全2014年上半年工作分析会材料.DOC

1、1全市 2014 年上半年工作分析会材料 市国土规划局 2014 年上半年工作总结和下半年计划2014 年上半年，市国土规划局按照省国土厅、住建厅的要求和市政府重点工作任务，结合佛山实际，围绕新型城镇化，继续深入推进“强中心” 建设，引导节约 集约用地，稳步推进城市升级，完善城市轨道交通结构，深入探索制度改革，努力建设生态城市，各项工作都取得了一定成绩。一、打造 “强中心”城市布局（一）加快佛山市城市总体规划报批进度该成果已于 2014 年 1 月上报省政府转呈国务院审批。目前正根据省直部门和佛山相邻城市意见进行修改完善。（二）加快推进“强中心”项目建设一是组织开展了城市中轴线规划设计工作。进

2、行了城市中轴线的概念设计，出台了实施方案，正在组织编制南、北两个区段的控制性详细规划。二是在前期完成佛山仁寿寺重建项目工作方案和佛山市仁寿寺及周边片区控制性详细规划的基础上，今年 1 月我局牵头会建设单位组织开展项目审批和实施建设工作，项目于 2 月 25 日举行施工奠基2仪式，现正有序推进中。三是组织梁园改造提升规划设计方案编制工作，对梁园及其周边地区进行提升改造，提出梁园保护与提升周边传统风貌特色的规划对策和规划设计方案。目前，规划方案已完成，并交由禅城区政府推进建设实施。四是推进禅桂中心区沿街景观整治。组织编制了综合整治规划，整治道路 39 条，整治范围合计 147.5 公里。制定了佛山

3、市禅桂中心区沿街建筑景观综合整治工作方案。完成 56 公里的整治验收工作，2014 年 29 公里的整治工作结合全市的沿街景观五位一体改造提升工作同步实施、稳步推进。（三）以轨道交通引领“强中心”城市布局组织编制了佛山市城市轨道交通 2、3 号线 TOD 研究和珠三角城际轨道站场 TOD 综合开发，通过引入 TOD 发展模式, 建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，创建“ 轨道 +物业”综 合开发体系框架， 带动轨道交通站点周边发展，促进和引导“ 强中心” 建设。目前已完成珠三角城 际三水站、云东海站、狮山工业园站、狮山站、张槎站、陈村站、北滘站和地铁 2 号线湖涌站、湾华站、林岳西站

4、 TOD 综合开发规划初步方案。二、引导节约集约用地（一）合理安排年度土地利用计划依照“统筹安排，突出重点，区别对待，有保有压” 原则，3合理安排用地计划指标，重点向重大项目、基础设施建设和民生工程倾斜。上半年，全市可安排新增建设用地指标 9104亩，目前已全部安排完毕。主要用于各区重点产业项目（如福田汽车、高明南车等）、技术改造项目（如九江酒厂、志高空调等）、城市升级项目、涉及民生和维稳的历史遗留用地（如南海卫校，佛山西站等）。（二）开展批而未供土地清理整顿工作制定佛山市批而未供土地清理整顿工作方案，要求各区尽快开展批而未供土地清理整顿工作，加快获批土地的利用效率。目前各区已完成批而未供土地

5、的清理调查工作，正在逐宗拟订整改方案。（三）加强闲置土地处置力度一是依托“土地市场动态监测 与监管系统” 做好土地供应的动态监测监管。二是抓好闲置土地调查处置。三是做好工业园区土地节约集约利用评估。（四）科学编制国有建设用地供应计划2014 年我市（不含顺德区）计划供应土地 1670.22 公顷，其中住宅用地计划供应 405.97 公顷，确保住房用地供应计划总量高于前两年年均实际供应量。截至 6 月 20 日，全市（不含顺德区）一级市场出让土地共 93 宗地，出让面积 471.76 公顷。其中，普通商品房用地供应 259 公顷，完成全年供应计4划的 63%。（五）充分发挥用地指标的导向作用一是

