反思与重构：论现代高校固定资产管理体制.doc

1、1反思与重构：论现代高校固定资产管理体制摘要：我国高校资产管理在取得巨大进步的同时，在体制、配置、监管等方面依然存在着不足，严重影响了固定资产的使用效率。本文通过对国内高校资产管理现状的分析和评价，提出改进资产管理的对策。 关键词：高校；固定资产；重构 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01 近年来，随着国家对高校固定资产管理活动的重视，高校的固定资产管理工作取得了巨大的进步，但是固定资产使用效率低下仍然是普遍存在的问题。教育部的统计数据表明，全国高校仪器设备有 20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不超过 15%。因此

2、，高校迫切需要建立健全资产管理体制，创新资产管理模式，探索现代化的管理方式。 一、反思：固定资产管理的“三不”桎梏 （一）管理体制不健全 虽然不少高校形式上已设置了专门的资产管理机构，对固定资产进行统一管理，各部门分工负责，但管理机构因其地位、人员限制，无法进行周密、系统地协调，更无法起到科学管理和监督的作用。有些院校实行资产的归口管理，在院长的统一领导下，根据管、用结合的原则，在国有资产办公室之外，另设置部门负责固定资产实物的归口管理。在2这种模式下，国有资产办公室和实物资产管理部门是平级关系，国有资产管理办公室实际上只是做到固定资产的统计与财务核算工作，根本无法统筹整个学院的固定资产管理。

3、虽然在院长的统一领导下，但缺乏一个集中协调、监管的具体实施机构进行全面的管理。 （二）资产配置不合理 随着国家财政投入的增加，重复购置、资源利用率低的问题在固定资产管理中日益突出，固定资产购置与预算差异较大，固定资产购置缺少科学的论证，买与不买往往是靠拍脑袋决定，缺少科学的审批程序和监管制度，购置决策以及购置过程都存在一些漏洞，从而导致资产重复购置、资产闲置等问题。 资产配置标准是确定资产购置、处置和安排资本性支出预算的基本依据。近几年，国管局、财政部等部门都陆续制定了资产配置标准，每个行政事业单位原则上都应有一个与其提供的公共产品相适应的资产配置标准，如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同

4、技术和职级人员的专用和通用设备的配置等。但是，目前很多高校实际上缺少这样的配置标准，在资产的配置上存在着随意性。 （三）监管力度不到位 监管制度的不完善是导致固定资产管理混乱、固定资产使用效率不高的重要原因。很多高校尚没有建立一套完善的固定资产管理监管制度。部分高校虽然制定了固定资产监管的有关制度，但这些制度很少在实际工作中落实到实处，在部门设置、人员配备方面不满足工作需要，制度往往流于形式。 3固定资产购置阶段，很少单位能够针对固定资产的经济性、技术性能进行可行性分析，从而决定是否需要新增固定资产。资产交付使用后管理部门往往就不再过问其使用情况，缺乏责任机制和监管机制，这种情况下固定资产发挥

5、的效力往往由使用者的水平直接决定。 固定资产处置阶段，使用部门在申请固定资产报废时，需要做技术鉴定，符合报废条件的资产才能批准报废。但是，目前技术鉴定意见较为随意，并没有经过专家论证。 二、重构：“三加”齐进完善现代高校固定资产管理 通过对我国高校固定资产管理现状的反思和分析，笔者认为可以从以下三个方面完善我国高校的固定资产管理： （一）关于体制：一“理”+一“明” “理”清 机构。要加强高校资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构，这是改善资产管理的关键所在。机构设置应考虑在统一领导的方式下，成立“固定资产管理委员会” ，主任由院长担任，委员由相关部门负责人组成，对资产管理方面的重大问题做出

6、决策。 “明”确职责。 “固定资产管理委员会”下设“固定资产管理办公室”作为高校固定资产日常管理部门，起草、制定固定资产管理制度，依法对各部门固定资产管理进行指导和监督；组织制定、上报和下达固定资产购置和分配计划，负责审批固定资产的购置、处置及进行账务处理；定期进行资产清查，对丢失、损坏的固定资产按规定提出处理意见。 设置专门的固定资产管理机构，使得权责明晰，工作明确，有利于优化资产的审批流程，切实有效的提高固定资产管理效率。 4（二）关于配置：定“需”+定“矩” 按“需”预算。资产管理的过程与预算编制过程应相互对应，具有统一性。在预算编制过程中，资产管理部门通过分析资产存量并提出资产配置审核

7、意见，为预算部门编制预算提供准确信息；预算审定后，预算部门将正式的资产预算信息反馈给资产管理部门，为实现预算执行提供依据。资产管理和预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂手段，提高资产管理水平。 按“矩”执行。在预算执行过程中，购置资产的数量和金额，不得超过部门资产预算。如果遇到特殊问题需要增加支出时，要经过“固定资产管理委员会”批准。同时，还必须在下一年度将超出部分补回。同时，制定和完善资产配置标准，使之成为资产预算的依据，实现科学合理分配资源，节约、高效使用资源。 （三）关于监管：晰“制”+晰“核” 建立完善购置、处置“制

8、”度。资产管理部门应该对各单位提出的资产购置计划进行可行性论证和审核，强化购置环节的管理。统筹考虑，既要防止资产低水平的重复购置，又要防止盲目追求高水平的浪费行为。资产处置是资产管理的重要环节，高校应严格制订资产的处置制度和处置程序，堵塞漏洞，防止单位和个人随意处置资产，造成国有资产流失。建立完善绩效考“核”指标体系。笔者针对高校的实际情况，以单位资产的使用效益为中心，采用多层次指标体系和采取多因素的方式方5法，设计了部门资产利用率、部门资产安全完好率、资产增长率、部门人均资产量、部门年资产保修次数等资产绩效考核指标。 通过建立固定资产管理绩效考核制度，高校可定期对各部门的资产管理绩效进行统计分析，寻找高校在固定资产管理方面的不足和漏洞。由资产管理委员会按照设计好的资产管理考核指标对各部门进行绩效考核，并将考核结果公示。根据考核结果，对各部门进行相应的奖惩，以进一步提高高校固定资产的管理水平。 参考文献： 1周桂芳.普通高校国有资产绩效评价体系构建研究J.中州学刊，2008. 2李忠信，王吉发，李树刚.国有资产管理新论M.北京：中国经济出版社，2004：143-160. 3王文华.事业单位国有资产管理中存在的问题对策J.现代商业，2010（26）.