当前国有企业反腐倡廉建设方面存在的突出问题、面临的挑战及对策.doc

1、1当前国有企业反腐倡廉建设方面存在的突出问题、面临的挑战及对策随着当前国有企业反腐倡廉建设的不断深化和整体推进，一些消极腐败现象得到了一定程度的有效遏制。但反腐倡廉建设的总体形势仍然十分严峻和复杂，许多新情况和新问题也将不断涌现。这就要求我们国有企业的领导干部和纪检监察工作人员，要努力克服“精神懈怠、不思进取、脱离群众、消极反腐”等四种非主动性腐败现象的出现，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以作风整顿、加强执行力建设为契机，科学配置权力、规范和监督权力的运行、查处权力的违规行使，进一步强化反腐倡廉建设实效，加大反腐倡廉力度。 一、当前国有企业反腐倡廉工作中存在的突出问

2、题和面临的挑战 第一，一些损害党的纯洁性的现象仍然存在。在我们的党员干部中，在意识领域方面，有的理想信念不坚定，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆。在工作领域中，有的工作作风不正，注重面子工程，形象工程，瞒上欺下，对广大员工的切身利益漠不关心，麻木不仁。在党性方面，有的原则性不强，热衷于搞“小圈子” ，对党员、干部的教育、管理、监督不够，发展党员、选拔任用干部把关不严，甚至有的为政不廉，利用职权谋取非法利益等等。 第二，党员领导干部特别是党政“一把手”的自觉意思，面临长期2考验。改革开放、市场经济、商品化社会都是长期的、复杂的、严峻的。尤其是市场经济、商品化社会的负面影响是不可否认和低估的，这

3、就对党员领导干部特别是党政“一把手”抵御腐败、廉洁奉公的能力提出了严峻考验。经过多年努力，党员领导干部廉洁奉公、反腐倡廉的能力都得到了增强，但其面临的诱惑与考验都将长期存在。当前一个较突出的问题，就是收送所谓“红包”的问题。一方面，礼尚往来是中国的传统文化，如何正确区分违纪礼金和合理人情，现实工作中准确把握确实较困难。还有另一个重要的原因就是，当前对行贿人的查处力度不够。各级领导干部有可能经常处于受贿“险境”之中。由此带来的后果是，虽然每年下文禁止领导干部收受“红包” ，但逢年过节这种现象还是难以从根本上杜绝。 第三，权力不受制约，或权利过大的问题，极易产生腐败。权力的运行状况已经成为直接反映

4、反腐倡廉建设成效的晴雨表。权力的规范运行面临诸多问题。一是制度设计方面的问题。如何做到权力的制约，制约不是约束，约束是一种限制，制约却是一种智慧，在不限制权力运行的条件下，充分发挥群策群力，统一对事物的认识，在思想和行动上，达成一致，形成合力，然后反过来指导权力的运行；二是制度规避方面的问题。尽管制度健全，但绕着制度走，以集体会议的形式审批具体个案、以合法程序谋取非法利益的行为在现实中并不少见，近几年不断出现这种“合规”外衣下的违纪违法案件，这是当前形势下出现的新问题，新现象，应当重点关注和解决。三是客观条件方面的问题。基于当前国情和局情，全程“背靠背”的办事方式，使监督很难全方位到位，这也3

5、导致为当事人创造了请客吃饭甚至贿赂的机会。 第四，党员领导干部职务消费存在的问题仍很突出。一是“消费”总量惊人，成本高。据有关部门测算，我国目前公务员职务消费总量惊人，每年仅公款消费耗资一项就超过 3000 亿元，公款吃喝就耗资达 2000亿以上。二是消费标准失控，浪费大。在实际执行中，支出随意性相当大，超标准接待现象还是时有发生；少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，讲排场，大手大脚，浪费严重，导致开支膨胀，“标准”形同虚设。三是消费范围模糊，漏洞多。部分人以职务消费为名，行弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占之实，把职务消费变成了一些腐败问题的温床。例如，以招待费名目，乱报乱销，致使“

6、招待费是个筐，什么都可往里装” ，有些单位和个人以外出“学习考察” 、 “招商引资” 、“研讨交流”为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中等。四是消费监控偏弱，监督难。由于职务消费本身是必不可少的，有其合理合法性，职务消费的主体大都是领导干部，加之职务消费中的问题又带有一定的隐蔽性，不便于公开，因此难于界定和发现，易形成“上级不便监督、同级不愿监督、下级不敢监督” ，出现监督“死角”的局面。由于无有效监督，致使职务消费中存在的问题难以得到及时查纠和解决。 第五，当前违纪违法案件已经呈现出一些新的特点。一是涉案人员越来越多。违纪违法案件逐渐由过去的“单个性”向“团伙性”发展，窝案、串案、案中案

7、、案外案明显增多；二是涉案金额越来越大，给企业带来了很大的经济损害和社会的负面影响，甚至于将单位带入死胡同。4以上现象，势必对企业的健康、科学、快速、高效发展，带来严重的阻碍作用。 二、强化监督，建立反腐倡廉长效机制，把权力关进笼子 从根本上说，廉政环境建设是持续发展的必要条件。如果消极腐败现象成为一种潜规则，就会产生路径依赖，使整个社会丧失公平公开公正的透明环境，从而失去发展动力。因此，进一步加强反腐倡廉建设，意义重大。在逐步推进政治体制改革的同时，要从腐败现象多发易发的具体环节入手研究和解决问题，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建

