事业单位固定资产管理中存在的问题及解决思路探析.doc

1、1事业单位固定资产管理中存在的问题及解决思路探析中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02 摘 要 随着国家对事业单位的社会公共服务和公益职能是益强化，各事业单位为满足工作发展的需要，添置了不少种类和数量的固定资产。如何加强对这些资产的管理，从而更好支持事业单位的业务开展有着重要的意义。通过分析目前事业单位出现的问题及产生原因，找出解决办法，从而提高固定资产的管理水平。 关键词 事业单位 固定资产 管理 随着经济和社会的发展以及政府对事业单位公益职能的强化，使事业单位不仅新增许多办公设备，而且新购各类化验、检测、科研仪器及其他设备以提升事业单

2、位公益服务水平和质量。但是许多单位存在重采购、重使用、轻管理，资产管理意识薄弱，资产管理混乱，资产使用效率低甚至于资产流失等现象。 一、事业单位资产管理中存在的主要问题 1、家底不清，账实不符。有总账，无明细账、无卡片账，账面同实物之间没有严格的对应关系。大部份单位都有流水账记录，但对固定资产未分门别类按资产性质、类别分别进行明细登记，账面数同实物长期不核对，从而导致账账不符，账实不符。 2、账外资产普遍存在。现今，事业单位的资产来源已具有多样性，2除年度按预算购置外，还有无偿调拨，项目配套、捐赠等形式。如果接受捐赠而不入账或新购资产账务处理时只作经费支出，减少现金或银行存款，没有相应增加固定

3、资产和非流动资产基金-固定资产，都可能造成相关资产，游离于管理和监督之外。 3、处置资产未按照规定报批手续。部份单位国有资产管理意识不强，报废、出售、转让资产不按规定程序处置。既未委托评估机构评估，也未经上级主管部门或同级财政、国有资产审核备案批准，并履行审批手续，仅由单位领导同意后，就擅自定价，擅自出售，甚至随意自行核销。造成有账无物，账实不符。 4、资产管理制度不健全，内部控制责任未落实到人。部份事业单位既缺乏规范的购置、验收、登记、保管和使用制度，又无健全的的资产领用、保管台账或记录及定期盘点制度。管理责任更是没有明确细化到人，致使某些设备在使用中出现一些小问题，也无人主动联系或安排售后

4、维修或进行设备保养，对那些长期不能使用的、需要报废清理的资产长期无人提出清理请求，造成资产闲置无人问津的状况。 5、资产性质发生改变时，收益未纳入或未完全纳入单位预算统一管理。许多单位，纷纷将街面房或部份办公楼等出租，广开财路弥补事业支出。但房屋出租协议签定草率、不规范，未按协议规定期限足额收取租金，或者租金多年不变，明显比同地段铺面便宜许多等等，给“权力寻租”留下了空间。有的单位房租收入未纳入预算统一管理，有的形成“小金库” ，严重违反了财经纪律。 二、事业单位国有资产管理产生问题的根源分析 31、对固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄 事业单位的固定资产，是事业单位从事业务活动的重要

5、物质基础和保障，其购置费用大多来自于国家与政府财政，固定资产管理的好坏，一般不会影响到事业单位相关领导的工作业绩考核中来。这从客观上造成领导对单位固定资产管理的重视不够。特别是主要领导思想上不重视，就不会想办法其完善资产管理制度漏洞，监督执行的力度也会大打折扣，下面具体负责管理资产的人员也会上行下效， “多一事不如少一事” ， “得过且过” 。发现一些问题，也不会主动提出来批评或纠正， “你好我好大家好” ， “谁也不得罪”等思想来指导工作的大有人在，导致很多制度、规章流于形式。 2、制度不健全，内部控制流程不完善 事业单位要建立健全固定资产管理制度，使固定资产管理有章可循，有法可依，并从总体

6、上规范单位的管理工作。如果不建立相关内部控制细则和流程，就无法规范和保证固定资产从购置、验收、登记、保管、使用、转移、维修、报废及台账登记、保管、盘点等各个环节都处于有效管理范围，做到出现问题能追根查源，责任明确，防止相互推诿扯皮。3、职责分工不清，管理环节不细化 事业单位要明确资产管理部门、使用部门和核算部门各自的工作职责，落实固定资产管理责任制，使固定资产审批、购置、验收、保管、使用、转移、维修、报废等各个环节都能尽可能细化到部门及个人，并以流程图形式张贴公示，明确各个环节责任人和职责范围，一旦哪个环4节有问题，都能追溯到个人。 4、监督机制无效、考核形同虚设 没有建立有效的奖惩机制，使监

