绍兴环境保护十三五规划.DOC

1、绍 兴 市 环 境 保 护 “十 三 五 ”规 划绍兴市环境保护局二一六年七月绍兴市环境保护“十三五”规划1目 录前 言 .1第一章 现实基础与面临形势 .11.1 “十二五 ”环保主要工作 .11.2 环境质量状况及趋势分析 .71.3 存在的主要问题 .121.4“十三五 ”面临的挑战 和机遇 .14第二章 指导思想、基本原则与规划目标 .172.1 指导思想 .172.2 基本原则 .172.3 规划目标和主要指标 .18第三章 重点领域和主要任务 .223.1 持续强化治污减排，倒逼产业转型升级 .223.2 推进生态文明建设，增强生态服务功能 .243.3 深入推进“五水共治 ”，改

2、善水 环境质量 .273.4 全面开展大气污染防治行动，改善大气环境质量 .323.5 加强环境风险防控，保障环境安全 .363.6 加强噪声污染防治，营造安静生活环境 .433.7 推进农村生态环境保护，提升农村环境质量 .443.8 大力发展环保产业，提升环保科技支撑 .463.9 强化环保自身能力建设，全面提高监管水平 .47第四章 重点工程及效益分析 .53绍兴市环境保护“十三五”规划24.1 重点工程 .534.2 效益分析 .55第五章 保障措施 .595.1 明确政府责任，严格督查考核 .595.2 加强改革试点，提升监管效率 .605.3 加强环境法制建设，提升执法水平 .60

3、5.4 推动环保产业，强化技术支撑 .615.5 加强环境宣传教育，健全公众参与机制 .61附表 1 绍兴市“十三五 ”重点环境问题 .63附表 2 绍兴市环境保护“十三五” 规划重点工程 .64附图 1 绍兴市水环境功能区划图附图 2 绍兴市市域空间管制规划图附图 3 绍兴市市域生态建设与环境保护规划图附图 4 绍兴市重点防控区及各地方“十三五” 主要重点工程绍兴市环境保护“十三五”规划前 言“十三五”时期，是 绍兴市大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，同时对绍兴市环保工作而言，是指导打造绿色绍兴、美丽绍兴的极为特殊的关键时期。环境保护工作面临新的任务和

4、新的挑战，进一步提升环境承载力和竞争力，加快实施生态保护修复、工业污染整治、农业污染防治、城乡环境整治、管理能力建设“ 五大工程 ”，全面打响治水、治气、治土和保障辐射安全“四大战役” ，努力实现生态保护水平、污染防治效果和环境管理能力“三大提升” ，确保全市环境质量的持续性好转是“十三五” 时 期的主要任务，政策重视、经济机遇和新环保法的实施，亦给环保工作带来了难得的工作机遇。为持续加大污染减排和治理力度，着力改善环境质量，提高生态文明水平，根据浙江省环境保护“十三五”规划和绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。本规划是“ 十三五”时期指导全市环境保护工作的纲领性文件，是

5、编制各级各类相关规划和制订年度计划的重要依据。绍兴市环境保护“十三五”规划1第一章 现实基础与面临形势1.1 “十二五”环保主要工作1、扎实推进工业污染治理“十二五”期间，为全面贯彻落实浙江省人民政府关于“十二五” 时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见（浙政发2011107 号）精神，绍兴 市委、市政府制定出台了绍兴市印染造纸制革化工行业整治提升方案等文件，全面推进铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等6 大重点行业整治提升工作，严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批” 的原则 ，完成了 6 大重点行业 的整治提升工作。通 过整治提升，基本淘汰了不符合国家产业政策和节能

6、减排要求的落后产品、技术和工艺设备，基本完成了产业结构调整和区域布局优化，基本解决了现存的环境污染隐患和总量控制问题，基本实现了规模化、集约化生产。深入开展“低小散 ”块状行 业和“小熔炼、小电镀” 等四小行业污染小微企业整治，加强地毯式排查，按“四个一批 ”分类处理，对整治无望的企业进行坚决关停，完成了 675 家企业落后产能淘汰和 8235 家“低小散” 企业（作坊）整治，其中直接关停“低小散”企业 2270 家。诸暨市完成建材特色行业整治企业 340 家，电镀园区通过验收。2、污染减排取得明显成效“十二五”期间，通 过工程减排、结构减排、监管减排和政策减排等各项措施全面推进污染减排，圆满

7、完成了“十二五 ”减排目标任务。 “十二五”减排目标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等 4 项指标排放量分绍兴市环境保护“十三五”规划2别比 2010 年削减 12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。根据统计， “十二五” 期间各指标累计完成减排比例分别为 19.99%、26.26%、22.33%和 22.23%，分别完成“十二五 ”减排任 务的 159%、147%、141%和 153%，各指标均超额完成“十二五 ”目标任务 。3、生态环境质量恶化趋势得到控制全面开展“五水共治 ” 、“五气合治”等水气防治工作，生态环境恶化趋势得到控制。大气环境质量略有改善，但幅度不大，SO 2

