洛南十三五加快残疾人小康进程规划.DOC

1、- 1 -洛 南 县 “十 三 五 ”加 快 残 疾 人 小 康 进 程 规 划“十三五 ”期间（ 2016 年2020 年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县残疾人事业“追赶超越” 发展迈向新阶段的关键时期。为加快全县残疾人脱贫攻坚工作步伐，推进全县残疾人小康进程，根据陕西省加快推进残疾人小康进程实施意见、 陕西省“ 十三五” 加快残疾人小康 进程规划纲 要、 商洛市“十三五”加快残疾人小康进程规划和洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，结合洛南实际，特编制本规划。一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻十八大及十八届三中、

2、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面” 发展战略，树立“ 创新、 协调、绿 色、开放、共享” 发 展理念，突出残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人等重点群体，进一步完善权益保障制度，创新工作机制，提高服务水平，增加公共服务供给，改善残疾人民生。（二）基本原则1.坚持纳入大局与社会参与相结合。突出政府的主导作用，将残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局统筹发展。充分利用市场机制，鼓励扶持各种社会力量参与、提升和优化残疾人服务供给。- 2 -2.坚持普惠政策与特惠政策相结合。推进普惠政策全覆盖，基本实现残疾人均衡共享社会发展成果。制定和完善残疾人特惠政策，解决

3、残疾人特殊性的个性化需求。用“普惠+特惠”政策兜底保障残疾人基本生存和发展能力。3.坚持把握重点与统筹兼顾相结合。注重突出残疾儿童的康复救助、改善贫困残疾人生存生活状况和提高重度残疾人的康复及保障水平。积极实施分类指导，统筹不同类别、不同级别、不同区域残疾人需求，共同推动社会进步。4.坚持注重当前与关注长远相结合。加大投入、开拓创新，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的问题。通过提升残疾人整体素质，激发残疾人自我发展能力，为残疾人长远发展打下坚实的基础。（三）主要目标一是社会保障制度和公共服务体系进一步健全和完善，基本保障和满足残疾人迫切需求。二是拓展稳定经济收入来源，缩小残疾人收入与社会平均

4、水平差距，实现贫困残疾人全部脱贫。三是基层组织和服务网络全覆盖，综合服务能力显著增强，残疾人普遍享有社会管理和服务。四是法律服务制度健全和完善，残疾人平等权益得到更好保障，依法管理和融合发展能力明显增强。五是残疾人小康进程与全面建成小 康 社 会 统 筹 推 进 ，与 全 国 全省 全 市 同 步 够 格 全 面 建 成 小 康 社 会 。- 3 -专栏 1 加快残疾人小康进程主要指标指 标1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率4.持证残疾人城乡居民基本养老保险参保率5.持证残疾人城乡居民基本医疗保险参保率6.农村建档立卡贫

5、困残疾人脱贫率7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率8.残疾人基本康复服务覆盖率9.残疾人辅助器具适配率10.残疾儿童少年接受义务教育比例目 标值10%95%95%90%95%100%100%80%80%95%属 性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性预期性预期性预期性二、主要工作任务（一）做好残疾人基本民生保障1.加大残疾人社会救助力度。一是完善残疾人生活保障制度，实行政策性保障兜底。二是符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭实现应保尽保，逐步提高一户多残、以老养残等特殊困难残疾人家庭低保救助标准。三是靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请可按照单人户纳入最低生活保障范围

6、。四是对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定、且不符合最低生活保障条件的残疾人最低生活保障家庭，实行渐退低保帮扶政策，并根据具体情况适当延长。五是对需要兜底脱贫且家庭供养有困难的贫困残疾人纳入民政等福利机构实行集中供养。六是对基本生活陷入困境的残疾人通过救助后基本生活仍有困难的给予临时性救助，并改善供养条件。- 4 -2.落实残疾人基本养老和基本医疗保险补贴。一是全面落实残疾人参加养老、医疗保险个人缴费、政府补贴政策，基本达到全覆盖。二是对重度残疾人和低保、低保边缘户家庭的残疾人参加城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险，个人缴费部分按最低缴纳标准给予全额补助;其他残疾人参保个人缴费，按照最

7、低缴纳标准给予中度残疾人减免 75、轻度残疾人减免 50。三是着力落实 29 项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付政策，并逐步扩大基本医疗保险支付医疗康复项目的范围。四是鼓励商业保险机构开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品，帮助残疾人参加大病医疗保险。3.提高残疾人基本福利补贴水平。一是全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，县区可逐步扩大补贴范围和提高补贴标准。二是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均不计入最低生活保障、低收入家庭和建档立卡贫困户的收入核定范围。三是对贫困残疾人基本辅助器具、贫困残疾人家庭无障碍改造给予一定资金补贴，提高辅具适配率和改善居住环境条件。

