东莞科学与技术发展十三五规划.DOC

1、 东莞市科学与技术发展 “十三五” 规划 2017 年 4 月 目 录 一、基础与背景 . 1 （一）发展基础 . 1 （二）机遇与挑战 . 4 二、总体思路 . 6 （一）指导思想 . 6 （二）基本原则 . 7 （三）发展目标 . 8 三、总体布局 . 9 （一）打造纵向 “创新轴 ”和横向 “创业轴 ” . 9 （二）建设 “两带多区 ” . 10 四、重点技术领域 . 11 （一）智能制造和高端装备 . 11 （二）以移动互联与器件为核心的高端新型电子信息 . 12 （三）云计算与大数据 . 13 （四）新能源汽车 . 13 （五）新材料 . 14 （六）生物医药 . 15 五、主要任

2、务 . 16（一）企业创新主体强化行动 . 16 1.实施高新技术企业育苗造林行 动计划 . 16 2.实施企业研发投入普惠计划 . 16 3.实施发明专利倍增计划 . 17 （二）科技创新支撑引领行动 . 18 1.实施核心技术攻关计划 . 18 2.实施重大科技成果产业化计划 . 19 3.实施科技支持民生发展计划 . 20 （三）创新载体建设提升行动 . 21 1.实施自主创新示范区建设计划 . 21 2.实施高水平理工科大学建设支持计划 . 22 3.实施科技创新平台建设计划 . 22 4.实施新型研发机构提质增量计划 . 23 5.实施孵化器育成体系建设计划 . 24 （四）科技金融

3、结合提速行动 . 24 1.实施创新创业投资多角度促进计划 . 25 2.实施科技信贷与保险多方位扩大计划 . 26 3.实施科技金融服务体系多层次建设计划 . 26 （五）创新创业环境优化行动 . 27 1.实施创新创业人才引智计划 . 27 2.实施科技服务业提升计划 . 283.实施科技合作扩展计划 . 29 六、保障措施 . 30 （一）深化科技管理体制改革 . 30 （二）加强创新政策保障 . 31 （三）加大财政资金的引导投入 . 31 （四）加强组织协调 . 31 （五）强化监督落实 . 32 （六）营造创新创业氛围 . 32 附件 1：东莞 “十三五 ”科技发展重点计划（十七计

4、划） . 33 附件 2：名词解释 . 34 1 东莞市科学与技术发展 “ 十三五 ” 规划 “十三五”时期是东莞全面深化改革、适应新常态、在更高起点上实现更高水平发展的关键时期。 为贯彻落实党的十八届三中、四中 、五中 、六中 全会精神以及中共广东省委、广东省人民政府关于全面深化科技改革加快创新驱动发展的决定，充分发挥科技创新对加快东莞经济发展方式转变的重要支撑引领作用，努力 推 进 全市 在实施创新驱动发展战略上走在全省 前列， 根据广东省 科学 技术发展 “ 十三五 ” 规划 和 东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ， 制定 本 规划。 一、基础与背景 （一）发展基础 “ 十二

5、五 ” 期间，我市加大力度实施 “ 科技东莞 ” 工程，全社会创新能力明显增强、创新资源加速集聚、创新环境不断改善， 部分科技创新指标走在全省前列， 为 “ 十三五 ” 期间全面实施创新驱动发展战略奠定了坚实的基础。 1.区域创新能力稳步提升。 “ 十二五 ” 规划实施以来，在“ 科技东莞 ” 工程的有效带动下，我市综合创新能力明显提高，体现科技发展水平的各项主要指标均大幅度提高：全社会 R&D投入强度由 2010 年的 1.22%提高至 2015 年的 2.36%； 发明 专利申请量由 2010 年的 3143 件上升 至 2015 年的 11166 件，发明专 2 利 授权量 由 2010

6、 年的 442 件 上升至 2015 年的 2795 件 。 2.科技支撑能力显著加强。 全市高新技术 企业 快速 增加 ，2015 年经认定的国家级高新技术企业达到 986 家， 数量在全省地级市中排名第一 ， 比 2010 年 增长了 193.45%。 2015 年全市 先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 47.9%， 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 37.2%。 松山湖高新区引领发展效果初步显现， 2015 年全区实现工业总产值 1270亿元 ，发展势头强劲。 3.区域创新体系日趋完善。 以新型研发机构为引领，以企业创新平台为重点，以区域创新平台为支撑，以国际科技合

7、作平台为纽带的区域创新体系基本建成。一是新型研发机构稳步增长 。 “ 十二五 ” 期间，我市新建新型研发机构 14 家，共协议投入经费约 26 亿元，全市新型研发机构数量达到 27 家 。 汇聚众多新型研发机构的松山湖大学创新城正在加快建设当中。二是企业 研发机构 不断发展。 “ 十二五 ” 期间 ， 新增认定国家级工程中心 1 家 、 省级工程中心 91 家 、 市级工程中心 32 家；新增认定国家级 企业 重点实验室 1 家 、 省级重点实验室 6 家 、 市级重 点实验室 14 家，获中国合格评定国家认可委员会认可的实验室 12 家。 三是专业镇创新平台特色明显。 我市 “十二五” 期间

8、 新增认定省级技术创新专业镇 19 个，全市累计认定省级技术创新专业镇 34 个，涵盖了电子、家具、服装、毛织、物流、五 3 金模具、造纸等多个产业 ； 推动建设了东莞市横沥模具产业协同创新中心、虎门服装产业协同创新中心和桥头环保包装产业协同创新中心等 3 个专业镇创新服务平台。 四是国际合作与交流平台影响增强，中国（东莞）国际科技合作周于 2013 年升级为国家级的国际科技合作平台，在推进国际科技交流与合作中发挥了重要作用。 4.创新创业环境不断优化。 “ 十二五 ” 期间 ， “ 科技东莞 ”工程已基本形成了覆盖 科技 创新 活动 全过程的 “ 1+N+X” 系列科技创新政策体系。科技金融

