无锡十三五应对气候变化规划.DOC

1、无 锡市“十三五”应对气候 变化规划（2016-2020 年）二一六年十月目 录引 言 .1第一章 现状与展望 .2第一节 与气候变化有关的基本情况 .2第二节 气候变化趋势及影响 .4第三节 应对气候变化工作的成效及存在问题 .5第四节 应对气候变化工作面临的形势 .12第五节 温室气体排放趋势 .16第二章 指导思想和主要目标 .19第一节 指导思想 .19第二节 基本原则 .19第三节 主要目标 .21第三章 控制温室气体排放 .23第一节 调整产业结构 .23第二节 优化能源结构 .25第三节 优化能源利用方式 .26第四节 控制重点领域温室气体排放 .28第五节 推进碳汇能力建设 .

2、32第六节 倡导低碳生活 .34第四章 适应气候变化 .36第一节 增强基础设施的适应能力 .36第二节 增强气候敏感产业的适应能力 .37第三节 提高水利设施的适应能力 .38第四节 提高气候灾害防御能力 .40第五节 增强公共卫生领域的适应能力 .40第五章 基础能力建设 .41第一节 应对气候变化统计核算工作 .41第二节 极端气候事件监测预警和防灾减灾体系建设 .42第三节 加强国际和区域合作 .43第四节 人才队伍建设 .43第六章 重点工程 .45第一节 推进低碳发展试点 .45第二节 控制温室气体排放重点工程 .47第三节 实施适应气候变化重点工程 .49第四节 基础能力建设重点

3、工程 .50第七章 保障措施 .52第一节 加强组织领导 .52第二节 完善经济政策 .53第三节 落实区域政策 .54第四节 建立市场机制 .55第五节 强化科技支撑 .57第六节 引导全民参与 .58附表：无锡市“十三五” 应对气候变化规划重点工程表1引 言“十三五”时期（2016-2020 年），是无锡 市加快推进苏南现代化示范区、建设“ 经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高” 新无 锡的关键时 期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是全面提升生态文明水平的攻坚时期。无锡市将积极贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精

4、神，准确把握无锡市温室气体排放的阶段性特征，坚持加快发展和提质增效并重，积极推进绿色低碳发展，努力控制温室气体排放，提高适应气候变化能力。根据省政府办公厅关于做好“ 十三五 ”规划编制工作有关工作的通知 （苏政办发 201447 号）、 无 锡市政府关于“十三五”重点专项规划编制计划的通知（锡政办发2015 29 号）要求，系 统谋划“十三五” 时 期无 锡市应对 气候变化的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。本规划的目标任务与无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及其他相关专项规划进行了衔接，是“十三五” 时期无 锡市应对 气候变化工作的行 动纲领，也是全市（县）、区及各

5、行业编制相关专项规划的重要依据。本规划基准年为 2015 年，规划期为 2016 年至 2020 年。2第一章 现状与展望第一节 与气候变化有关的基本情况地理条件。无锡市位于北纬 317至 32、东经 11931至 12036。地处长 江三角洲江湖间的走廊部分，江苏省的东南部。东临上海，西接常州，南濒太湖，与泰州市所辖的靖江市隔江相望。无锡市为江苏省省辖市，全市总面积为 4627 平方公里，其中水域面积为 1290 平方公里，占总面积的27.9%，城市建成区面积为 329 平方公里。自然气候。无锡市属亚热带季风海洋性气候，常年主导风为东南风，四季变化分明，气候温和湿润，雨量充沛，无霜期长，热量

6、丰富。常年平均气温 16.2，降水量 1121.8 毫米，雨日 123 天，日照时数 1923.6 小时，日照百分率 43%。一年中 7 月最热，1 月最冷。常见的气象灾害有台风、暴雨（雪）、连阴雨、干旱、寒潮、大风、冰雹、低温冰冻、雾、霾等。由于受太湖水体和宜南丘陵山区复杂地形等影响，局部地区小气候条件多种多样，具有南北农业皆宜的特点，作物种类繁多。自然资源。无锡市生物资源较为丰富，生态系统多样，动物资源方面，鸟类有 170 多种，鱼类为 90 多种，兽类有 30多种；植物种类中，草本植物有 744 种，木本植物（包括竹类）有 206 种，药用植物 400 多种。无锡人均水资源不足，过境水资