8、四是落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖、电视、网络等基本生活支出费用优惠和补贴政策。五是实行公园、旅游景点、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。4.加强残疾人康复救助。一是加强我县残疾儿童康复救助工作，实施 06 岁残疾儿童抢救性康复项目。二是实施残疾人精准康复行动，持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务比例达到 80%以上。三是符合条件的精神障碍患者通过基本医疗保险- 5 -支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，优先给予医疗救助。四是实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。5.优先保障残疾人基本住房。一

9、是对符合条件的残疾人家庭优先享受各类住房保障政策，保障贫困残疾人家庭住房安全。二是对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭，优先提供保障性住房或发放住房租赁补贴，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金。三是采取分类补助标准与兜底保障相结合原则，优先解决农村残疾人危房户、无房户的住房问题，对属于农村低保对象、扶贫开发对象的困难和重度残疾人家庭，按最高标准给予补助。四是符合移民搬迁条件的残疾人贫困户优先实施异地搬迁，对无稳定经济来源的残疾人家庭采取交钥匙直接入住的办法，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。6.大力开展残疾人托养照料服务。一是进一步完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服

10、务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享，为就业年龄段的精神、智力、重度肢体残疾人提供托养服务。二是继续实施“阳光家园 计划” 项目，通 过政府购买服 务促进残疾人寄宿制托养服务、日间照料和居家服务全面发展。三是依托城镇社区、农村互助幸福院和社会力量开展残疾人托养照料服务。四是发展公益性、专业化残疾人养老社会服务组织机构，为视力、听力、智力残疾老人提供照料服务。- 6 -专栏 2 提高残疾人基本民生保障水平重点政策1. 成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围。 生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请， 按照单人户纳入最低生活保障范围。2低保帮扶政策

11、。 对实现 就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定、且不符合最低生活保障条件的残疾人最低生活保障家庭，城市的可按原政策给予 6 个月的最低生活保障，农村的可按原政策给予 12 个月的最低生活保障，并根据具体情况适当延长。3. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为最低生活保障家庭中的残疾人、非最低生活保障家庭中的 1-4 级困难残疾人及所有残疾儿童（18 周岁以下，不含 18 周岁）发放生活 补贴。 为残疾等级为 1-2 级且需要经常照护的残疾人发放护理补贴。可根据残疾人生活保障需求、长期照护需求，加大补贴力度，扩大补贴范围。4.残疾儿童康复救助制度。实现视力、听力、言语、智力、肢

12、体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、 辅助器具适配和康复训练等服务。5贫困残疾人基本辅助器具补贴。有条件的地方，对贫困残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。6. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。开展贫困残疾人家庭无障碍改造，对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。7困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保 险、大病医 疗保险、长期 护理保险个人缴费予以资助。8重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，完善残疾人医保结算、救助流程。9. 阳光家园计划。通过政府购买服务支持各级各 类托养服务机构， 为符合条件的残疾人年度提供寄宿制托养

13、服务、日间照料和居家服务。（二）确保农村贫困残疾人家庭精准脱贫1.健全残疾人精准扶贫工作机制。一是把农村贫困残疾人家庭作为重点扶持对象纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系，将残疾人减贫成效纳入各级党委、政府扶贫开发工作- 7 -成效考核范围，严格落实脱贫攻坚逐级核查和责任追究制度。二是抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡工作，实行有进有出的动态管理方式。三是在实施移民搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、社会保障兜底脱贫等项目中，针对残疾人的特殊性制定专门措施，促进残疾人脱贫增收。2.依托产业脱贫带动残疾人增收。一是加大农村残疾人扶贫开发支持力度，在制定实施特色产业发展规划和产

14、业扶贫项目中，优先吸纳贫困残疾人就业或从业。二是发挥现代农业产业园、产业扶贫园区、现代农业产业精准扶贫项目的综合优势，引导鼓励龙头企业、农村经济合作组织帮扶贫困残疾人家庭发展生产经营。三是光伏扶贫、旅游扶贫等定点扶贫项目中优先吸纳有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员参与。四是农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动农村贫困残疾人增收。3.完善残疾人精准脱贫特惠措施。一是设立残疾人专项扶贫资金，精准扶持残疾人稳定脱贫。在统筹使用财政专项扶贫资金时，要安排一定额度用于扶持农村贫困残疾人发展生产。二是在资产收益扶贫工作中，财政扶贫资金和涉农资金投入项目形成的资

15、产折股量化要优先配发给残疾人贫困户。三是符合条件的残疾人优先享受产业扶贫、就业扶贫和免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款，加大残疾人康复扶贫贷款投放落实力度。四是降低贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策的准入条件，提高优惠- 8 -补贴幅度。五是加强残疾人扶贫基地规范化管理，依托扶贫基地和实用技术培训项目，辐射带动残疾人产业增收。4.加大定点扶贫和驻村帮扶力度。一是实施农村基层党组织助残扶贫工程，为残疾人解决最迫切、最需求、最困难的问题。二是各扶贫单位驻村工作队、“第一书记 ”要将贫困残疾人家庭作为重点帮扶对象加大扶持。三是鼓励企业与扶贫基地、扶贫协会、助残组织合作开展助残脱贫工作。四是引导社会组织