8、、NO2 年均值连续五年均达国家二级标准；PM 10 年均值近五年仍为超标，其污染指数呈下降趋势。水 环境质量呈好转趋势，-类 断面比例逐年增加，2015 年劣类水质断面明显减少，仅绍虞平原河网的迎恩门 1 个断面为劣类。交接断面水质考核保持优秀和良好等级，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持 100%。“十二五” 期间，全市生态环境质量状况及变化趋势见 1.2 节。4、生态示范创建和生态建设成效明显“十二五”期间，全市生态文明体制机制创新取得明显成效。目前，排污许可证一证式管理、汤浦水库饮用水源生态补偿机制改革 2 项重点突破改革事项已按要求完成任务。绍兴市是全国排污许可证 “一证式”管理

9、改革的试点城市，目前绍兴市提出的排污许可证“一证式” 管理改革试点工作方案已得到省环保厅批复，下一步将作为全国模板予以推广实施。组织起草了绍兴市汤浦水库水源保护区生态补偿专项资金管理办法和绍兴市曹娥江水环境治理考核管理办法（试行），已经分别于 2015 年11 月 13 日和 10 日以市政府名义正式下发。绍兴市环境保护“十三五”规划3此外，按期完成 8 项机制的建立完善，包括推进环境损害评估试点、探索建立多方参与的环境与发展政策制定机制、完善生态保护激励约束机制、深化治水治气治泥及环境综合治理长效机制、探索开展环境污染第三方治理、鼓励社会资本及外资参与社会事业环境基础设施等公共建设、完善有利

10、于资源节约和环境保护的资源价格形成机制、完善防失职渎职和职务犯罪的预防管理机制等。积极开展“ 四边三化” 、“五水共治” 、“五气合治”及污染场地治理机制建 设。其中 “四边三化” 方面，在全市上下建立了立体工作网络和分级督查、质量保障、整治认定、信息通报和长效管理等五项机制。截至 2015 年底，486 个省定点位、2225 个自查点位已全部提前完成整治，整治进展位居全省前列。积极推进生态文明建设示范市创建。目前，新昌县、诸暨市、嵊州市和上虞区已创建省级以上生态县（市、区），2016 年 3 月新昌县被环保部正式命名为国家级生态县，诸暨市开展国家级生态市创建，上虞区推进杭州湾上虞经济技术开发

11、区国家级生态工业园区创建。积极开展生态乡镇创建，目前，国家级 生态乡镇（街道）已达 63 个，省级生态乡镇（街道）109 个，分别 占全市乡镇总数的 55.3%和 95.6%。大力推进市级生态村创建，目前共创建市级生态村 1264 个，占全市村庄数的 57.8%。5、农村环境污染治理得以加强加强畜禽养殖和农业污染治理。根据省里有关要求，2014 年 1 月，绍兴市对辖区内畜禽养殖的禁、限养区进行了重新调整优化。2015 年，加快推进禁限养区畜禽养殖关停整治力度，全市共整治生猪养殖场 2820多个，其中关停 2440 多家，总计削减生猪存栏 36 万头，占 2014 年底存绍兴市环境保护“十三五

12、”规划4栏数的 40%。其中越城区已全面关停生猪养殖 场，柯桥区仅保留 10 家规模生猪养殖场，嵊州市对 200 头以下的 1870 家生猪养殖场进行全面关停。对保留的 381 家规模养殖场进行了标准化提升改造，通过集中纳管、建沼气池、推广农牧结合发展循环农业等方式，加强养殖污染治理，新增生态消纳地 33.7 万亩、沼液利用量 26.6 万吨。关停水禽养殖场 515 个，削减存栏 71 万羽。扩大水面禁限养区范围，将主城区及开发区重点水域全部列为禁养区，对原先的箔桩网箱等养殖设施全面进行清理，制定生态养殖规范标准，大力推广“洁水养鱼”，全市完成水面整治 4.5 万亩，其中拆除河蚌 4200 亩

13、、网箱 900 余亩，越城区水域基本实现水面清养全覆盖。积极开展化肥农药减量行动，推广测土配方施肥 371.4 万亩、病虫害统防统治 74.3 万亩，实现化肥减量 3586 吨、农药减量 416.4 吨，均超额完成年度目标任务。积极推进农村生活污水治理。2014-2015 年，全市共投入建 设资金 48.1亿元，完成治理 1384 个村，新增受益农户 48.49 万户，建制村覆盖率累计达 81%。柯桥区将城镇附近和城镇排污主管沿 线的 200 个村的生活污水，接入城镇排污管网，实行城乡污水一体化处理，占全区行政村总数的 55.8%。6、环保基础能力建设迈上新台阶全市环保基础设施及处理能力得到加强。 “十二五” 期间，全市新建了柯桥区江滨水处理发展有限公司（工业污水处理厂）、诸暨海东污水厂和诸暨市枫桥、店口、山下湖、牌 头镇、次坞镇 、璜山镇等镇级污水处理厂，嵊州市三界镇、甘霖镇 、长乐镇，新昌 县儒岙镇，柯桥区平水镇、王坛镇