沉淀闲置、挤占挪用。一边是地方财力不足，一边是专户资金有结余，单位资金有结余。这种收支矛盾现象应当引起关注。 一、财政性资金结余的分类 财政性资金结余分为两类，一类是县本级财政专户结余，另一类是单位资金结余。前者是指县本级从预算内按资金的不同性质分别拨付到不同的专户，再由专户拨付到不同的项目和单位后形成的结余，如城市建设、社会保障、农业开发、一事一
2、议等专户资金，随着公共财政投资力度的不断增大，专户资金的结余也在不断的增大；后者是指接受财政拨款的企业、行政事业单位的资金结余，在国库集中支付的条件下，单位结余多为账面指标结余。 二、财政性资金结余存在的问题 1.专户资金拨付率低，年末滞留数额较大。专户资金年拨付率不高，造成资金沉淀未能充分发挥专项资金的使用效益。 2.专户资金账面结余数额较大，实际可用资金却不足。账面虽有较多的资金结余，但实际存款却不多。大都挂账在往来款项中，改变资金用途，将此资金用彼项目，将认为不紧急不重要的项目资金调用到其他要紧事项，使资金不能发挥原有的经济效益和社会效益。 3.单位结余资金核算不规范，未区分日常经费结余
3、和专项资金结余，造成资金内容模糊、截留挪用。表现在：一是年末结转收支时将日常经费和专项资金结余一并纳入结余科目，未按资金内容和性质设立二级明细科目，而是混为一谈结转下年使用，时间一长加之人员变动谁也不知资金性质，顺理成章成为日常经费；二是收到专项资金时不作收支而是通过往来核算，年终结转直接计入结余直接占用专项资金；三是已完工有结余的专项资金未上报财政，直接转入结余用于非生产性开支。 4.单位结余资金未纳入部门预算。不论是单位上报的年度预算还是财政下达批复的部门预算，均未将上年度的结余资金包括经常性结余和专项结余纳入预算范围，而是结余单位按照自身意愿用于单位经费支出。三、产生问题的原因 产生上述
4、问题的原因既有主观的也有客观的： 主观上认识不足。一是一些项目不适合本地或本地未开展，未向上级反映，而是将资金用于其他方面，或是将资金挂于账上待上级检查时再说。二是不少单位认为资金到了我单位就是我的了，事情做了就行。有结余就该给单位用于弥补单位经费不足。至于事情做到什么程度有什么经济和社会效益就另当别论。 客观上的原因：一是专户资金重拨付轻管理。部分项目开工不及时，工程进度缓慢，按工程进度拨款也慢造成资金滞留。二是上级专项指标时间过于滞后，部分集中在年终，下达到部门后项目无法执行导致当年来不及支付。三是单位预算不科学不合理，不符合实际，过高或过低；单位的专项资金预算粗糙，只有总体数额，没有具体
5、使用规划。加之结余资金未能纳入预算管理，给单位挪用专项资金有了“正当的”理由和条件。 四、加强财政性资金结余管理的建议 大量结余资金的存在，不利于财政性资金使用的有效性，也造成公共财政资源的浪费。因此应当加强对财政性结余资金的管理。 1.对本级财政专户结余资金进行清理，确属无法支出或无需支出的，要按规定将资金收回总预算统筹安排使用。对确需继续保留的，要尽快下达有关部门和项目单位，按规定用途加快支出进度。 2.要改变重分配轻管理的现象，强化专项资金分配与使用的管理监督，促进提高资金使用效益。随着经济发展和转移支付力度的加大，财政专项资金投入不断增加，要加大对项目执行过程的跟踪检查力度，促进项目执
6、行单位对项目的科学化决策，解决项目执行过程中的实际困难，加快项目建设进度，有效控制专项资金沉淀，充分发挥专项资金的使用效益。 3.规范结余的会计核算。目前绝大部分单位都是由会计核算中心或国库集中支付中心代理会计核算，年末未使用完的资金以指标形式计入往来款项或计入结余。无论哪种方式，都应区分日常经费结余和专项资金结余。不要嫌麻烦，敷衍了事，可以按照规定并灵活运用二、三级科目分项核算单位日常经费和不同性质不同项目的专项资金结余，全面客观真实反映单位结余资金的真实状况。 4.将单位的结余资金纳入部门预算。应当将上一年度的结余资金包括经费结余和专项结余都纳入当年的部门预算范围内。预算应当科学合理，具有可操作性。要建立科学、规范的预算编制程序，提高预算收支测算的准确度，制定合理的支出标准和预算定额，不留预算缺口，以增强预算的约束力和严肃性。 5.加强审计监督。审计人员要加强对结余资金的监督检查，严格区分经费结余和专项结余。对单位的经费结余在确定其合理性的基础上分析原因，对预算确实过低影响正常工作要提出切实可行的合理化建议，促使预算具有可操作性。对预算安排过高的，要建议财政预算部门调整预算安排，避免造成公共财政资金浪费。对采用不正当手段挤占挪用专项资金的，一经查出严肃处理，决不姑息，以保证财政性资金安全完整有效运行，保障发挥财政性资金使用的经济和社会效益。 （作者单位：九江县审计局）
