关于加强事业单位财务预算管理的思考.doc

1、1关于加强事业单位财务预算管理的思考摘要：事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组成要素，其肩负着社会主义物质文明与精神文明建设的双重任务。近些年来，我国政府逐步从管理型向服务型转变，我们事业单位的机构体制改革也得以不断的深化，对事业单位的运行效率及资金使用效率提出了更高的要求，而事业单位财务预算管理是实现上述目标的重要途径。本文从事业单位财务预算管理的特征出发，然后分析指出当前我们事业单位预算管理工作中所面临的哪些突出问题，最后，重点就如何加强事业单位财务预算管理谈谈自己的几点措施，希望能为事业单位财务预算管理相关研究提供一些参考与借鉴。 关键词：事业单位 财务预算管理 特征 问题 措施 引

2、言 当前加强我国企业单位财务预算管理具有重要的战略意义。一方面，加强我国企业单位财务预算管理可以有效的提升我国财务管理内部控制水平，使得事业单位内部的财政支出结构得到优化。预算管理在我国事业单位中，主要发挥着编制、监督、执行以及控制等几方面重要的作用，因此，我国事业单位中加强财务的预算管理可以有效的提高事业单位管理的水平和能力，对事业单位绩效的考核监控也起到了一定的推动作用。有效的改善了事业单位中所存在的财务收支不平衡以及无效的财政支出现状。另一方面，加强我国企业单位财务预算管理能更好地实现公共资2源的优化配置。一般情况下，我国事业单位中大部分资金的来源都来自我国财政部门的拨款，所以说，事业单

3、位惯用的方式和手段就是借助于单位中财务收支指标的编制实现对财务的预算管理。财务预算管理作为事业单位财务管理的一个重要方式，可以将事业单位中的资源进行合理的分配，从而提高单位资金的使用率，减少对资源的浪费，实现事业单位资源的优化配置。 一、事业单位财务预算管理的三个特征 要想强化事业单位预算管理工作，并充分地发挥出事业单位财务预算管理的效用，首当其冲，我们需要分析并掌握好事业单位预算管理工作的基本特征，只有在此基础上，我们的预算管理工作才能做到有的放矢，才能取得预期的效果。特征一：公益性，事业单位一般是由国家设置的，带有一定公益性质的机构，多指以提供各种社会服务为直接目的的社会组织，其也包括一些

4、具有国家机构分支性质的单位。由此可见，我们事业单位预算管理的出发点和落脚点必须遵循公益优先的原则。特征而：复杂性，我国的事业单位全额、差额、自收自支等类型，按资金来源和用途可分为：财政补助收入，上级补助收入，事业收入，经营收入，附属单位上缴收入和其他收入，相对应的管理制度也不同，由此可见，其具有复杂性的特征。特征三：前瞻性，在科学发展观的指导下，党和国家对改善民生和发展社会事业越来越重视，有关这方面的政策不断出台，同时，事业单位分类改革也在加快推进，加强形势预判、掌握政策动态、了解群众心愿，这就决定了事业单位的预算管理工作必须具有一定的前瞻性。 3二、当前我们事业单位财务预算管理所面临的突出问

5、题 1、事业单位财务预算编制不充分 财务收支预算是单位综合预算中的一个部分，其以单位总体目标为前提，以经营预算、行政预算、事业预算为依据，牵涉的部门多，时间跨度长。因此，在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算通常仅仅就一个财务部门的工作，编制时问也不足两个月。这样，无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研，这样的预算只能依据上年数据编制，往往与实际相距甚远。 2、事业单位财务预算的执行力不够 事业单位进行预算最终的目的是加强预算执行的力度，确保单位能够顺利的完成年度任务。

6、有些事业单位对于预算外资金没有纳入预算管理，会造成资金的截留，从而导致资金的浪费和单位的腐败。在资金的支出管理中，事业单位的权利相对集中，预算执行管理制度不严，会使得单位的管理人员对预算的更改和变动变得较为容易，随意变动预算资金，造成专款不专用，项目资金得不到保障和资金浪费的情况，最终影响事业单位的各个项目的顺利进行。 3、事业单位缺乏有效的财务预算监督机制 事业单位的预算得不到有效的执行，很大程度上是因为缺乏有效的监管。由于事业单位对财务预算管理不够重视，导致对财务预算的监管工作也不够完善。对于事业单位的财务预算监管有两种方式：一种是单4位内部的监管，另外一种则是单位外部的监管。许多事业单位