6、建立计划性与竞争性相结合的指标管理机制，对期满尚未使用的指标由市统一收回，调剂给其他已经科学、合理使用完指标的区。二是严格落实土地差别化管理政策。新增建设用地计划指标优先保障重大区域、重大平台、重大产业企业、优质技术改造和民生工程项目，房地产建设项目原则上只能使用存量建设用地。三是对用地计划指标使用情况进行公示。 三、统筹推进城市升级为了提升城市品质和综合竞争力，2012 年开始实施城市升级三年行动计划。该计划共 6 大类工程，103 个项目。截至 2014 年 5 月底，市统一部署的 99 个城市升级项目，已完工 24 个，正在开工 74 个，正在启动 1 个。由此，已开工项目共 98 个，

7、开工率约为 99%；已启动项目共 99 个，启动率为100%。目前，佛山城市升级项目在组团中心提升、交通基础设施建设、轴线和节点改造提升、城乡环境整治四个方面都取得了阶段性效果，城市升级整体效果扩点提质。四、优化城市交通结构（一）以城市规划和技术标准引领城市轨道建设组织编制佛山市轨道交通系统规划（征求意见稿）；修5编佛山市综合交通规划工作，对区域设施、轨道、干线路网、中运量公交等重大设施进行规划分析和方案设计；完成佛山市轨道交通规划建设近期需开展的专题研究项目的梳理工作；开展佛山市轨道交通“BOT+TOD”投融资模式创新试点工作方案项目的研究工作；开展佛山市现代有轨电车工程项目建设标准的编制工

8、作，完成我国轨道交通分类及其技术标准以及佛山市现代有轨电车工程项目建设标准初稿；开展佛山市轨道交通地下空间开发管理细则编制工作，完成资料搜集与整理、内容要求等分析工作。（二）佛山新机场形成佛山新机场选址咨询研究中期成果。该咨询研究分析了建设佛山新机场的必要性和可行性，并在佛山境内提出六个初步选址方案的基础上，正在重点对其中的三个选址方案进一步深化比选。（三）国家铁路和城际轨道继续推进 3 条在建线路（贵广南广铁路、佛肇城际轨道、广佛环线一期）的征地拆迁等建设工作；加快推进佛肇城际三水站、云东海站，以及广佛环线陈村站、张槎站、北滘站前期工作。（四）城市轨道积极开展城市轨道交通 2 号线二期前期准

9、备工作，6 月627 号已经启动城市轨道交通二号线工程一期工程建设。重点配合推进 3 号线的线路起终点、线站位、敷设方式以及车辆基地选址、广佛环线北滘综合检修基地和 3 号线车辆段或停车场共同设置双层车辆地的选址和综合布局等方案的研究工作。（五）枢纽站场重点推进佛山西站及相关工程建设工作，协调解决佛山西站主站房国铁与地铁 3、8 号线地下空间的施工时序问题，并配合推进佛山西站的周边路网规划、配套交通接驳设施工程可行性研究、地下空间开发工程可行性研究、综合开发模式以及消防和人防设计方案等前期研究工作。（六）轨道交通开发建设模式 同步开展轨道交通的 TOD 开发建设工作。佛肇城际和广佛环线（佛山西

10、至广州南段）的 8 个站点均已列入省 TOD综合开发项目。广佛环线首期 3 个站点、广佛肇城际 4 站点初步成果已经完成，下一阶段将开展控规的编制和报批工作。城市轨道交通 2 号线（一期）工程 TOD 研究也在深化之中。五、继续探索改革创新（一）深入推进三旧改造 1.有序推进高速公路沿线整治改造工作。采取先易后难的原则，建设“样板 ”工程，形成示范带动 效应。在市级层面，7主要通过财政、用地指标等直接支持的方式，鼓励三水和高明区在今年内取得实效。 2.摸索三旧改造用地市场化改革新路子。在借鉴香港、深圳等地经验的基础上，摸索存量土地再利用的市场交易体系，政府难以主导开展的三旧改造项目，在确保政府

11、合理收益的前提下，交由市场来运作。目前，已经初步拟定佛山市三旧改造办法实施细则，以统一、规范、有序地推进全市三旧改造工作。3.摸索土地增值收益分配补偿新机制。针对房地产、二产改三产、二产改造提升三类不同的改造项目类型来制订政策。截至 2014 年 6 月底，全市共启动项目共 979 个，总用地面积 9.78 万亩，预算投入资金 1833.87 亿元。其中，已完成前期筹备改造项目 117 个，占地面积 11131.17 亩；正在改造项目 530 个，占地面积 73871.94 亩；已完成改造项目 332 个，占地面积 12756.07 亩。（二）继续探索集体建设用地流转2014 年，我市在总结以

