我国社会保障支出绩效的文献综述.doc

1、1我国社会保障支出绩效的文献综述【摘 要】随着老龄人口的的加速化，需要保障的人越来越多，同时政府的负担也在加重，但是保障老年人口的生活质量是必不可少的。因此在收入一定时，主要通过研究社会保障的支出绩效，提高社会保障的利用率，给老龄人口带来更大的实惠。本文主要根据已有的研究成果，对社会保障支出绩效进行了归纳和综述。 【关键字】社会保障 绩效评价 一、国外研究综述 1、财政支出绩效研究 学者对西方政府绩效的关注首先是从研究政府部门运作效率开始的，真正开始研究政府绩效是始于 20 世纪四五十年代美国的绩效预算制度。 从国外关于财政支出绩效评价的理论研究方面看，普雷母詹德（2002） 在其公共支出管理

2、一书中认为，绩效包含效率、产品与服务质量及数量、机构所作的贡献与质量，以及节约、效益和效率。而亚洲开发银行的 Salvatore Schiavo Campo（2001）对绩效的论述是：绩效是一个相对的概念，它可以用努力和结果这样的字眼进行定义。美国学者米歇尔.J.勒贝斯（MichaelJ.Lebas，1995）认为，绩效评估是绩效管理的一个中心环节，绩效评估的结果表明了组织选择的战略或者行动的结果是什么，它是一种管理手段。R.韦恩.蒙迪（R.Wayne Mondy）和罗伯特.M.诺埃（Robert.M.Noe）认为， ”绩效评估是定期考察和评价个2人和小组工作的一种证实制度” 。 近来一些学者

3、开始关注绩效评价可以达到的目的、绩效评价的不同类型和政府部门怎样来选择合适的评价方法等方面的研究。Behn（2003）把绩效评价的目的分为八类，他认为绩效评价可以用来评价下级、控制下级、制定预算决策、激励雇员、提升组织的重要性、奖励完成情况、了解项目的效率、提高绩效。绩效评价包括产出、结果、质量、工作任务等不同类型的评价圆。Berman 和 Wang（2000）在研究美国的绩效评价时，把绩效评价分为两种类型：评价结果或质量的、评价工作任务的。Julnes 和 Holzer（2001）把绩效评价分为三种类型：成本、收益、结果评价；项目影响、产出评价；组织的政策和过程评价。面对众多的绩效评价方法，

4、公共部门的管理者面临着如何选择适合自己组织的评价方法的问题。Scan 等（2006）以公共教育为例来说明不同的绩效评价给管理者反馈的组织的信息是截然不同的，选择绩效评价方法的困难性和选择原则需要进一步研究，其中一个原则应该是绩效评价战略与组织特征的匹配，也就是说可以通过对组织的特征分析来选择评价方法。Behn（2003）认为绩效评价方法的选择是由绩效评价的目的决定的，比如，业绩评价需要的是结果评价，而预算和分配决策需要的是效率评价。2、社会保障支出绩效研究 Andrew D.Mason（2008）指出拉美国家在进行多支柱养老金改革时，选择基金积累制就必须有相应的投资手段，依据各国情况对私人养老

5、基金管理市场采取程度不同的监管策略，关键在于进行绩效评价，虽然这3种严格定量监管模式产生了许多负面影响，但考虑到养老基金与资本市场的“双赢”效应及其对经济增长的作用，这种绩效评价监管模式对一个养老金制度改革初期和金融市场不够完善的国家来说是比较成功的。马斯格雷夫（Musgrave，R.A.）和罗斯托（Rostow，W.W.）等人就利用经济发展的指标与财政支出变化之间的关系为社会保障支出提供一套衡量标准。 二、国内研究综述 1、财政支出绩效评价研究 虽然我国财政支出绩效评价工作的起步比较晚，但也对财政支出绩效评价进行了一些研究和探索，取得了一些成果。安秀梅教授（2009）强调指出公共支出的绩效评

