捷克与斯洛伐克的“天鹅绒式分手”.doc

1、1捷克与斯洛伐克的“天鹅绒式分手”谈及国家分裂，相信多数人都会下意识联想到武装冲突、动荡流离的战乱场面。事实上，20 世纪以来的历史案例也的确多以此收场，可捷克与斯洛伐克的分裂却是个例外，一如这两个族群的民众率先发起的“天鹅绒革命” ，在避免大规模暴力冲突基础上终结了极权主义统治，实现了政权和平更迭。在解决“民主”的问题后，面对“民族”问题，两个族群依然选择以最小的代价“和平分手” 。 捷克与斯洛伐克的矛盾由来已久。在 1948 年和 1960 年制定的宪法中，斯洛伐克的自主权就没有得到体现，很多斯洛伐克人认为，自己在这个国家是“二等公民” 。到了 1968 年，斯洛伐克人杜布切克成为捷克斯洛

2、伐克最高领导人，他力主在捷克斯洛伐克推行自由化政策，其中之一就是保证捷克与斯洛伐克在政治地位、公民权利上的平等。好景不长，苏联坦克的入侵终结了这一政策的美好初衷。1969 年 1 月，联邦制成为捷克斯洛伐克的正式国家制度。缓和两个族群之间的矛盾先从“贫富差距”入手，当时斯洛伐克经济基础薄弱，联邦政府极力追加对斯洛伐克的经济投入，几年下来，斯洛伐克的国民收入达到了捷克的 78.9%，工业产值达到了 69.8%。 经济成功是以污染的代价换来的。斯洛伐克地区的产业结构以钢铁、石油、军工等重工业为主，落后的技术生产造就了严重的污染。斯洛伐克人抗议声四起，认为这是把捷克的环境污染让斯洛伐克来处理。经济2

3、扶持无法遏制分裂主义的冲动。 国名之争与分权法案 极权主义统治这个“共同的敌人”被驱走了，捷克人与斯洛伐克人之间的矛盾开始急剧恶化。哈维尔出任总统后，认为“社会主义”一词目前已经“谁也说不清它的含义” ，遂建议将国名从“捷克斯洛伐克社会主义共和国”变为“捷克斯洛伐克共和国” （只有“捷克”一词为大写） 。捷克民族议会很快通过了哈维尔的提议。但斯洛伐克方面却认为新国名没有表现出两个民族的平等原则。 1990 年 3 月 29 日，联邦议会经过长达半天的讨论后，决定将国名改为“捷克斯洛伐克共和国” 。第二天，上千人在斯洛伐克民族议会前大规模集会，他们声称“捷克民族无视斯洛伐克民族的存在” 。联邦议

4、会为防止事态扩大升级，经过议会、政府的激烈讨论，最终决定将国名更改为“捷克和斯洛伐克共和国” （各词均大写） 。 国名之争后，斯洛伐克人的独立情绪变得愈发高涨。1990 年 8 月，捷克斯洛伐克联邦政府与两个共和国的领导人举行联席会议，会上，斯洛伐克领导人提出把联邦经济一分为二的分权法案，要求联邦政府简政放权，将外贸、交通、邮电等部分权限下放到共和国，自身只保留外交、国防等权力部门。联邦议会与捷克政府强烈反对这一政治诉求。会后，斯洛伐克独立党、民族党等多个党派发表联合声明，强烈要求斯洛伐克议会通过法律正式确认斯洛伐克的独立地位。 民族分裂情绪使得哈维尔焦头烂额。8 月 17 日，哈维尔召集公民

5、论坛、公众反暴力组织以及两个共和国领导层商讨日益尖锐的民族矛盾。3经过几个月的反复磋商，最终联邦议会通过权限法 ，该法明确规定把具体的经济管理事务下放到共和国。斯洛伐克通过争夺经济大权，为实现政治上的独立奠定了物质基础。 冲突加剧 “天鹅绒革命”后，捷克斯洛伐克在向市场经济和私有化的过渡中，生产秩序遭到严重破坏，经济形势走向全面恶化。1991 年 10 月到 1992年 6 月这段时间，时任捷克斯洛伐克联邦政府副总理的克劳斯，也是一名标准的新自由主义信徒，认为“长痛不如短痛” ，开始推行他的激进经济改革措施“休克疗法” 。这种改革方法主张像西方国家一样，在各个领域全面实行私有化政策，放开物价，

