1、1创新财政税收体制的思考摘要：财政税收作为调控经济和社会公共资源配置的重要工具，是整个财政收入的一个重要组成部分，财政税收发展直接影响着整个财政的发展和社会经济的稳定，关系到我国小康社会的早日实现。本文对财税体制改革的历史进程进行分析，对于我国目前财政税收体制面临的诸多问题进行了总结，并就我国财政税收体制改革的进一步发展提出相关建议。 关键词：财政税收 体制改革 财政税收体制改革对优化社会资源配置，强化市场宏观调控能力，确保经济秩序稳定有着至关重要的作用，为中国特色社会主义市场经济体制的进一步发展奠定了基础。对于财政税收体制目前存在的问题，我们要进行理性的分析，建立健全符合我国基本国情和现阶段
2、经济改革发展需要，与各级政府事权相适应的统筹兼顾、合理规范、和可持续稳定发展的财政体制，为国家经济社会的持续稳定以及我国社会各个方面的发展提供稳定的保障。 一、现阶段我国财政税收体质的弊端 （一）预算管理体制存在缺陷 财政预算覆盖范围相对狭窄导致资金挪用现象严重，政府所涉及财政性收支活动未能全面的纳入预算管理框架之中，使得国家很难进行全面调控，很难适应我国的全面发展规划，与此同时，有关财政税收的预2算管理体制难以有效控制和管理，有些甚至不能坚守该有的原则，导致预算审核和审批不能充分的发挥作用。 （二）转移支付制度不够规范和完善 我国现阶段的转移支付主要包括财政性转移支付，专项转移支付和税收返还
3、与体制补助三大类。转移支付体系以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅。但问题是在现实的转移支付工作中，专项转移支付规模实际上要大于一般性转移支付。转移支付造成管理成本高、资金使用效率低、官员腐败的现象也屡见不鲜，缺乏对这项工作的监管，存在支出不透明、截留漏损、糊涂账难以说清的弊端。大多专项转移支付项目又要求较高的地方配套资金，在地方自有财源严重不足的情况下，更加剧了地方财政收支紧张的矛盾。 （三）管理监督工作不到位 由于改革的不断深化，一些地方政府通过精简结构、收缩编制来达到节约财政管理成本，导致财政管理队伍人心涣散，不利于管理工作的开展，许多管理工作人员工作积极主动性不高，缺乏应有的责任感和
4、使命感，出现不能坚持原则无视法律法规的现象。财政管理干部队伍的能力建设与科学化精细化的财政管理要求仍有很大的差距，虽然多年来也立在不断培养和锻炼他们的业务水平，但实践中仍存在执法水平不高，工作作风不实的问题，工作氛围也没有形成制度至上的理念，不能对财政管理工作人员的思想、心理和行为起到约束与规范的作用。监督部门工作做得不到位，职位形同虚设，权威性不足，且整改落实积极性不够，对财政税收政策执行未形成完善的监督体系，不利于国家财政税收体制3改革的整体推进和良性运行。 （四）税收乱收费的现象严重 近些年来，我国的税收改革取得了一些成绩，但乱收费现象严重破坏税制改革的成果，造成这种现象主要原因之一是个
5、别地方政府为了保证财政收入，将税收按人数进行成本分担。在财政税收管理中，应该形成一个稳定的收入来源，同时抑制乱收费现象，我们应该加强监管。 二、财政税收体制改革的构想 （一）正确处理和完善预算编制和执行相分离的制度 改革预算管理体制，加大预算管理监督对国家预算的覆盖范围进行扩大，完善复式预算体系。政府复式预算体系应包括资本预算、经常预算、社会保障预算、国有资本经营预算。应把政府所有涉及财务收支活动均纳入预算管理体系框架之中，有效地提高预算管理规范性，提高预算管理效率，对深化财政管理体制改革、国有企业经济制度改革、强化政府宏观调控能力都有极为重大的意义。 （二）创建完善科学的转移支付制度 在专项
6、以及一般性转移支付两种形式有机结合的基础上，能有效的增强资金来源的相对安全性与稳定性，从而创建较为合理有效的中央及省市级两级两类转移支付制度。第一，必须提高一般性转移支付占有的比重，科学的调整专项转移支付，从而保证分配转移支付结构的科学性。第二，为了保证获得更加稳定的转移支付资金，应积极的完善分配转移支付模式。第三，为了保证支付金额的公平性与透明性，应该积极创建有效的转移支付制度，保证资本配置的合理化。 4（三）充分发挥财政监督管理职能作用 加大监督检查力度，综合运用监督检查措施，强化日常监管，严格遵守责任的追究和移送制度，完善对违规责任人的查处制度，对暴露出的问题进行严厉的纠正整改，而且更要
7、加以分析总结，提出改善完善的合理化建议，提高财政监管部门的影响力，完善监督检查信息披露和通报制度，保证监督检查成效。 （四）确立符合我国国情的宏观税负水平。 与我国的经济状况和发展水平并不协调的是我国的宏观税负水平处于发达国家水平，而适合我国基本国情的宏观税负应处于发展中国家和发达国家的平均水平之间。造成这一现象的一个重要原因就是过高的制度外财政收入，政务公开和民主管理制度是财政税收体制改革中一项急需落实的工作，成立民主理财领导小组，通过民主选举，让财务公开。遂应严禁遏制以政府名义乱收费，乱罚款，乱摊派的行为，政府部门更应该洁身自爱，不要接受非正当来源以外钱财，还要更加严格的规范政府性收入、建
8、立完善政府收入的合理化和透明化的审查机制。 三、 结束语 财税体制改革对调节我国经济的收支平衡、优化社会资源配置起到更加完善的作用，而且能够促进我国经济宏观调控的能力，保持经济秩序的平稳发展，从而真正达到落实实现科学发展观、创建和谐小康社会的目的。在社会经济不断发展改革的状况下，我国必须积极实行财税体制改革的根本意义。要在深入分析我国国情的前提下，借鉴国外先进的经验，实施财税体制改革，通过积极合理的财政税收制度改革，财税才5能更加有效的服务于国家机关，从而改善民生，促进和谐社会的构建与发展。 参考文献： 1张丽.省对县（市）一般性转移支付的均等化效应分析基于甘肃省的实证研究.江西财经大学，2009
