打非治违 “深”“严”并进.doc

1、1打非治违 “深” “严”并进国家安全监管总局局长杨栋梁在全国“打非治违”视频会上强调，“打非治违”是依据法律法规来整治安全生产，必须做到深入基层，从严执法，落到实处，实现事故数量的明显下降。 2013 年 4 月 23 日，国务院安委会办公室在北京召开全国“打非治违”推进视频会，国务院安委会副主任、安委办主任、国家安全监管总局局长杨栋梁在会上强调，要坚持“打非治违”长期抓、反复抓，做到工作深下去、执法严起来、措施落实好、事故降下来，维护人民群众生命财产安全。 “深下去 严起来” 2012 年 4 月中旬以来，国务院安委会在所有行业领域，特别是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危

2、险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域开展了“打非治违”工作。以严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，治理纠正违规违章行为，及时发现和整改事故隐患，防范遏制非法违规行为导致的重特大事故，维护人民群众生命财产安全。 “打非治违是按照党中央国务院领导对安全生产的要求开展的，要长期抓好，持久抓好，必须要强化思想认识。 ”杨栋梁在会上指出，党的十八大，中央领导对安全生产提出了“科学发展、安全发展，以人为本、生命至上”的发展战略，对此，全国的安监部门必须认真贯彻中央2精神，将“打非治违”工作落到实处。 杨栋梁表示，通过一年的工作， “打非治违”行动目前已经见到了明显成效。在所有事故中，非法

3、违法、违规违章造成事故的比例从 70%以上，下降到 50%左右。但是，非法违法生产建设行为和违章违规行为，仍然是当前事故多发频发的主要因素，是制约安全生产形势根本好转的主要矛盾。在很多企业里面，非法违法的生产建设行为具有普遍性和严峻性，一些企业有令不行、有禁不止，这种反复性和顽固性必须引起安监部门的重视。有些基层监管部门做事不深入，监管不到位，执法不严，这些问题也亟待解决。因此，必须在全国范围内继续开展“打非治违” ，来推动这些问题的解决和落实，推动全国安全生产形势继续持续稳定。 “总的想法，就是要做到深下去、严起来 落实下去、降下来 。”杨栋梁解释说， “深下去”就是把安监部门的工作深入到企

4、业，深入到最基层；“严起来”就是不能大而化之，不能搞形式主义，要从严处理每一起事故，对非法违法、违规违章的问题，不能心慈手软；“落实下去”就是把安监部门的安全要求、各项法律法规和规章制度落到实处；“降下来”就是把事故总量、死亡人数及重特大事故数量降下来。 最关键的是“保命” “这些年全国安全生产的形势一直持续好转，每年的事故总量都在下降。但是我们不能满足于事故数量的一般性下降，而是要用小康社会的标准来要求，倒推安全生产标准。 ”杨栋梁强调，安监部门要追求事故数量每年下降的幅度更加明显，更加有效，这就需要各级安监部门认识到“打非治违”的重要性、必要性和紧迫性。 3杨栋梁指出，目前有些地区、行业、

5、企业对安全生产的认识仍然没有到位，重生产、重产量、轻安全，发生事故以后，对要“保矿”还是要“保命” ，还有着错误的认识。以八宝煤矿为例，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司是一个国有煤矿，2013 年 3 月 29 日和 4 月 1日，八宝煤矿相继发生瓦斯爆炸事故，分别造成 36 人和 17 人遇难。在发现采空区瓦斯聚积起火之后，该矿由于害怕巷道损失，影响经济效益，把封闭位置设置得过于接近火源，导致发生瓦斯爆炸，造成 36 人死亡。在把人撤出来以后，矿方急于保矿，又违章指挥，派了 21 个人进去继续处理，再次发生瓦斯爆炸。 “这是明显的违章指挥导致的事故。在第一次事故处理完之后，吉林省省

6、委书记、省长、主管安全的副省长，还有煤监局的领导都在现场，要求煤矿无论如何不能再派人下去，一定要把方案制定完备，安全措施到位，再研究下一步处理。结果矿上背着政府，背着监管人员，擅自指挥人员下井，导致事故发生。他们为什么不吸取教训，为什么有令不行、有禁不止？为什么不珍惜矿工的生命安全，让矿工下井去冒险？这个是惊心动魄的教训。我们要通过打非治违 ，把保护矿工生命的问题作为重中之重。 ”杨栋梁说道。 明确矿长最高职责 “打非治违涉及全国各行各业、各个地区，包括方方面面，情况也非常复杂，我们要抓住重点行业、重点地区、重点企业和重点问题。煤矿安全社会关注度高，期望值也高，是打非治违最关键的环节之一。 ”

7、杨栋梁说，2013 年，国家安监总局制定了煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 （以下简称七条规定 ） ，并以总局令的形式下发。 七4条规定坚持以人为本、生命至上的原则，明确了矿长的最高职责不仅仅是挖煤、生产煤，最主要的是要保护矿工的生命安全，这一点必须做到。 为了更好地贯彻落实七条规定 ，国家安监总局还开展了为期 100天的宣贯活动。期间，有一万多名矿长参加了培训考试、签字承诺。 “但是，这样还是不够。 ”杨栋梁强调说， 七条规定总共只有 188个字，这是最底线的要求，而不是最全面、最高的要求，这是生命和鲜血换来的教训。 “抓煤矿安全，不从严执法不行，不依法治矿不行，不把矿长抓住不行。如果再发现

8、有哪些矿长违反七条规定 ，特别是违章指挥，不顾矿工的死活，让矿工去冒险，一定要依法从严处理。 ” “攻坚治本”七条策略 “打非治违要注重长效机制，建立各项规章制度，完善法律法规，强化治本。 ”杨栋梁说，为了彻底贯彻落实“打非治违” ，除了七条规定以外，国家安监总局还研究制定了七条攻坚治本的策略：一是整顿关闭不符合安全生产的小煤矿，不符合要求的大煤矿也要整顿，但重点是小煤矿；二是严格煤矿的准入制度，提高安全标准，不能有钱就开发煤矿，而是要以“具备不具备安全生产条件”为标准；三是要对矿区隐蔽的致灾因素进行全面的普查，必须查清楚；四是要推动机械化、自动化、信息化，不能全靠人工开采，像炮掘炮采这些落后

9、的工艺，也是造成事故的重要原因；五是加快“六大系统”和安全设施的建设；六是提升应急救援能力；七是规范用工制度和培训制度。 “打非治违”要更严 5“打非治违就是要依据法律法规来整治安全生产，所以 2013 年的打非治违一定要从严开展。首先就是要按照四个一律 （对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的标准来执行。 ”杨栋梁说， “四个一律”概括得非常明确，包括停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严厉问

10、责 4 个方面，是各行各业都必须坚持的标准。因此，必须要加强领导，由领导亲自出面，组织各部门联合执法、协同作战、齐抓共管。 另外，对于每一起事故，特别是重特大事故，一定要做到“四不放过” （事故原因未查清不放过；责任人员未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过） 。杨栋梁认为，有些地方“打非治违”落实不下去的原因，还是严不起来；而严不起来的原因，则是“怕”字当头，睁一只眼闭一只眼。因此，落实“打非治违”的关键是要坚持原则，依法行政。对事故不仅要查清原因，查清责任，而且要依法做出处理，同时向社会公布。 杨栋梁还强调， “打非治违”的过程也是隐患整治的过程，因此要严格排查隐患。对于重大的事故隐患，必须要挂牌督办，由领导负责，及时消除。同时， “打非治违”工作还要欢迎群众监督举报，形成社会监督、人民群众监督、新闻媒体监督的态势。 编辑 刘?