1、1刍议国库集中支付改革中的财政监督问题中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-01 摘 要 本文主要探讨国库集中支付改革后的财政监督问题，分析了国库集中支付改革的背景，对国库集中支付改革后存在的监督问题进行了分析，并在此基础上提出了相关的对策和建议。 关键词 国库集中支付 财政监督 财政是指财政部门通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。对财政活动进行监督和控制作为保证国家（或政府）实现其职能的重要保证，其重要性不言而喻。 我国的财政管理还有待完善，我国从 2001 年起就已经开始了财政相关的管理机制体制的改革，集中支
2、付改革是主要措施之一，这项改革主要是对资金的支付方式进行完善，改革后将通过两种方式来实现资金的支付，首先是直接支付，其次是财政的授权支付。这些改革的最终目标，是建立现代财政国库管理制度。伴随着改革的日益深入，财政的职能、财政对预算单位的财务模式都面临着大的变革，在这样的背景下，也将对财政的监督提出了更高的要求。作为财政监督相关部门，也应当更好地提高监督的有效性，更好地做好公共的财政的管理工作。 之所以进行国库集中支付改革，是因为传统体制下的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，2这种模式造成资金活动透明度差，预算单位可以分散设置账户，也可以同时设置重复账户，
3、在这种情况下对其进行监督比较困难，很难掌握单位的总资金数，资金放置的分散和资金的多头管理，给监督和审计工作也带来了困难，更给企业设置小金库等违法行为提供可乘之机。同时大量资金经常滞留在预算单位，使用效率低，资金只要出了国库即基本脱离有效监管，无法对后期使用进行跟踪，无法监督是否按相关的项目支出费用，是否在预算范围内，是否专款专用，缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。而随着改革的日益深入，财政的职能、财政对预算单位的财务模式都面临
4、着大的变革，在这样的背景下，也对财政的监督提出了更高的要求。作为财政监督相关部门，也应当更好地提高监督的有效性，更好地做好公共财政的管理工作。 国库集中制度推行的首要目的就是要求充分发挥财政监督的职能作用，在财政监督工作质量提升的过程中，保障财政资金按预期目标使用，杜绝资金以各种不合理、不合规理由所占用或挪用。在进行了国库集中支付改革后，能够克服以上的问题，但同时也给财政监督带来新问题：1.财政监督的系统性差，立体性和层次性有欠缺。我国的集中支付改革已经进行了十余年的时间，现在已经在我国全面施行和推广。但是受之前财政监督工作思路的影响，目前的财政监督仍然偏重对收支环节的监督，而对财政资金的预算
5、、财政资金的执行与监督考核、对税收征管、以及3预算外资金使用等问题上监督并不到位，而且没有有序的监督机制，这直接表现在国库集中支付制度下财政监督职能无法有效发挥，财政监督工作整体上的层次性不够。2.财政监督的方式较差。当前形势下的财政监督主要是检查式的为主，而不是常规性的、日常性和制度性的检查。监督也主要是在一些关键节点和以查处为目的的监督，而不是将其纳入日常机制，这样的监督只能是事后的、救急性质的监督，并不能真正起到预防的作用，使监督的有效性降低，难以保障对财政资金运行过程实施全面有效的监控，财政监管部门也难以及时发现问题和偏差。 针对以上问题，建议在国库集中支付改革中完善财政监督，主要从以
6、下几方面入手：1.完善对公共支出的追踪。针对集中支付方式下，有些资金的去向无法及时有效地监督，无法保证专款专用的情况，应当将监督的范围扩大，将监督的环节向上游延伸，对于大金额的国库支出，应当有专员驻地进行监督，对专项资金的使用方式、金额等进行及时监控。而且监督应当在资金使用的过程中，赋予监督人一定的权利，对于相关的资金使用决策，对资金的支出都应当有程序上的审核权。 2.完善法律法规体系，为国库资金的合理、合法使用铸一道法律和制度的坚实屏障，在较高的立法层次规范财政监督行为。特别要对财政监督机构履行公共财政支出日常监管的职责范围、权利义务、法律责任等方面进行明确规定。 3.要从权利制衡的角度，对
7、财政部门的职权进行科学的界定。要赋予财政监督部门充足的权利，而且监督部门和业务部门要严格分开，不能是一套人马，自己监督自己，这样的监督是形同虚设的。业务管理机4构要及时将公共财政支出预算拨款文件抄送同级财政监督部门。双方定时定期交流管理信息、检查信息、政策信息。 参考文献： 1周茵.会计集中核算与财政国库集中支付的关系.当代经济.2007（11）. 2韩立娟.对行政事业单位财务管理中几个突出问题的思考.技术经济与管理研究.2005（2）. 3刘晓.试论国库集中支付与会计集中核算的有效衔接.河南财政税务高等专科学校学报.2007（2）. 4王顺安.美国财政监督及经验借鉴.甘肃科技纵横.2005（1）. 5徐阳升，赵保康，李铮.加强财政支出绩效监督的思考.http：/