7、源充沛，本地水资源少，2015 年全市水资源总量 40.1 亿3立方米，人均水资源水平达不到全国平均水平，季节性、区域性水资源短缺现象明显，水能资源开发利用条件差。能源资源较为贫乏，能源供需矛盾突出，煤炭、石油、天然气等一次能源主要依赖外地调入，可再生能源仅太阳能具备较大规模利用条件。经济社会。 “十二五”期间无锡市经济和社会 稳步发展。到“十二五” 期末全市 实现 地区生产总值 8518.26 亿元，比 2010年增长 47.04%；按常住人口计算人均生产总值达到 13.09 万元；人口规模有序扩大，全市户籍人口 480.9 万人，比 2010年增长 3.07%；城镇化水平不断提高，常住人口

8、城镇化率为75.4%。“十二五”以来，无锡市把结构调 整作为转型发展的主攻方向，实现战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展的重大突破，三次产业结构由“十一五 ”期末的 1.8:55.4:42.8调整为 1.6:49.3:49.1，第三产业增加值 占地区生产总值比重提高 6.3 个百分点，经济结构不断优化。能源消费。 “十二五”期间，能源消费累计 增长 6.7%。“十二五” 期末，全市能源消 费总量 3800 万吨 标准煤。规模以上工业企业煤炭、石油、天然气消费比重分别为 58.5%、8.2%、4.8%。能源消费相对集中。工业能源消费占全市能源消费的 77%左右，主要集中在电力、热力的生产和供

9、应业，黑色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，造纸及纸制品业，纺织业，非金属矿物制品业和石油加工炼焦及核燃料加4工业等七大高耗能行业。第二节 气候变化趋势及影响气候变化趋势。在全球气候变暖的大背景下，无锡市气候变化明显。一是年平均气温升高，春秋两季平均气温上升明显，冬季尤甚。最近 45 年（1959-2003 年）线性趋势为每 10年上升 0.25，此速率超出全球平均 0.20/10 年、中国气温平均 0.23/10 年的升温速率。高温日数增多，低温日数减少，无锡市 2013 年曾出现连续 33 天高温，8 月出现 40.3的高温天气。二是年降水量总体呈增多趋势，近十几年来，无锡市

10、冬夏季降雨量增多，而春秋季减少，其中夏秋两季降雨量变化更为明显。气候变化导致极端天气气候事件频发，灾害天气发生的频次和强度呈加剧趋势，各类气象灾害及其衍生灾害的影响日趋严重。据预测，与 2000 年相比，我国到 2020年年平均气温将上升 1.3-2.1，到 2050 年将上升 2.3-3.3，气候变化对无锡市造成的增温趋势与全国基本一致，未来几十年全市气温仍有继续上升的可能。气候变化对无锡的影响。气候变化对无锡市农业、水资源、基础设施、人居环境和人体健康等方面均有显著影响。农业方面，气候变化导致农作物品种、农业技术的适应性下降，气候变化使春季物候期提前，如果不采取适应性措施，农作物产量将下降

11、；气候变化使农作物病源增加，导致农药、化肥施用量增加，农业成本大幅度提高；农业生产的不确定5因素增多，极端天气对农业基础设施也造成严重破坏。林业方面，南方毗邻地区的一些树种在无锡能正常生长，并在自然群落中能进行演替，直接影响无锡市森林植物的群落组成。水资源方面，气候变化导致降水量增加，导致洪涝和积涝等灾害增多，加重了区域排水难度。气候变暖也导致生产和生活用水增加，进一步加剧了全市水资源供需矛盾。基础设施方面，极端气候和天气事件对基础设施的破坏日益严重，现阶段基础设施设计标准和投入能力不能满足适应气候变化的需要。人居环境和人体健康方面，气候变化使城市中心区热岛效应、高温热浪、灰霾等现象加剧。气候

