完善农村土地流转制度，走可持续发展之路.doc

1、1完善农村土地流转制度，走可持续发展之路摘要：加快农村土地流转，实现农业可持续发展和产业化、规模化、现代化经营是我国经济全面协调可持续发展的基础。本文通过分析目前我国农村土地流转过程中存在的问题以及与可持续发展的关系，通过可持续发展的战略，完善农村土地流转制度，实现农业的可持续发展之路。关键词：农村土地流转；可持续发展；法律制度；流转市场 加快土地流转速度，实现农村土地规模经营，和农业产业化、规模化、现代化的经营经营方式是当今和今后农业发展的大方向，也是农民增收、农村稳定，社会和谐，统筹城乡区域发展，缩小城乡差距的主要途径。且对应对市场风险，实现农村土地可持续发展有着重要意义。 一、以可持续发

2、展完善农村土地流转的必要性 我国农业实行家庭联产承包责任制，国家将农业土地分田到户，按人口平均分配土地，使得地块过于零碎，难以进行集中的规模经营。近年来，随着经济的发展，农村土地流转逐渐实行，人们可以通过承租、转包、入股等方式将农村土地流转，但是流转规模仍然较小，流转的方式也不规范，易引发流转矛盾。 可持续发展理论，是要求在我们在生态承载力和环境容纳能力的限度范围之内，合理的开发自然资源，优化人们的生产、生活方式，通过再循环，确保经济发展与生态改善的良性循环。而农业是否可持续发展2的关键在于，农村土地资源可否可持续利用、开发和保护。通过土地资源的可持续利用，形成土地的循环利用，驱动社会、经济、

3、生态三者可持续性的统一，促进农村土地的可持续发展，我们可以解决现代农业生产的土地集约经营与规模经营，实现农村土地流转制度的改革，从而保障农民的土地权益，强化弄明的土地承包经营权，实现农村土的的湿度规模经营。 二、农村土地流转制度存在的问题 当前我国的农村土地流转取得了一些成就，如有多种多样的流转方式，城镇化进程的不断加快，农民收入稳定提升等等。但在实践之中，我国农村土地流转制度之中仍然存在一些值得我们关注的问题： 1、法律制度不完善 我国在中华人民共和国物权法 、 农村土地承包使用权流转管理办法 、 中华人民共和国农村土地承包法等法律中均规定了通过家庭联产承包的农村土地，可以通过入股的形式进行

4、流转，但是在中华人民共和国公司法中，并没有规定股东出资的资本形式包括土地承包经营权，且对于农村土地的集体所有权、土地的农业用途、期限等等问题，现行法律均未作出明确规定。同时，对于农村土地使用权的作价，换取一定数量的股份入股公司，现今中华人民共和国公司法中也没有关于土地承包经营权价格评估的相关法律规定，而入股后利益的分配也没有相关的法律支持。 2、市场机制不健全 目前我国的农村土地流转一般都是土地承包者与其他土地承包者之3间的自发行为，流转的规模较小，流转的期限较短，流转关系不太稳定。而引发这种情形的主要原因在于：首先，没有合适的流转中介组织。由于缺乏合适的中介组织，常常使得农民的信息获取不太畅

5、通，集体以外的农户或企业无法得知其他农村土地需要流转的信息，因此，农村土地的流转被限定在了一个小的区域之中；其次，没有相应的土地价值的评估体系。由于农村土地的特殊性，土地的价值很难去界定，而无法界定出合适的土地价格，农民无法得到正确的价格信息，从而导致很多农民不敢去进行土地流转；再次，行政干预土地流转现象时有发生。由于农民本身知识水平的局限性及我国农村土地的占有权与处置权相分离的现状，政府通过权力寻租，依仗手中权势，以极低的价格将农民手中的土地购买或租赁过来，然后高价卖出或出租给其他企业及组织，极大的干预了农村土地流转市场的秩序。 3、流转程序不规范 通过对现今我国农村土地流转的调查，我们不难