7、督流于形式。对认真落实固定资产管理制度的部门及人员，无肯定和表扬措施，对违纪违反制度的部门和人员，没有有效批评和处罚措施，无定性和定量的考核指标，无科学的考核管理办法，使考核结果要么不能真实反映实际，造成考核、奖励机制失灵，起不到应有的监督作用。 5、会计信息滞后，账实价值背离 账务部门账面只反映固定资产原值，未建立资产台账或卡片，导致账物无稽核对应关系，使资产总值对实物失去控制；另外由于固定资产的购进到处置等环节发生在使用或管理部门，这些部门不及时办理财务处理手续，财务部门根本无法及时掌握情况，使会计信息滞后。特别是在实行国库集中支付后，许多专款项目资产购置资金由财政部门直接拨付采购中心，采

8、购中心和销售商将资产交付使用部门，但采购结算单据转给单位的速度比较迟缓，尤其是很多专款项目采购还要实行报账制，资料收集齐后再还要转主管部门、财政部门审批后方可入账，时间跨度较大，人为造成会计信息滞后，无法及时真实反映资产账面价值和实物的变化情况。 6、资产管理过程中财会人员责任意识、原则性不强，资产管理或使用部门相关人员专业素养不够 事业单位固定资产管理过程中需要有财会人员对固定资产进行登记、核算和控制。此过程中经常需要得到使用资产的相关部门的配合。但是5一些事业单位存在重行政，轻管理的现象，导致很多财会人员不能按照资产管理相关规定办事，使得事业单位内部原则性和管理意识下降。如近年来新增进越来

9、越多的“可移动”资产如笔记本电脑、数码照相机、数码摄像机、投影仪等设备，这些资产大多又由单位的高层或中层领导保管使用，这类资产很多时侯可能都不在办公地点保管，呈现出“私有化”状况，如果领导资产管理意识本身很强，会配合财务人员进行资产签收、登记、核查等，反之，遇到个别领导意识淡薄，配合较差时，财务人员大多怕得罪领导，不能按照资产管理相关规定履行职责，责任意识和原则性下降。 事业单位有很多仪器设备是进口的，使用说明、注意事项、设备参数均为外文；还有一些资产如电脑，需要详细依照采购申请及报价单来逐项检查验收。如果资产管理部门或使用部门相关人员专业素养太低，就比较难以胜任资产管理工作。如有单位要采购一

10、批电脑，申请单及供应商招标报价为联想某款电脑，其中要求配置 I7 处理器，1TB 硬盘，4G内存，WIN7 系统。但实际送货为 I3 处理器，500GB 硬盘，2GB 内存，非正版操作系统。虽然外表上看都是电脑，但内部配置相差巨大，价格也差异很大，如果验收人员缺乏这方面的专业知识就会草草签字验收，造成国有资产损失。类似还有一些设备，如壁挂式空调，外表相差无几，但型号、功率差异极大，价格也相差很多，这些都要求资产管理人员或采购验收人员要详细核对各种采购资料，杜绝货不对版。 二、加强事业单位固定资产管理的几点建议 提高认识，强化固定资产管理意识，特别是单位主要 6领导人的管理意识。完善领导责任制，

11、将单位的固定资产管理水平纳入对单位领导的考核中来。领导有压力，自然会层层分解，落实责任。财政资产管理部门要强制性要求各单位建立自已的资产管理制度及细则，使单位资产管理的各个环节都有章可循。 财政部门每年或不定期的对各事业单位的固定资产进行审计，对于审计不合格的单位，勒令整改，整改无效或效果不理想的还要通报或处罚，对固定资产管理成绩突出的单位给予通报表彰及适当奖励。 强化监督机制，加强考核力度，完善奖罚措施。实行单位主要领导、分管领导、使用部门负责人三级责任人的定期考核制度，考核结果作为其提拨作用的依据之一；制定合理的定性和定量考核指标，使考核结果能反映单位的实际状况；加强监督检查力度，对发现的各种违规违法问题，严格按制度给予相应处分或处罚，对执行好的部门及人员，给予表彰和嘉奖，树立良好的管理环境。 公开推荐或选拨一些责任心强、文化程度和专业素质比较高的人员来管理固定资产。