刍议我国慈善组织的财务治理.doc

1、1刍议我国慈善组织的财务治理摘要：近些年来，伴随着我国经济的不断发展和社会变革的步伐逐渐加快，我国慈善组织已经得到了可观的发展，并逐步成为我国社会建设当中极其重要的组成部分。然而，我们不得不承认，和西方发达国家相比，我国慈善组织的发展并不完善，尤其是在财务治理机制方面存在很大的纰漏，完善我国慈善组织的财务治理刻不容缓。本文针对这一问题展开讨论，并结合我国慈善组织现状进行深入分析，进而提出相应的解决策略。 关键词：慈善组织 财务治理 策略 长期以来，慈善组织的财务治理问题一直受到我国慈善领域的广泛关注，并且相关事件层出不穷，无论是“中国红十字会事件”还是“河南慈善总会 10 万元善款事件”都暴露

2、出现阶段我国慈善组织在财务管理方面存在的问题。这些问题的出现在很大程度上扭曲了慈善组织的本质价值所在，甚至阻碍了我国公益事业的完善发展。因此，如何在新时期强化我国慈善组织的财务治理的确是迫在眉睫。 一、我国慈善组织财务治理所出现的问题 （一）法律制度不完善 尽管慈善组织和公益性事业受到我国社会各界的关注，但是迄今为止我国并没有专门为慈善组织的财务治理制定相应的法律使其得到充分的保障，也没有推出符合慈善组织“非政府、非营利”相关特性的政策2来为其保驾护航。一旦慈善组织出现财务治理问题，只能参照一些相关的法制来执行，但是仔细查阅这些法律条文就可以发现，它们并不完全适用于现阶段慈善组织当中的财务治理

3、问题，因而也就无法取得可观的效果，甚至会使事情朝着相反的方向发展。所以说，法律法规上的缺失使得慈善组织的财务治理缺少规范，监管缺乏依据，因而在运行过程当中就会出现纰漏。我们经常会看到慈善组织内部会出现权责不分明而带来的负面影响，最终使得财务治理工作名存实亡。 （二）政府对慈善组织实行双重管理体制 所谓双重管理体制，主要是指在民政部门和业务主管部门的管理之下开展慈善工作，从表面上来看，这种双重管理体制给予慈善组织很大程度上的保护作用，因为这样一来，慈善组织不仅可以得到民政部门在法律上的维护，还可以有业务主管部门对其进行有效的业务指导和具体的日常管理。然而，我们不得不承认这种双重管理体制的确存在很

4、大程度上的问题，尽管民政部门和业务主管部门都有监督管理的职责，但是它们毕竟是两个不同的部门，所代表的的利益和所履行的义务是不同的，时常出现“缺位”或“越位”的现象，民政部门往往注重登记入册，对慈善组织的日常监管仅在“年检”一关，而主管部门则直接干预慈善组织的日常运行，使许多“公益行为”演变成“政府行为” ，产生了像筹资过程中强捐、摊派等违背自愿原则的做法。同时，现有的双重管理体制还可能影响到慈善组织财务治理结构的合理设计。 （三）监督机制不完善 我国对于慈善组织相关信息是否公开这一方面并没有做出具体的规3定，因此我国目前的慈善组织普遍缺乏信息透明度，尤其是对财务信息公开的内容、时间和渠道没有明

5、确统一的要求，信息公开的随意性很大，信息的不及时、不完整，导致大多数公众都对慈善信息公开状况不满意。从另一个角度来看，政府和社会对慈善组织多元化的监督机制尚未形成，监督渠道不畅，监督依据不足，加上慈善组织与外界信息不对称，极其容易产生以讹传讹、歪曲放大等恶性事件，使慈善组织的公信力遭受严重质疑。另外，我国对于慈善组织的进入规制有着严格的要求，因此很多慈善组织就不能够在民政部门取得合法的资格，他们只能成为民间草根组织，而监管部门恰恰没有权利对这些组织进行监督。在我国，还有的慈善组织和政府利益挂钩，因此就出现了以权谋私、权钱交易等腐败行为，在这些慈善组织当中，有的业务主管部门是政府机构，那么工作人

6、员的资金来源和政府之间都存在明显的联系，这就极大地阻碍了监督工作的进行。 （四）慈善组织自律意识淡薄 事实上，我国慈善组织普遍缺乏自律意识，因此也就没有形成良好的自律氛围。但是自律意识和自律行为又的确能够在很大程度上帮助慈善组织实现全面协调可持续发展，同时它也能够提升慈善组织的权威和公信力，从而得到更多公众的支持。西方发达国家的慈善组织大多都会按照内部自律要求建立内部控制机制，并且主动要求披露财务信息，尽管这是切实可靠的方法，但是由于其需要的成本过高，迄今为止仍然没能够在我国慈善组织当中盛行。 （五）社会公众监督意识淡薄 4因无监督意识或者是因为能力有限等因素，我国公众普遍缺乏对慈善组织财务方