6、取消国家补贴等。捷克的工业基础较好，还能经得起这样的暂时冲击。但斯洛伐克的工业化起步晚，一时间生产大幅下滑，失业率攀升。斯洛伐克人对联邦的经济政策更加不满。“民主斯洛伐克运动”主席梅恰尔称这样的改革方式不适合斯洛伐克的现状， “斯洛伐克将走自己的道路” 。 1991 年 10 月 28 日，捷克斯洛伐克成立纪念日，哈维尔访问斯洛伐克首都布拉迪斯拉发时，斯洛伐克极端民族主义者向这位总统扔臭鸡蛋以示他的到场并不受欢迎。这场抗议让哈维尔对于国家分裂变得愈发担忧起来，在随后的一场电视演讲中，哈维尔要求对他的总统权力做出宪法层面的变更，允许他在未经过联邦议会同意的条件下，安排公民投票，以及在全国紧急状况

7、下，通过紧急政令处理民族问题。 全国性选举安排在 1992 年 6 月初，部分斯洛伐克政客利用斯洛伐克人强烈的民族主义情绪，以及高出捷克四个百分点的 11%失业率，高呼斯4洛伐克独立。梅恰尔与“民主斯洛伐克运动”极力造势，赢得了斯洛伐克 37%的选票，被任命为斯洛伐克总理。 捷克方面，公民民主党则以 30%的选票优势战胜基督教民主党，公民民主党的第一候选人克劳斯担任捷克总理。他对于分裂与否有着深刻的经济考量。在克劳斯看来，斯洛伐克目前低效的重工业和传统的福利社会分配是个负担，从结果上看，丢掉斯洛伐克无疑会给捷克经济带来品质上的提升，这也是外国投资资本所乐见的景象。 两位共和国新总理开始了对这个

8、国家分裂还是保留的终极谈判。梅恰尔希望捷克斯洛伐克能够变成一个松散的邦联体制，捷克人把梅恰尔的这一方案讽刺为“在捷克人提供保险的情况下斯洛伐克的独立” 。以克劳斯为首的捷克代表团对与斯洛伐克人的谈判已经丧失了信心和耐心，“现在是讨价还价，签订一项停战条约的时候了” 。 走向分离 在 7 月的联邦议会总统选举中，斯洛伐克议员极力阻止年底届满的哈维尔再次当选总统。哈维尔起初决定完成他的总统任期，但 14 天后斯洛伐克国民委员会一项以 113 比 24 票通过的主权声明，使得哈维尔改变了最初的想法，辞去了他的联邦总统职位，离开之前，他要求梅恰尔和克劳斯协商出一个新联邦体制的建立方案。 双方这次的会谈

9、依然缺乏共同基础，谈判中屡屡陷入僵局，最后在未进行“公民投票是否进行分裂”的宪法要求下，双方决定正式分离捷克与斯洛伐克。 双方最后确定 1992 年 12 月 31 日为这个国家的最终分裂日期。 “分5家”中最重要的一项当推财产分配。财产分配协商持续了几个星期，最后捷克获得了双方共同拟定的三分之二份额。 1993 年 1 月，捷克和斯洛伐克成为各自独立的主权国家。联合国很快接纳捷克与斯洛伐克成为新成员国。 而分裂后的两个族群，并没有“老死不相往来” ，两国十分珍视彼此悠久的历史传统，在新的基础上积极发展双边关系。 在面对分裂这一协商后果时，哈维尔在几年后自己的一部著作中遗憾地写道：“我们将捷克

10、斯洛伐克看成是我们天然的家园，一想到要分裂这个家，我们的心头就受到重重一击。这就是我们中间的许多人致力于改革的原因，希望能够将现存的只具表面形式的联邦国家改造成真正的民主联邦。 ” 这段话中“表面形式的联邦国家”一句可谓道出导致捷克与斯洛伐克分裂的制度因素。在苏联式的联邦政治设计中，宪法规定：任何法案必须获得民族院中捷克和斯洛伐克分区各 3/5 之上赞同才能通过这是一个保护少数人的制度设计。所以在事关重大事项的决议中，极少人的选票很可能终结议事日程，从而使政府陷入瘫痪。 分裂后的捷克与斯洛伐克初期“元气”都不免有所损伤，战后几十年形成的共同体经济格局骤然崩塌，两国经济都受到了不小冲击，尤其是偏弱势的斯洛伐克一方。但后来两者在各自的发展中也都慢慢步入正轨，捷克在 2006 年被世界银行列为发达国家，斯洛伐克也于 2009 年顺利地加入欧盟。