12、变化还使一些病毒和病原体得以滋生和蔓延，疟疾、登革热等传染性疾病爆发的频率和范围有所加快和扩大。第三节 应对气候变化工作的成效及存在问题一、取得的成效“十二五” 期 间，无锡 市委、市政府高度重 视应对气候变化工作，成立无锡市应对气候变化工作领导小组，制定了一系列推进节能减排和应对气候变化工作的政策性文件，切实将促进经济社会发展和应对气候变化有机结合起来，在减缓和适应气候变化方面取得了积极成效。（一）控制温室气体排放取得明显进展。全市产业结构调整力度加大，能源结构持续优化，碳排放强度显著下降，重点领域节能工作持续推进，碳汇能力不断增强，有效控制了6温室气体持续增长的势头。产业结构调整力度加大，

13、加强温室气体排放源头控制。在稳增长基础上，加大结构调整力度，促进转型升级向纵深推进。鼓励战略性新兴产业发展，着力提升规模层次，2015年高新技术产业产值达到 6200 亿元，占规模以上工业总产值比重 41.5%，国家传感网创新示范区建设推进顺利，新兴产业规模逐步扩大， “十二五” 期间总产值 （营业收入）年均增长 15.1%。开展重点行业专项整治，关停小热电、化工、印染、电镀、建筑陶瓷等重污染企业 1326 家，累计化解钢铁产能337 万吨。到“ 十二五 ”期末，单位 GDP 能耗累计下降 26.6%以上，能耗数值苏南最低，下降幅度苏南第一。加快发展清洁能源，能源结构持续优化。以清洁、低碳为发

14、展方向，大力发展新能源和可再生能源，不断优化能源结构。 “十二五 ”以来，原煤消耗量和一次能源消耗量总体变化幅度不大，天然气的消费总量逐年增加。 “十二五” 期间，天然气消费占比和分布式光伏发电规模提升较快，清洁能源的占比稳步提高，全市天然气消耗量累计增幅 54.88%，年均增速9.15%，光伏 发电应用规模逐步扩大，建成并网光伏发电规模累计约 135 兆瓦。2015 年，非化石能源占一次能源消费比重达到 5.55%，比 2010 年提高了 1.54 个百分点。强化目标责任约束，推进重点领域节能降碳。制定实施节能减排综合性工作方案和控制温室气体排放实施方案，建7立节能降碳目标责任制，明确任务分

15、工，落实工作责任。持续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作，实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，能源利用效率逐年提高，碳排放强度显著下降。 “十二五” 期间，工业节能方面，万家企业累计完成节能量 295 万吨，完成“十二五” 目标任务的 111.3%。40 家电力企业已完成电厂脱硫脱硝设施改造、4 家钢铁企业有 3 家烧结机脱硫设施基本建成、8 条水泥生产线脱硝除尘改造全部完成。建筑节能方面，新建建筑节能面积累计 10646.14 万平方米，可再生能源建筑应用面积累计达 2956.61 万平方米，节能量累计 105.02 万吨标准煤。交通节能方面，市区公交出行分担率达 28.1%，较“十一五”期末提高了 3.1 个百分点；累计新增 LNG 客车 330 辆，更新和淘汰黄标车与老旧车辆 1200 余辆；新购 CNG、油电混合动力等新能源公交车 743 辆，公交车 100达到国排放标准。推进绿化和湿地保护，碳汇能力不断增强。持续推进植树造林和湿地保护工作， “十二五” 期间 ，全市新增林木绿地7997 公顷，全市自然湿地面积达 79300.8 公顷。到“十二五”期末，林木覆盖率达到 27%，自然湿地保护率达到了 44%。大力实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障、绿色产业等工程，森林固碳释氧、涵养水源、保持水土等生态功能明显增强，碳汇能力不断提高。