9、产业 “ 三融合 ” 迈上新台阶，出台了系列科技金融政策措施，财政科技投入由传统的直接支持向投、贷、拨等间接支持转变，更加突出市场的选择作用。科技创新创业大赛、知识产权质押贷款、科技保险、金融与产业对接等科技金融行动均顺利开展。孵化体系更加完善，形成了从苗圃 孵化器 加速器的完整孵化链条，有力支持企业的成长壮大。 “ 十二五 ” 期间，通过大力实施 “ 科技东莞 ” 工程，我市科技发展水平有明 显提高，但与国内先进城市相比，科技发展的基础仍然薄弱、科技创新支撑产业发展的能力仍然有限，突出表现为：一是科技资源尤其是高端科技人才稀缺 ； 二是科技投入特别是企业科技投入水平仍处于较低的水平 ，企业创

10、新主体地位有待进一步增强 ； 三是 大众 创 业 、 万众 创 新 的氛围 还 不 4 够浓厚 ，科技产业金融 “ 三融合 ” 有待进一步加强 ； 四是战略性新兴产业 整体 规模偏小、发展速度偏慢。 （二）机遇与挑战 1.新一轮科技革命和产业变革孕育新突破和新挑战。 当前，新一轮科技革命日新月异，以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势，新能源、信息与互联网、智能 制造、新材料等技术的重大创新和融合发展正在重塑未来全球发展的产业体系，互联网 +、工业 4.0、创新 2.0 等新的创新模式不断涌现，新的产业竞争格局加快形成。东莞应牢牢抓住科技革命和产业变革带来的机遇和挑战，积极培育移动互联网、云

11、计算、 3D 打印、数控、机器人等新技术与传统产业融合形成的新业态和新商业模式，抢占科技和产业制高点。 2. 国家 和 省、市全面深入推进创新驱动发展战略 带来新机遇 。 国家 和 省、市三 个 层面关于创新驱动发展战略的顶层设计文件，从建立技术创新市场导向机制、完善成果转化机制、营造有利于创新的公平环境、发 挥金融对技术创新助推作用等方面指明了创新驱动发展的方向，释放出巨大的政策红利。 东莞应紧紧抓住创新发展的战略机遇 ，充分发挥市场对创新资源的配置作用和政府对推动创新发展的引导作用，强化企业作为创新主体的地位， 着力推进 大众创业、万众创新，大力发展科技金融，加速科技成果产业化，加速三链融

12、合，为东莞产业结构 5 优化调整和 在更高起点上实现更高水平发展 提供有力支撑。 3. 国家 “ 一 带 一 路 ” 战略 和广东自贸区倒逼产业转型升级。“ 丝绸之路经济带 ” 和 “ 21 世纪海上丝绸之路 ” 对东莞转型升级来说是战略性新机遇 。 通过与沿线国家的经贸合作， 东莞的高品质制造 业 将获得更大的市场空间，同时通过创新产业合作机制，加强与沿线国家相关企业围绕产业链分工开展合作，能有效推进东莞传统产业向高端化和国际化发展。广东自贸区会吸引东莞部分资源，短期内产生 “ 虹吸效应 ” ，但从长期看有利于倒逼东莞产业转型升级。一方面，东莞制造业与自贸区的现代服务业有很强的互补性；另一方

13、面， 随着自贸区的深入发展，其辐射带动作用将逐渐显现，受益于地理区位优势，东莞仍将是自贸区产业对接发展的重点选择，有利于带动东莞产业转型升级。 4.“ 新常态 ” 与 “ 供给侧结构性改革 ” 对科技创新工作提出更高要求 。 当前东莞经济 发展 步入 “ 新常态 ” ，经济 增速发展 步入中高速增长阶段，产业结构由中低端向中高端转换，增长动力由要素、投资驱动向创新驱动转换，对全市科技创新工作提出更高更迫切的要求。 “ 新常态 ” 下全市科技工作将要实现三个转变：一是科技发展战略部署从 “ 小局 ” 到 “ 大局 ” 的转变，在加快科技自身发展的同时，增强科技对经济社会发展的支撑引领能力；二是科

14、技创新的依托力量从 “ 小众 ” 到 “ 大 6 众 ” 的转变，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境；三是科技资源配置从 “ 小投入 ” 到 “ 大投入 ” 的转变，既要用好财政科技投入，又要引导好全 社会资源向创新配置的积极性。 “ 供给侧结构性改革 ” 要求加强科技创新资源尤其是中高端科技资源的有效供给，满足各类企业转型升级发展对科技创新的迫切需求。科技创新的结构性改革关键是着力推进科技创新的体制机制改革，释放各类创新主体的创新潜力。 5.区域竞争态势日趋明显。 近几年 ，随着区域竞争的日趋激烈，东莞的区位、土地、人力资源等传统发展优势正逐渐弱化，面临着周边乃至中西部城市的激烈竞争。 在珠三角 地区 ，随着 中国（广东）自由贸易试验区的正式挂牌 ， 广州南沙、深圳前海、珠海横琴的开发已上升到国家战略发展层面， 拥有众多政策优势 。 而惠州等周边城市的成本和要素优势 仍然 明显，也与东莞形成激烈的创新资源竞争。同时长三角和环渤海地区的苏州、无锡、青岛 等城市 都形成了各自的先发优势，西南地区 部分城市 的迅速崛起也给东莞 未来的发展 带来 巨大的 竞争压力。 二、总体思路 （一）指导思想 按照中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八