7、面的监督。对于捐赠数目较小的捐赠者往往不会去在乎慈善组织的资金流向问题，也不会在乎自己的捐赠为社会带来的影响。而受益者更不会主动地对慈善组织进行监督，因为他们认为自己是真正的受益者。这一点导致了慈善组织财务管理方面更容易产生问题。 二、完善我国慈善组织财务治理的策略 （一）制定和完善相关法律法规 想要从根本上规范慈善组织的财务，就必须按照慈善组织的现有状况出台切实可行的方针政策和法律法规，并将立法层次提升到一个新的层面上来，从而强化法律效应和法制的约束力。与此同时，违法的成本也不能像以往那么低，而是要被提高，无论是财务管理人员还是财务监管机构，一旦犯法就应当承担社会责任和法律责任。笔者认为，法

8、律法规的真正贯彻落实才是重点所在，否则，一切方案只能沦为空谈，毫无实际意义。 （二）改革双重管理体制 双重管理体制应该向单一管理体制转变，慈善组织可以直接在民政部门进行登记，政府应该明确慈善组织归口哪个部门管理，使慈善组织从原有的主管部门中脱离出来，走向民间、走向独立自治，构筑合理的财务治理结构，这样能够有效地避免多个部门之间出现责任的推卸。同时，这样做还能够有效降低监督成本，将监督效率提高到一个新的层面上来，也避免了多个部门同时工作所带来的资源浪费。 （三）强制信息公开 5只有慈善组织定期公开财务信息，监督人员来能够对其进行及时地监督，所以强制信息公开是不可或缺的一个环节。当然，在现阶段要求

9、慈善组织公开所有的细节并不现实，一是因为这样做会产生巨大的资金成本，二是因为普通公众知识水平有限，对于专业化信息并不能完全了解，对此，政府应当做好详细的规定，对于公开的内容和公开的程度都要有规定。事实上，信息公开的主要目的就是为了实现良好地监督，并不是说公开的信息越多越好，因为杂乱的信息可能还会误导公众。对于普通公众，应当尽量提供非专业类信息，这样不仅能够节约成本，还能够使得公众对其有一个整体上的通俗了解。 （四）加强对慈善组织的服务和指导 就我国现有状况来看，很多慈善组织都缺乏实用性人才，其工作人员也普遍缺乏专业化水平和较高的道德素养，因此，无论是规模还是组织能力都难免会差强人意，这就需要政

10、府给予强有力的指导。而政府对于慈善组织的服务和指导主要包括两个方面，一个是慈善组织未来发展方向和发展策略方面的引导，另一个是通过对慈善组织当中工作人员的业务培训来规范慈善企业内部机制的运行。这样不仅能够使慈善组织的财务治理得到良好地规范，还能够有效降低财务问题出现的可能性。 （五）加强行业自律 首先，要为慈善组织的自律创造一个良好的竞争环境，要在最大程度上打破政府垄断的局面，无论是哪种类型的慈善组织都应当处于公平竞争的环境当中，要在激烈的市场竞争当中平等竞争。如此一来，慈善组织所得到的的市场竞争压力就会在很大程度上转化为促进其前进的动6力，加强行业自律意识和自律行为，可以说这是一项客观上的举措

11、。其次，要从慈善组织内部着手来加强行业自律，在慈善组织内部应当建立健全财务治理系统和体制，甚至在必要的时候应该组建一个财务治理机构，以此来专门负责财务管理和财务监督工作，确保其有效运转。 （六）培养社会大众的监督意识 有必要让每一个捐赠者都意识到对慈善组织的财务进行监督是法律赋予的一种权利，并且通过监督可以有效维护自己的权益，更重要的是，也要让慈善受益者也充分意识到对慈善组织财务监督是极其必要的，只有捐赠者和受益者同时加强对慈善组织财务的监督，才能够将其社会效益充分挖掘出来。事实上，在我国慈善事业当中，受益者普遍缺乏监督意识，因为受益者往往都是弱势群体，不仅缺乏坚实的经济基础，还缺乏文化水平，

12、并且受到传统观念的影响，受益者往往会认为自己受到了恩惠而不必去进行监督。政府要让受益者明白，对慈善组织进行财务监督也是在维护自身的利益，并且还要鼓励受益者及时向相关部门反馈信息，以此强化慈善组织的财务治理。 总的来说，对于慈善组织的财务治理是一项复杂的系统性工程，并不能一蹴而就，而是需要一个漫长的过程。在这一过程当中，要利用多样化手段对财务进行监督和管理，将内部机制和外部监督体系有机结合在一起，使其能够将效益和价值发挥到最大化，以此来推动我国慈善组织的完善和发展。 参考文献： 1周伟，崔执树.慈善事业的经济学分析J.特区经济.2007（12） 72姜广秀.慈善组织开办社会企业策略成功因素分析J.消费导刊.2008（15） 3侯石安，方海洲.构筑慈善资金监督体系研究J.财政监督.2009（07） 4胡延森.携手慈善 共创和谐J.招商周刊.2006（05）