关于事业单位推行公务卡的几点思考.doc

1、1关于事业单位推行公务卡的几点思考摘要：公务卡的使用对于事业单位公务财政支出有着极大的监管控制作用，因为通过这种先进的支付工具，能够有效地降低对现金的话费额度、增加支出透明度、预防腐败等方面会产生积极作用。但是公务卡改革在我国起步较晚，相关配套设施差异较大，公众认知度比较低，监管体系不健全，监督制度滞后等，使公务卡的推行变得任重而道远。 关键词：公务卡 事业单位 财务 问题 对策 这里我们所说的公务卡指的是行政事业单位在开展公务过程中，支付消费费用的工具，属于银行卡的范畴。这种公务卡是建立在我国库独立账户体制前提下的，通过银行卡以及网络支付平台的链接，满足国库集中支付规定当前的财政授予权限支付

2、渠道下，把之前消费时需要现金交易的各项消费费用，包括办公产生费用、出差费用、公务招待费用等，转换成以公务卡的方式来就行费用支付。早在 2005 年的时候招商银行就与中兴通讯企业达成了合作共识，推出了我国史上的第一张公务卡，到了 2007 年的时候，中央银行与财政部们举办了关于公务卡推行普及的说明会，同年，中国纪律委员会、宋庆龄基金会以及中国科技研究院成为第一批实施公务卡的事业单位，同时还在渝、鲁、川等地开展了公务卡改变革新活动。这一活动的开展，也标志着我国真正的走进了公务卡的实行时期。经过两年多的发展及完善，到了 2010 年的时候，我国逐渐的拥有了相对全面完善的管理体系，同时事业单位作为这项

3、改革活动的主2要参与者，就必须遵循有关制度标准，把公务卡的推行真正的落到实处，付诸实施。从 2012 年 1 月 1 日起，中央预算单位的办公费、差旅费等 16 项费用列入公务卡强制结算目录，原则上不再使用现金结算。 一、公务卡与一般银行卡的差异及共同之处 公务卡说的是在财政预算部门内部人员所配备的，用作平时公务费用的支付以及财务费用报销的带有信用指标的银行卡。对于公务卡而言，它和一般的信用卡一样是银行授予信用来进行消费的，并且它还具备财政预算部门财务管理工作的特点。总的来说就是公务卡的实质其实就属于一般信用卡范畴，不过也不是和一般信用卡全无区别的，还是存在一定程度的差异性。公务卡和信用卡的共

4、同之处有：公务卡的本质就是信用卡，都是被银行授予了信用进行消费的，是可以进行透支消费功能的贷记卡。公务卡和信用卡差异之处有：公务卡不同于普通的信用卡，它具备特有的财政预算管理部门的特点，是财务管理工作相关规定和信用卡支付的融合产物，是一种全新的支付模式，公务卡在很多问题上，比如卡片类别的选择、透支、支付额度的设置、申请办理方式、支付报销以及费用结算等，和一般的银行卡都是存在差异的。从性质上来说，公务卡是个人卡，公务卡由单位统一组织办理，但卡片和密码均由个人保管。除公务消费支出由单位进行报销之外，别的一切消费费用都要用户自己担负，组织单位对于因为员工个人造成的损失及后果不予承担。 二、推广实施公

5、务卡结算方式的关键性 在全国范围内推广实施公务卡是深化和完善国库集中支付制度改革的需要，是我国打造廉洁政治体系的必须措施。财务预算管理单位切实3实施利用公务卡来完成支付的措施，能够有效提升财务管理效率，确保资金的应用效率，加强财务部门对于职工在公务开展过程中消费的监管，通过银行提供的对账单信息，提升公务费用支付的对外透明程度，能够更好的响应反腐倡廉的号召，避免腐败行为的出现。并且将原本繁琐的报销程序进行有效环节缩减，为财务工作的高效开展带来保障，采取非现金支付结算和转账交易的方式，免去财务部门大量的现金借款和还款造成的手续繁琐、流通量大、不卫生、不安全的弊端。选择公务卡的支付方式能够更好的保证