12、往集体建设用地流转经验基础上，先行先试，拟定佛山市农民住房用地抵押试行方案和佛山市农民住房用地抵押管理办法(试行)。拟通过改革完善佛山市农村宅基地管理制度，探索建立农村宅基地有偿退8出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入渠道。目前，试点方案已经拟定，正积极向广东省政府申请作为试点。（三）继续深化征地制度改革试点国土资源部批准佛山市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点开展征地拆迁补偿安置及房屋拆迁补偿试点工作。一是规范征地拆迁补偿安置制度。二是制定统一的五个类别的征地补偿标准。三是合理划分征地补偿标准。四是多渠道进行补偿安置。五是主动开展征地风险评估。六是实行征地补偿

13、款预存制度。七是促进农村集体建设用地使用权合理流转。（四）摸索控制性详细规划编制改革为解决市场经济下的控规动态调整与依法行政之间的矛盾，扭转规划管理的被动局面，拟开展“ 佛山市控规制度改革与创新试点工作” ，研究制定佛山市控 规编制创新方案，同时选择有代表性和不同区位的项目进行试点。（五）探索民营科技园区产权分割与产权登记的具体实施办法。已编制完成佛山市民营科技园产权分割和产权登记实施办法初稿，目前已根据反馈意见修改完善，计划 7 月再次组织会议共同研究意见处理情况和上报审查。六、推进绿色城市建设9（一）高标准建设基本农田一是 2012 年度高标田建设进入竣工验收阶段。目前禅城区、高明区都已顺

14、利通过由市级联合部门与省专家组组成的验收组的实地验收。二是加快制定 2014 年度建设任务。正草拟佛山市高标田建设 2014 年度实施方案，该方案拟于 7月初完成初稿提请市政府审批并上报省国土资源厅。（二）加强规划生态控制一是开展基本生态控制线划定和生态控制线管理办法编制工作，明确控制线的“划定与调整 ”、“监督和管理”、 “法律责任” 等问题 。二是 组织佛山市绿线整合 规划编制工作，对部分原已划定的，但是已不合时宜或确需调整的绿线进行修改，增强本次绿线图则的时效性。（三）进一步完善我市耕地占补制度一是全面梳理我市耕地占补平衡台账，对属于我市自行开发的补充耕地项目全面落图，通过实地踏勘等手段

15、，完善相关数据库。二是在保证质量的基础上完成了占补平衡、占优补优、占水田补水田的承诺，确保了我市一批重点项目的用地报批工作。三是督促建立占补平衡项目新增耕地的后期管护配套制度，确保新增耕地质量建设与管理扎实推进，防止新增耕地改变耕作状态，严防抛荒，严禁被非农业建设占用。10（四）组织编制佛山市城市慢行系统规划现已形成佛山市城市慢行系统规划和关于佛山市城市慢行系统发展建设的实施意见成果报市政府待批复。规划实施后，将逐步引导建立城市慢行系统，改善居民出行方式。七、切实解决民生问题（一）不遗余力地支持云浮园区建设工作一是及时派遣专业技术队伍。派出了由李碧辉副局长带领的 4 名技术骨干队伍，进驻该园规

16、划建设局。二是充分发挥现有资源优势，提供城市规划、勘察测绘、地理数据整合、施工设计等技术支撑。目前各项规划编制工作全面铺开，其中佛山（云浮）产业转移工业园南园概念规划等一系列规划成果得到了两市领导的高度好评。（二）抓早抓实地质灾害防治工作制定佛山市 2014 年度地质灾害防治方案，指导全市全年地质灾害防治工作。编制了佛山市国土规划局安全生产风险分析报告，督促各区做好汛期地质灾害防治工作，进行了汛期地质灾害防治抽检。制定 2014 年地质灾害隐患点搬迁和治理工作实施方案，抓紧抓好各项汛前地质灾害防治基础工作。组织监测预警系统项目组对全市重要监测点进行了 1388 人次的专业巡查监测，开展突发性地质灾害应急调