16、、志愿者积极开展结对帮扶贫困残疾人家庭活动。专栏 3 农村贫困残疾人脱贫重点政策项目1. 农村贫困残疾人口动态管理。对农村贫困残疾人的认定和建档立卡定期进行全面核查，及时动态调整，做到不漏一户、不差一人。2. 残疾 人 扶 贫 示 范 基 地 项 目 。 扶 持 一 批 农 村 残 疾 人 扶 贫 示 范 基 地 ，帮 扶 贫 困 残疾 人 就 近 就 便 发 展 设 施 农 业 、庭 院 经 济 和 其 他 生 产 经 营 项 目 ，稳 定 增 加 家 庭 收 入 。3. 使用扶贫资金增强农村贫困残疾人发展项目能力。县上每年安排一定比例扶持资金，直接投入到户帮扶 农村贫困残疾人用于发展生产。

17、4. 农村基层党组织助残扶贫工程。农村基层党组织结对帮扶农村贫困残疾人家庭，按照年度帮扶农村贫 困残疾人数不低于总数 25%的比例要求，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产。5. 现代农业产业精准帮扶农村贫困残疾人脱贫项目。与供销系统签订扶贫协议的企业、 联合社（专业社 )要优先安置有劳动能力和愿望的农村贫困残疾人或残疾人家庭成员就业、从业，安置比例不低于应安置贫 困户总数的 20%。（三）加快推进残疾人就业创业和家庭就业1.依法推进残疾人按比例就业。一是认真贯彻落实残疾人按比例就业有关法规和政策，以及我县的实施意见。二是各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）安置残疾人就业，- 9

18、-设置或预留符合残疾人就业特点的岗位，在同等条件下优先录用残疾人。三是未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招录（聘）安置符合条件的残疾人就业。四是落实税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴等措施，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。五是建立完善用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，制定落实对用人单位超比例安排残疾人就业奖励政策，对达不到安置残疾人就业比例要求的，要严格依法征收残疾人就业保障金。2.大力发展残疾人集中就业。一是要完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，鼓励残疾人集中安置就业。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公

19、用事业收费优惠。二是县级以上政府建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录，优先采购福利性企业的产品和服务，推行专产专营，并安排专项资金扶持残疾人集中就业基地企业建设，搭建福利性企业单位产品和服务展销平台。三是持续开展“百企千人就业行动” 。四是支持盲人按摩行业发展，鼓励形成规模化、制度化、品牌化。五是促进发展残疾人文化创意产业，搭建残疾人文化产品交流平台。3.扶持残疾人多种形式就业。一是建立残疾人创业孵化机制，符合条件并有创业意愿的残疾人可优先享受小额担保贷款、创业培训补贴等扶持政策。二是鼓励和扶持残疾人创办小微企业，鼓励和支持各类产业园区中小企业孵化器为残疾人创办的小微企业提供服务和帮助。三

20、是政府开发的公益性岗位要按 10%的比例安排残疾人就业，鼓励其他形式开发的公益性岗位优先安- 10 -排符合岗位要求的残疾人就业。四是落实残疾人辅助性就业扶持政策，支持残疾人辅助性就业机构建设，力争到 2019 年我县至少建设一所残疾人辅助性就业机构。4.强化残疾人就业服务和劳动权益保护。一是公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，将残疾人作为重点服务对象，免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务和就业援助。二是残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系，健全县、镇二级残疾人就业服务网络。建立全县残疾人就业、创业服务信息网络平台，实现部门间和区域内残疾人就业、创业信息互联互通。三是实施残

21、疾人职业技能提升计划，开展适合残疾人的“互联网+”项目培训，注重对有就业需求和培训愿望的残疾人的职业技能培训。四是加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务，强化残疾人就业指导员队伍建设并发挥作用。五是加强劳动保障监察，切实维护残疾人劳动保障权益。专栏 4 残疾人就业增收重点项目1.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。推动各级党政机关及其所属单位（机构）按比例安排残疾人就业。2. 残疾人创业孵化示范基地建设项目。建立一批残疾人 创业孵化示范基地， 为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。3.残疾人文化基地项目。扶持一批活动丰富、功能完善、特色突出、辐射性强、市场发展前景好的残疾人文化服务阵地，吸纳残疾人从事文化创意产业，着力提高残疾人的文化活动参与率和覆盖率。4.残疾人就业支持项目。每年支持一批残疾人集中就业企业、盲人按摩示范店、工艺美术基地、培训基地，促进残疾人稳定就业。