8、设的系统性、协调性和实效性。因此，推进反腐倡廉建设，核心就是以规制权力为中心，科学配置权力、规范和监督权力运行、查处权力违规行使。建议完善以下“七个机制”： 第一，完善干部作风建设长效机制。党性不纯现象，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。具体到我们单位，那就会使干群关系形成对峙的局面，不利于企业的发展，要解决问题、应对挑战，要经受考验、化解危险，最根本的就是加强党的自身建设，首先从党员领导干部自身做起，从思想上和行动上，始终保持党的先进性和纯洁性。其次要从党组织的战斗堡垒性出发，坚持党要管党、从严治党，坚持把强化思想理论的武装和严格队伍管理相结合、发扬

9、党的优良作风与加强党的修养和党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，才能从思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、保持清正廉洁、严明监督纪律等5方面，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。 第二，完善权力规范运行的机制。一是创新权力运行流程。尽可能将所有办事程序和标准模块化，按高效、简便、科学的原则进行梳理、整合，无论任何单位和个人办事，均按既定规矩办，实现办事一律对号入座，谁说情都没用、谁想变通都不可能。使行使权力的行为转化为按程序办事的公平、公正、公开、透明的工作。比如，在劳务队伍的引进方面，真正做

10、到严格准入制度，引入一票否决制，规范劳务队伍的使用和管理，可以有效地防止企业经济效益的无端流失；二是加大权力公开运行力度。只有让利益相关者拥有知情权，建立起互相监督、彼此制衡的机制，腐败才可能从根本上和最大程度上得到遏制。 第三，完善有效监督权力行使的机制。目前，各级“一把手”承担了无限责任，来自各方的压力较大，抵御风险的要求更为迫切。因此，对“一把手”更需要政治关怀，并设定不同于一般领导干部的选拔、教育、管理机制。近年来，已经实行的“一把手”个人重大事项及时报告制度；党政会签等制度，明确规定直接与人事、财务、物资采购和工程招标等方面有具体联系的重大事项，必须集体研究，做好会议记录。这些相关制

11、度的制定和不断完善，其实质就是加大对“一把手”的日常监督力度，纪检监察机关和组织部门能否定期对“一把手”履职情况进行检查，党委和纪委负责人定期与其廉政谈话；发现苗头性、倾向性问题时，纪检监察机关及时进行警示和提醒。 第四，完善确保权力正确运行的纠偏机制。一是继续加强专项治理。6深入开展小金库、收送红包、职务消费、工程项目管理等与群众利益密切相关领域的专项治理，出台一批有效管用的措施，严肃公开查处一批损害群众利益的典型违纪违法案件，增强群众对反腐败工作的信心。二是加强廉政教育。强化对干部的日常管理，推进廉政文化建设，促进领导干部廉洁从政。三是重视和发挥舆论特别是网络舆论对权力运行的正面监督作用。

12、健全反腐倡廉舆情网络信息报送、快速处置机制，加强网络舆情的收集、分析和研判，及时披露重大案件和反腐倡廉热点信息，正确引导广大人民群众参与反腐败工作。 第五，完善对违规行使权力行为的惩处机制。做到行贿必查、受贿必惩。特别要加大对行贿、受贿行为的打击力度，企业纪检监察队伍的工作人员，在适当的时候，也可以尝试参加地方司法机关的业务培训，不断提高自己的业务水平，要善于准确判断违纪违法对象的心理，弄清其所想、所怕、所求；要善于利用证据、违纪违法对象之间的矛盾等因素进行突破，牢牢把握查处案件的主动性。要善于抓住易于取得阶段性成果的关键证据，对每起案件都要树立有多少证据就收集多少证据的意识，做到纵向不间断，

13、横向不冲突，形成坚实的证据链条和完整的证据体系；充分发挥案件查处工作的组织协调作用，整合办案资源。要充分发挥纪检监察机关组织协调作用，加强横向协调，形成协同办案的工作机制；加强纵向协调，形成上下联动的工作机制；通过横向、纵向协调，整合办案力量，形成办案合力，克服纪检监察机关在办案力量、手段和效率等方面的局限，体现优势互补，变纪检监察部门单独分散作战为整体作战。从刑事和经济两个方面使违纪违法者付出沉重代价，减少腐败7现象的发生 总之，反腐倡廉之路，任重而道远，纪检监察队伍的同志，不仅要牢固树立持久战的思想，而且同时要有长远的眼光，不要因为当前的一些腐败现象，就因哽废食，对反腐倡廉工作产生消极甚至抵触的情绪，这些都将对反腐倡廉工作带来莫大的损害。我们应该坚信，在党中央的正确领导下，随着一系列法制法规的健全，社会主义将最终铲除腐败滋生的每一寸腐土，还给人类社会一个干净的社会主义。 （作者单位：中铁二局装修公司）