6、资金流通性良好，为消费支付高效实现带来必要的保障，对于银行卡发行方所授予的信用优质权限加以应用，能够在第一时间满足事业单位职工的消费支付需求，在透支免息期内回单位报销，大大减少在途资金，也有助于提高职工个人信用等级。 三、公务卡推行存在的问题 （一）应用范围不广泛 公务卡改革是以国库单一账户体系为基础，因此，可以认为公务卡改革主要是针对财政性资金，提高了财政性资金的透明度，加强了财政性资金的监督管理。但是，由于事业单位行业分布多、地域范围广，加之同一行业之间各单位具体情况千差万别，特别是随着我国经济的高速发展，事业单位的经费收入已由过去的财政拨款为主，发展到其他收入、科研项目收入和经营收入的比

7、重越来越高，甚至超过了财政拨款。另外，公务卡仅仅加强对财政资金支出的管理，便会导致单位其他资金支出的随意性，容易钻其他资金支出的空子，发生更多更大的“暗箱” 、 “漏洞” ，产生事与愿违的后果。 4（二）监管体系不健全 目前从国家层面上来讲，我们还没有建立起系统的专门的法律制度，来约束公务卡使用过程中的违规违法行为；同时与公务卡相关的银行卡管理、政府采购、国库支付等配套制度也不完善。另外，公务卡结算还要求事业单位在结算方式、公务卡管理、审核报销等方面，都应建立起完善的内控制度，但在推行初期，由于财务人员对公务卡结算相关知识的欠缺，很难制定出既有利于公务卡使用，又有利于单位财务管理的内控制度。

8、（三）虚假消费难遏制 公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，但是，由于目前社会诚信品质的缺失，尤其是商家为了谋求更大的利润，便会为各种消费大开方便之门，导致被公务卡记录下来的痕迹不一定是真实的消费信息，很可能是双方讨价还价的结果，或者是以各种名义分别记录的结果，更有甚者会是虚假交易的结果。不能真实地反映出消费状况，有悖于打造“阳光” 、 “透明”的消费支出的初衷。 （四）监督制度滞后 目前还没有实际操作可行的公务卡实施细则，诚然，公务卡结算可以推进公务消费透明化和规范化，但要真正实现公务卡的作用，还是要在制度建设上下功夫。如果公务卡发卡银行不能在每笔公务消费明细上充分反映其信息，就会使公务卡

9、失去其本身的意义。公务卡则会沦为现金替代品，仅仅成为结算方式的一种，该消费的还是消费，不该消费的照常消费，达不到公务卡制度规范公务支出、实现公务消费透明化的初5衷，公务消费领域的一些“潜规则”照样进行。我们看到，实行公务卡制度，其最终的目的并非是公务支出结算电子化，而是实现公务消费公开透明，是制度改革，而非技术革新。如果预算执行不能清楚地反映每笔公务消费的明细内容信息，那么指望通过公务卡来规范公务支出，防治腐败行为，可能达不到预期效果。 四、公务卡推行问题应对措施 （一）对预算科目进行科学论证 细化预算正如公共选择理论所提出的那样，政府公务人员都是理性的自利主义者，不能寄希望于仅仅通过思想道德

10、教育而使所有公务人员都成为廉洁的人民公仆，只有通过制定有效的规则，才能打造真正的廉洁政府。因此，为了最大限度地遏制公务腐败，政府部门的所有公务支出都要编制明细预算，并对其金额进行科学论证。另外，要制定一套相对统一的政府经费开支标准，各级政府部门的办公大楼和办公设施、公车的使用和会议开支等，都应按照标准来配套，不能由各个单位随意确定。 （二）加强对预算编制和执行的监督 假如职工发现自己正处于上级领导的监督之中，这种情况下会选择用最佳的态度及最满足领导要求标准的状态。所以，想要事业单位公务人员能够规范化的来消费，财政部门就应该加大自身的监管力度，健全财务预算审查体系，并做好相关的监督控制工作。此外