7、内部并没有专门的监管机构，所以对财务预算的内部监管也就无从谈起。而外部监督机构对于事业单位的运行状况也不是特别了解，没有相应的监督评价机制，对事业单位的预算不能进行有效的管理。 三、加强事业单位财务预算管理的有效措施 1、加强事业单位财务预算编制 一方面，人是预算的制定者、执行者，是预算工作的主体和实施预算工作效果好坏的关键性因素。因此，预算工作应以人为本。离开了对人的关注，单位部门预算工作便无法搞好。财务人员应该具有较高的政治责任感，提高思想认识、更新预算观念、与时俱进，调整工作思路、实事求是、提高工作效率、全身心地搞好预算编制工作。另一方面，预算管理是一个系统工程，不仅是财务部门的工作，而

8、是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的系统性和战略性要求各职能部门共同参与，形成财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局。预算信息能准确地反映一个单位的真实情况，体现出其经营发展的意图和规划，也有利于加强预算实施的严肃性与执行的及时性，增强预算法制观念。 2、强化事业单位预算执行力度 强化执行力度是政策能够得到彻底贯彻执行的关键性保障。执行财务预算作为财务预算管理中的一个步骤，将制定的科学化的编制预算得到严格执行，从而来保证预算的合理高效使用。单位财务预算部门在预算执行的过程中，可以将目标进行细化，然后落实到各个部门，这样能5够调动部门

9、管理人员对于预算最终执行的积极性。对于最终的预算要严格的进行规范和审计，不能随意变动，对于确实出现情况需要变动的，也需要认真的进行调查，通过程序决策来进行批准。对于执行成果，可以通过事业单位的奖罚制度来给予激励，提高预算执行的强度和执行人员的能动性。 3、建立健全事业单位财务预算监督机制 科学的财务预算的监督机制要求事业单位对财务预算进行全程的检查、考核，根据检查和考核结果，实施定期检查，及时纠正存在的问题。在实际的监督当中，既要加强单位内部监督，通过审计和财务部门发挥相应的职能进行监督。内部监督主要是从预算的编制、执行和决算几个方面来进行。在预算上报之前要对预算进行严格的审核与检查，及时的发

10、现与纠正其中不合理的现象，同时在预算的执行过程中，对预算执行的重点环节进行全程的监督，促使各部门严格的执行预算。财务监督光有内部监督是远远不够的，事业单位的预算管理中，还要充分的利用社会公众力量进行监督。建立完善的信息披露制度，来向社会公开预算，通过社会力量来加强对财务预算的管理。 4、构建科学合理的激励和考核制度 为了能够更好地调动事业单位相关预算从业人员的工作积极性，在预算执行完之后，要实施必要的预算绩效考核。一方面，我们需要对预算全过程进行分析与总结，对其中发现的问题，作出及时的更正。另一方面，对于实际情况和预算不相符合的，需要分析产生的原因，对各责任中心实行考核和激励政策。这既有利于相

11、关工作人员争强责任意识，6又有利于充分地调动他们的工作积极性，从而能够确保我们事业单位的财务预算管理工作能够真正地落地实处，真正地发挥出其应用的效用。 四、结语 总而言之，做好事业单位预算管理工作是发挥其财务管理职能及提高其资金使用效率的重要基础。因此，我们事业单位为了得到更好的发展，就需要采取加强财务预算编制，强化预算执行力度，建立健全财务预算监督机制，构建科学合理的激励和考核制度等措施来不断地提升预算管理水平，优化预算管理，全面提高我们事业单位的管理水平和经营效率。 参考文献： 1李亚卫.浅谈行政事业单位预算管理中的误区J.财会通讯，2010（29）. 2张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路J.财会研究，2010（07）. 3杜惠兰.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策J.中国总会计师，2008（09）.