当前我国产业园区招商引资存在的问题及建议.doc

1、1当前我国产业园区招商引资存在的问题及建议中图分类号：F125 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-02 摘 要 招商引资在我国经济发展中曾发挥了巨大的作用，但随着我国全球化经济步伐的加快，地方产业园区的招商引资模式在执行过程中很容易偏离轨道出现弊端。有些地区为了完成招商引资硬性指标和任务，在地方政策上作出巨大的让步。本人曾做过多年招商引资工作，对当前一些产业园区招商引资存在的问题，进行了原因分析，并提出了相关建议。 关键词 产业园区 存在问题 建议 一、引言 近几年来，随着国有企业改革的逐步推进和深入，政府的职能随之发生转变，一般来说，产业园区是为了把有产业关

2、联的一定数量的企业聚集在一起，并为它们提供相应的政策扶持和优惠，形成产业集群，目前很多园区出现了“集而不群、群而不链”的情况。最后全靠再次引进资金和配套项目，才能逐步增加经济总量和政府税收等，为了促进招商引资工作，各地尽出狠招、怪招。导致园区的发展定位不准，忽视了企业科技含量和自主创新能力，无法通过产业的优化和整合产业链，实现经济跳跃式发展。在这个几乎全民招商引资的年代，关键是如何对园区进行科学定位来进行招商引资，从而促进地方经济和社会的发展。 2二、目前产业园区招商引资存在的问题 （一） 过度优惠招商，造成地方经济受损 为了营造气氛，多引快引资金，展开了同周边区县在政策上的竞相攀比，甚至不惜

3、血本，压低地价让税让利，承诺“只要你能来，什么都好说” ，兄弟之间互相残杀，渔翁得利的是别人。有的企业专门找“优惠”的空子，吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。据新华网消息“重庆市某区政府最近作出规定：对投资 500 万元以上的项目可赠送 10 亩土地” ，这种突破政策底线制定的一些“土政策”在全国屡见不鲜。所造成的后果是使一些企业利用地域差别逃避税收；另外，一些地方还擅自提高引资的奖励额度，或自作主张降低土地经济使用价值，使地方经济遭受损失或使部分国有土地流失，给地方经济发展埋下隐患。 （二） 地方插手招商引资经济事务，为招商引资不惜弄假 招商引资中，有些地方为了加快促进本地的经济发展，或者为了完

4、成了招商任务，常年穿梭于各种招商会议，有项目时，甚至代替企业与外商洽谈，投资。或者制造假资料来达到招商数量，这种并未起到促进经济的目的。市场经济条件下，企业法人寻找项目、洽谈项目、投资合作等明显属于市场行为，按照上述理论应由企业法人自主进行，政府不应该参与，更不能干涉。招商引资事务中，政府应该扮演“筑巢引凤”的角色，制定政策、优化环境、搭建平台、提供服务，而不能代替企业去找项目、谈项目、进行投资合作。显然，当前有些地方的招商引资活动存在职能错位和越位现象，这种错位和越位正是导致出现前述各种问题的根源。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，而3企业的热情不高，往往是政府忙得不亦乐乎，

5、费力不少，效果不佳，签定协议的数量不少，真正落实的不多。 （三） 重引进轻管理，管理和引进脱节 现实中，很多园区却出现了“集而不群、群而不链”的情况。由于在入园时把关方面不严，园区为了拉人气，促地产升值，产业规划纸上谈兵，结构趋同，不够严谨，产业的特色没有得到体现，园区里各个企业之间缺少在技术和产业上的关联性。导致园区的发展单纯靠企业数量，而无法通过产业的优化和结构的调整，实现飞越式地发展。导致出现上述这种情况，是引进的力度大，把关的力度弱，相互脱节。原因就是政府管引、企业管花，引的难处企业不理解，花的去向政府也不能完全过问。由于园区定位“混沌” ，重引轻管，服务没跟上，联系不紧密，使得园区可

6、持续发展能力不强，企业配套昂贵，一些老客商、老企业产生了环境差的印象，有被骗上当的感觉，不愿再加大投入。 （四） 引进的项目不少，但质量不高 有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量，签合资项目和协议金额，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势形成产业链很少考虑，结果饥不择食，盲目引进，花了不少冤枉钱，引进了不少低水平的重复建设项目，不利于园区可持续发展。 （五） 策划包装项目不详实，好的项目不愿拿出来 招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目，介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴，提出的条件要有吸引力。由于项目过4于概念化，抽象描绘多，让