11、，还要成立起通过最高权力部门进行领导指挥，单独运作的财务审计机构，针对财务资金的具体支出与预算的设定情况进行审计核查，同时把审查结果面向社6会大众公布开来，保证审计工作开展的透明化。 并且，要建立公务支出领域公开透明的公示制度。 “阳光” 、 “透明”无疑是腐败的克星，公务消费信息不能封闭在单位财务部门，假如把开展公务的职工所有的消费款项都公诸于世，让社会大众及舆论进行监督管理，那么我们确信公款花销的腐败行为定能够得到很好地控制，公务人员再不能随便的支付公款用于个人的消费中。 （三）所有部门之间要彼此合作，建设完善强力的监管体系 公务卡在事业单位的实施能够有效的放置拼凑发票申请报销的情况，不过

12、针对那些额度虚假不合实际的发票申请报销的问题还是无法起到绝对的监管作用，公务人员在利用公款进行消费活动后，又是侯会与对方进行协议商讨，去让对方开出高于真实金额的发票，同时在使用公务卡完成费用支付后，再将高出的那部分金额返还，并最终导致公款的浪费，款项不实的贪污行为。利用公务卡进行支付其实实质上是一种准现金的交易方式，有些经营者会站在自己的效益角度，在和消费的公务人员做好协商达成共识后，针对公款相关制度中不够严谨的地方，抓住漏洞进行私利的获取，贪污浪费最终导致腐败的社会风气。在这种情况下，尤其是公务卡体系还无法彻底完善的情况下，就对财务管理各部门提出了更高的要求。财政管理部门、工商管理部门以及税

13、务管理部门之间要做好紧密的合作配合，推行出能够在任何时候追查出消费真实情况的发票，保证发票的绝对透明性，一定要保证每一个报销的发票都有明细，逐步的完善改进报销体制，注重对于开虚假金额发票行为的遏制打压。并且，使用公务卡的事业单位职员在申请发票报销的时候不能只是通过相关部7门审查这一道程序，应把它的账务信息面向社会大众公开，明确显示出所有款项所用，使其处于社会舆论的监督之下。并且也要深入的探讨，规划出关于虚假发票报销的惩处方案，设定严谨的消费管理制度，针对那些利用公务卡进行消费情况与实际不符的情况要根据相关规定严格的追查，加大虚假公款消费力度，并实施必要的惩处措施，同时将违规行为进行通报批评。只

14、有这样，才可以从根本上确保反腐工作的开展。 （四）针对公务消费的腐败现象，实施严格的惩处措施 这里我们需要注意一个概念-自利性，其实说的就是通常情况下人总是会站在自身利益的立场上去思考处理问题。假如说，因为不符合一项规则要求而导致自己的利益蒙受损失，这种情况下人们往往就会自然而然的去遵守这项规定，尽量的避免违反其要求。一样的道理，针对利用公务卡消费过程中的不符合规定要求的现象，要给予足够的重视，并建设针对性的惩处体制，对于违反规定的职员要按照规定实施惩罚，这对于公务人员有极大的警示作用，避免贪污腐败想象的出现。对于一切违反规定的行为都要在第一时间给予指出并实施惩处，并且无等级之分，同时把惩处的

15、具体实施情况公开告示，接受社会的监督，只有这样才可以避免腐败现象的产生，形成良好的社会风气。 当前公务卡改革体系的持续完善，虽然起到了一定的积极作用，但并非灵丹妙药，也不是理想中的“万能卡” 。要使公务卡成为名符其实的“防腐卡” ，我们还需对公务卡制度进行更丰富的实践探索，对症下药，不断完善公务卡制度改革配套方案，打造科学全面的公务费用开支相关规定，并限制于法律的保护范围内，加大对于财务预算的监管力度，提8升预算执行水平，注重对于审计工作开展的监督与管理，以及每一笔款项的落实对应，控制资金的支出额度不超出预算的范围，让事业单位公务人员的消费都在法律的管辖范围内，以及社会群众的监督下。只有这样才可以确保公务卡应用改革能够顺利地实施。 参考文献： 1王世录，包红军.浅议事业单位公务卡改革J.现代商业，2010（6）：192-193 2唐云锋，郭志祥.我国公务卡消费中存在的问题及解决对策J.经济论坛，2013（475）： 60-63 3靳春阳，李 响.事业单位公务卡改革之我见J.时代金融，2012（487）：266 4雷芳.浅议行政事业单位推行公务卡改革的利与弊J.中国外资，2012（264）： 108-109