6、估是检验和评估政府公共决策、公共管理和公共服务效能的最为有力的工具和渠道。陆庆平（2003）认为财政支出绩效管理是通过对财政资金投入与产出效果的比较分析，研究财政支出与经济发展水平的适应性、有效性、进一步实施财政支出支出有效管理的一种新方式。有些学者对财政支出绩效评价体系进行了研究，申书海（2003）和陈学安（2004）指出，为了提高我国财政支出效益水平，必须尽快建立起科学、规范的财政支出效益财政支出绩效评价工作体系，财政支出绩效评价体系是由分析框架、基本原则、分类指标、指标体系、标准体系、信息体系等诸要素构成。更有一些学者对财政支出绩效评价的层次性也进行了研究，曾俊林，杨冰等（2003） ，

7、认为财政支出绩效评价包括 3 个层次：（1）总体绩效评价（2）分类绩效评价（3）项目绩效评价。此外，有些学者如徐晨阳、王华梅（2004）和吕春建（2001）对4财政支出绩效评价的原则进行了研究。金荣学，宋弦（2011）从经济效益、社会效益和生态效益的角度，运用 DEA 方法实证研究了某个地区财政支出的相对效率水平。 2、社会保障支出绩效评价研究 社会保障支出绩效的评价研究是财政支出绩效评价研究的一个分支，其研究的理论基础和研究框架均应遵循财政支出绩效的研究途径而展开。它是用来反映和衡量政府社会保障支出效益、效率和有效性的研究。 李春根、李建华（2009）以适应和谐社会的角度，对社会保障支出绩效

8、体系中的评估指标、评估模型进行了探讨，并且以公平和效率为核心，从投入、过程、产出和结果四个方面设计出了适应我国实际的社会保障支出绩效评估指标体系。林毓铭（2007）强调，社会保障绩效评估的核心是政府社会保障职能和管理方式，并且指出了政府社会保障绩效评估指标的内容、设立、体系构建以及设计原则。曹信邦（2007）指出了政府社会保障绩效可以通过绩效评估定量指标体系和定性指标体系来反映，并设计了政府社会保障保障绩效总体概况评估指标、社会保险评估指标、社会救助评估指标、社会优抚评估指标和社会福利评估指标体系。张平（2009）认为，我国社会保障支出绩效评价指标分为反映社会保障支出绩效总体概况的评价指标和反

9、映社会保障制度各组成要素绩效的评价指标，从而综合反映我国社会保障支出绩效评价。罗清良、柴士改（2010）从定量分析的角度，在对社会保障绩效评估的实证研究中，引用了典型相关分析和 DEA-ACC 组合模型相结合的方法，并且指明了其他的民意测验中的信度和效度的测量、层次分析模型、主成分模型、模5糊评判方法等都不能定量地准确地评估社会保障部门绩效。 参考文献 1 李春根，李建华.建立适应和谐社会的社会保障支出绩效评估体系J.当代经济 管理，2009（2）：51-53. 2 徐一心，曾俊林，杨冰，王成，金雪冰.财政支出绩效评价实证研究J.中国统 计，2005（3）：40-41. 3 张法一.政府绩效评

10、估与经济社会发展综合评价体系的构建J.统计与决策.2005（5）：11-13. 4 陆庆平.公共财政支出的绩效管理J.财政研究，2003， （4）：18-20. 5 申书海.财政支出绩效评价体系构成研究J.财政研究，2003， （7）：10-12. 6 陈学安.建立我国财政支出绩效评价体系研究J.财政研究，2004（8）： 18-20. 7 罗良清，柴士改.基于 CCA- DEA 模型评估政府社会保障绩效的实证研究J.统计应用研究，2010（3）：33-39. 8 徐晨阳，王华梅.财政支出效益评价的内容原则和方法J.审计月刊，2004（11）：24-25. 9 张平.我国社会保障支出绩效评价的难点与指标体系构建.现代6财经，2009（6）：18-22. 作者简介：马朝平（1988-） ，性别：男，籍贯：湖北省荆州市，工作单位：天津商业大学，学历：硕士研究生，研究方向：财政货币与产业政策研究。