6、发现，在农村土地流转的过程中，流转程序十分不规范。由于我国农村土地流转主要存在于土地承包经营者与其他农户之间，农民缺乏相关的法律素养，村委会也没有在土地流转中起到积极的作用，导致了流转双方对土地流转程序的不理解。一方面，土地承包经营者与其他农户通过口头协议进行土地流转，自发性的流转方式，使农村土地极不稳定，流转双方也极易因此产生矛盾；另一方面，土地承包经营者与其他农户即使定理了流转合同，但合同的条款不完整，形式不规范，流转双方的权利义务约定不明，违约责任划分不清等现象时有发生。 4三、完善农村土地流转制度，实现农业可持续发展 农村土地是农民的立身之本，是农民的最基本生活保障，关系了我国 8 亿

7、农民的切身利益，以可持续发展，促进农村土地高效利用，实现农业可持续发展，是我们必须坚持的。 1、遵循农村土地流转基本规则 农村土地流转必须遵循公开、公平、公正的基础上，以自愿有偿为原则。首先，将流转双方自愿与政策性引导相结合。农村土地流转过程中，必须充分尊重农民意愿，在保证农民自愿的前提下，农村集体组可以加以适当的积极性的引导。其次，公平与效益相结合。在公平的前提下，充分保障农民的合法权益，同时促进农村土地进行合理的流动和相对集中，从而提高农业劳动生产率和农村土地出产率。再次，市场调节与行政干预相结合。在遵循市场经济规律的前提之下，适当运用政府的杠杆作用，运用政治的，经济的、行政的手段，引导农

8、村土地流转。 2、建立健全农村土地流转的法律制度 国家通过人大立法，明确农村土地使用权的物权化，规定农村土地流转的相关原则、范围、形式、条件等，积极实行国家的宏观调控措施，将农村土地使用权流转纳入依法、公开、公平、健康有序的运行轨道。以法律的形式，明确规定农村土地的集体所有权、土地的农业用途、期限等等；成立专门机构，对农村土地的使用权流转进行权属登记，兼顾监察农村土地数量、质量的动态变化，并对其进行专业的价格评估；加强地籍管理制度，建立农村土地档案，在农村土地流转之后，对调整后的土地办法土地使用权证，用于新的农村土地承包者对其所承包的土地5进行二次流转。 3、构建完善农村土地流转市场机制 对于

9、我国现在农村土地流转市场的不健全，我们可以从以下几个方面入手：第一，建立规范的土地流转中介机构。政府可以通过立法和行政法规，规范土地流转中介机构的设立、运行极其服务范围等等，对于中介机构，应当建立健全的农村土地流转信息资料库，对外提供农村土地流转信息、咨询、预测、评估、协办等服务，强化农村流转土地的信息输出，搭建流转信息服务平台。第二，建立土地价格评估部门。在在充分考虑到地价构成因素的基础之上，将我国农村的土地进行等级鉴定、通过科学的评估、确定农村土地的基准价格。 4、规范合理的农村土地流转程序 由于农村土地流转程序的不规范，土地流转矛盾时有发生。对此，我们必须高度重视。第一，注重宣传与改正观

10、念，充分发挥舆论的宣传导向作用，利用电视、广播、报纸、网络等宣传工具，向广大农民宣传土地流转制度，增强农民法律意识，倡导、鼓励农民在土地流转过程中，签订合法有效的流转合同；第二，强化监管，土地流转双方必须自愿签订书面合同，并经村委、乡镇主管部门的批准同意，同时，流转合同必须将流转双方的权利义务约定明确。 结束语：总而言之，只有遵循农村土地流转基本规则，建立健全农村土地流转的法律制度，构建完善农村土地流转市场机制，规范合理的农村土地流转程序才能真正完善农村土地流转制度，走可持续发展之路。（作者单位：湖南农业大学马克思主义学院） 6参考文献： 1李长健，徐丽峰；农业可持续发展途径：完善农村土地流转J.中共郑州市委党校学报，2011（2） 2王景新.新世纪中国农村土地制度安排与法制建设J.中国农村经济，2004，4 3甘信恩.稳定土地承包关系应把握的几个重点环节J.调研世界，1998，5 4赵宁，胡兴胜.论贵州农村经济可持续发展基于农村土地资源经营和农村劳动力资源流动的角度J.贵州财经学院学报，2007（5） ，107 5江惠生，黄日东；广东农村土地制度创新研究M.北京：人民日报出版社，2008