1、1关于蓬莱市城乡公交一体化的思考摘 要 随着城乡经济的不断发展，以及城市化进程的不断推进，城市和农村的经济、文化、教育等差距不断缩小，发展城乡一体化势在必行。党的十七届三中全会适时提出要统筹城乡发展，推动城乡一体化，减小城乡贫富差距的要求，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。交通运输事业作为基础设施，直接影响和制约着经济发展和人民生活，无论是从区域经济发展的需求，还是从交通事业本身，城乡交通一体化发展都应作为新农村建设的重中之重。 关键词 城乡 公交一体化 中图分类号：F512 文献标识码：A 一、蓬莱市城乡公交现状 目前，蓬莱市共有农
2、村客运班线 54 条，单程营运里程 2069 公里，年客运量 329 万人次，日发送旅客约 9000 人，其中直通乡镇线路 7 条，其他线路均通至行政村，基本满足了全市人民的乘车需求。公交线路达12 条，其中直达中心城区线路 10 条，镇村公交线路 2 条，公交车 78 部，单程营运里程 158.5 公里，年客运量约 400 万人次。蓬莱市公交全部实行集约化运营。农村客运班车从市区处出发至各乡镇、行政村，最近行程时间不超过 50 分钟，最远行程时间不超过 1 个半小时。农村客运班线票定价实行政府定价，由市物价部门会同交通部门制定。 2二、城乡公交一体化存在的问题 一是城乡路网建设落后制约城乡公
3、交一体化的发展。蓬莱市委、市政府把农村交通建设作为经济发展的重中之重和实现富民便民的切入点，强力推进城乡道路攻坚战，力争到 2015 年底，全市村级公路新增里程400 公里以上，农村路网密度由 0.96 增至 1.28 公里/平方公里，全面形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。但是，随着国家财政政策的调整，争取资金投资基础设施建设的难度越来越大，大部分建设养护资金需靠地方政府自筹解决，地方配套资金严重不足，致使有些亟需维修养护的农村公路因缺少资金而不能及时养护，长期带病运行。路网建设一体化的滞后，影响了城乡公交一体化的顺利推进。 二是经营管理模式滞后影响城乡公交一体化的发
4、展。以蓬莱市城市公交公司为例，由于燃油价格攀升、维修费用提高、免票人数增多等多个因素，一直处于严重亏损状态，每天大约亏损 2 万元，资金周转非常困难。据初步预测，如果全面推行城乡公交一体化，前期一次性投入（购车、中转站、保养站、安检站、首末站等）将达到 2 千万元以上，每日运行补贴将在 10 万元以上，年度补贴达到 4 千万元才能确保全市公交正常运转。 三是安全和稳定问题影响城乡公交一体化的发展。大多数农村客运车辆都属于挂靠性质，如果全面推进城乡客运一体化，原经营业户（绝大部分是全家经营一个车） 、原经营企业管理人员将面临失去经济来源、失业等问题的困扰，极可能出现群体性上访事件，给社会带来不稳
5、定因素。再加上农村客流出行时间相对集中，公交超员现象必然严重，遇到3冰雪恶劣天气，势必造成严重的安全隐患。 三、发展城乡公交一体化的对策 科学合理行之有效的政策措施是促进城乡交通一体化快速发展的关键，推进城乡交通一体化发展应从资金、机制、管理等方面着手。 一是统筹城乡路网、公交一体化建设。建立公交企业亏损补贴机制和公路网化工程资金配套政策，确保政府和上级交通运输主管部门的资金有效投入，推进城乡路网建设、城乡公交一体化工程全面实施。采取上级补贴，地方政府筹资、社会捐助以及市场化的运作手段等方式，丰富资金来源渠道，一边深入推进城乡路网建设，一边做好城乡公交一体化的前期准备工作。待各公交公司实现盈利
6、以后，可以城乡公路养护基金的形式上交微小盈利，反哺用于城乡公路养护资金，弥补公路养护资金缺口，从而实现城乡公路、公交互利共赢的局面。 二是搭建城乡公交信息管理平台。初步建立城乡公交车辆基础信息管理与维修、车辆检测、车辆运行动态监控等多功能于一体的综合信息管理中心，提高城乡公交规范化、信息化管理水平，对城乡公交车辆实行科学管理。城乡公交综合信息管理中心在公交车辆营运期间，实时进行监控，对发现存在违规违章行为车辆，按照既定奖惩管理制度，进行处罚。对途经危险路段、事故易发路段或者遇有恶劣天气等，由城乡公交综合信息管理中心及时进行提醒、告示，从而有效杜绝安全事故和不稳定因素，确保城乡公交安全运营。 三
7、是建立现代企业管理制度，实行市场化运作。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序4竞争的格局。原农村客运挂靠车辆业户和原经营管理人员，可以资金、技术、挂靠车辆为本金，共同参与成立公交股份有限公司。同时，积极鼓励和吸引有实力的大公司参与组建公交股份有限公司，实行市场化运作，自负盈亏，有序竞争的良好局面。 四是在公交企业深入推行 LCC 成本管理。LCC 成本管理又称全生命周期成本（Life-cycle-cost） ，是指产品在有效使用期间所发生的与该产品有关的所有成本，它包括产品设计成本、制造成本、采购成本、使用成本、维修保养成本、废弃处置成本等。公交企业普遍存在盈利薄弱、甚至亏本的现象，除了与其具有公益性质外，还与其缺乏现代的经营管理理念有关。LCC 成本管理方法是目前国际较为流行的企业管理方法，不但有利于控制企业运营的经济成本，而且可建立以总成本为评判标准的科学合理的设备采购体系，更能降低能源消耗。尤其是在发展循环经济和建立节约型社会的新形势下，LCC 具有广阔的应用天地，有助于提高社会资源的利用效益，有利于控制企业经营成本，减少不必要的支出和浪费。 （作者单位：山东省蓬莱市交通运输局）