7、人感到不踏实，心中没底，难以确定投资，且真正让人心动的项目很少。往往一个好的企业能够吸引外商，一个好的项目能够留住外商。 三、针对当代招商引资存在的问题，提出的建议 招商引资是地方政府一项重要的经济工作，但其自身有既定的发展规律，工作中必须讲求科学和理性。在招商引资实践中更要求真务实，转变思想观念、工作方法，遵循客观规律作好工作。 （一） 优化产业园区的投资环境，吸引客商 招商引资的竞争，不再是政策优惠的竞争，而是环境的竞争。我们不断强化“环境”意识，坚持“硬环境”不行“软环境”补，按照“安全、诚信、高效、敬商”环境建设理念。一是进一步解放思想，更新观念。常作换位思考，真正把客商的合理要求当作

8、我们的工作目标，把客商满意当作我们的成绩，赢得了客商的普遍认同。二是转变政府职能，提高办事效率。特别是充分发挥了行政服务中心、经营性土地交易中心、工程招投标中心、政府采购中心在优化环境中的作用，坚持公开公平公正的办事原则、坚持阳光操作，规范了办事程序，减少了审批环节。严肃认真持久地开展了行风评议和“百家企业评机关” 、部门公开承诺活动，推动部门服务意识的转变、机关作风的转变和服务效率的提高。三是公检司法等部门要为外商投资者保驾护航，决不手软地严厉打击那些村霸、路霸、街霸、市霸等社会恶势力，对严重干扰投资企业正常生产的肇事者，决不姑息，该罚的罚，该抓的抓，该判的判，确保投资外商的合法权益。四是要

9、与外商定期座谈，在外商中聘请执法环境监督员，定期召5开会议，真诚征求外商的意见和建议，帮助他们解决在企业生产、生活中的实际困难，让外商们在冷水滩感到家一般的温暖，留得住，发展快，为我区的经济建设作贡献。 （二） 营造招商引资的良好载体和平台 一要加大对现有工业园区的基础设施建设力度，实施美化亮化工程，优化招商引资的硬环境，让外商来投资有立足之地。二要发挥企业在招商引资中的主体作用，政府搭台，企业唱戏，对一些市场前景好、科技含量高、投资效益大的项目，进行精包装，运用现代信息和网上发布招商消息来招商引资。三要理顺市、区管理体制关系，强化招商引资服务体系，凡涉及到外商投资者的权利和义务，地方要采取果

10、断措施保护他们的合法权益。 （三） 完善监督机制，加强监督管理 地方出于发展经济或者促进社会发展，经常会做出在地方政策上最大让步的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为等。这些行为有的有悖当地政策，如减免地方税收多少年，零地价，有些是违背相关法规的，如发达城市吸引中西部成熟企业的行为，中央实施中部崛起和西部大开发战略，目的在于促进中西部地区的发展，发达城市却利用自身优势吸引中西部的成熟企业。有的违背了原有政策的意图，如政策性住房本来属于民生工程，是提供给中低收入阶层的，却被用来招商引资。对有些地方招商中的过分行为，上级机关应该完善监管机制，加强监督检查和处理力度，以防止这

11、些行为的发生。 （四） 地方政府明确职能，找准职能定位，实现市场化运作 6目前，地方政府是区域投资环境的营造者，是市场秩序的监管维护者，是招商引资活动的组织者，也是项目投资合作的主导者。这些角色是在计划经济向市场经济转轨的过程中形成的，在市场因素微弱、企业竞争力小、中介组织不发达的情况下，政府通过组织招商活动和主导项目投资合作来弥补市场失灵是合理的。从长期来看，政府要尽快从招商引资的主导地位上淡出，而专注于为招商引资创造一个良好的投资环境和创业氛围。通过整合各类招商资源，建立起协调、有序、规范、竞争的市场化招商引资机制，使招商引资按照商业规则和市场规律，真正成为由政府有关职能部门参加并指导的一种企业行为、社会行为和市场行为。 四、 结论 产业园区的招商引资是一项复杂的工程，影响它的因素很多，每个地方每个园区应该首先立足本地的资源基础，产业基础、人才基础，不断整合自身的优势资源，深化产业链建设，分析产业发展动态，制订符合本地经济发展趋势的自主招商和服务模式，从而促进地区经济的飞速发展，带动当地人民生活水平的显著提高。 参考文献： 1李伟，李霞.转变和完善我国政府招商引资职能.安徽理工大学学报.2006.3. 2王丹，刘洪生，徐 静.加入招商引资行为的税收竞争模型.世界经济.2005.1.