我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析.doc

1、1我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析摘要：政府购买公共文化服务是近年来政府提供公共文化服务的一种新的理念和方法。本文简述了我国近十年来政府购买公共文化服务的发展历程，分析了当前我国在公共文化服务领域内政府采购的现状及其特点，从政府、公众及社会等角度指出其具有的重要意义。 关键词：公共文化服务 政府购买 现状 价值 一、当前政府购买公共文化服务现状 随着国家地区公共文化服务建设的不断发展，公众的文化需求逐渐提升，政府文化职能也发生着重大转变，加之政府购买公共服务这种形式在其他领域内应用带来的影响，部分地方逐步开始探索实践政府文化项目购买，使之得到不断延伸。近十年来，我国有多个省市在提供公

2、共文化服务过程中运用了政府购买方式。2003 年，长沙市率先在全国实施 “政府埋单、群众看戏”的文化惠民工程 1。2004 年，杭州政府全部或部分出资采购公益文化产品和服务。2005 年宁波组织实施“万场电影千场戏剧进农村”活动。深圳在发展公共文化服务的实践比较有代表性，2005 年，深圳出台了重大公益性文化活动实行社会化运作试行办法 。2011 年，深圳有 5 个大项目、263 场次的公益文化活动面向社会公开采购2。2012 年，深圳市宝安区采购“文化钟点工” 3。 1.公共文化服务实施政府采购的形式 从近年间各地实行政府购买公共文化服务来说，主要有以下两种形2式， 首先， “物”即购买公共

3、文化服务项目，这也是目前各地购买的主要形式，在重大文化活动或品牌文化建设中，政府采取委托生产购买服务的方式，加以引导或奖励措施吸引民间资本、社会力量进入此领域。如四川内江 2012 年英英川剧团成为市首个被政府“采购”的民间文化产品，以后由政府搭台、其组织的社会公演，将全部对公众免单。4还如杭州余杭将各类民办性质的文化设施、公益文化活动项目、文艺精品生产创作等，列入政府购买和招标范围，享受与国有文化事业单位同等待遇。5这种形式下采购的公共文化服务也有差别，既有重大文化项目，也有针对群众的普适性的一般文化项目；既有针对提升城市文化项目和服务品质的，也有专门面向农村，解决其文化需求难题的文化服务项

4、目；既有支持传统文化的项目活动，也有支持民间传统艺术的文化服务项目。 其次， “人”即购买公共文化服务人员 根据目的不同，采购文化人员的层次要求也有不同。第一，以提升文化项目创作和表演的档次和服务水平为目的的采购，如天津市滨海新区引入某些音乐、摄影、舞蹈等专业教师，举办相关讲座，指导和组织社区公众排练、采风、创作，参与群众艺术活动。第二，为满足基层公共文化服务需求的采购，有农家书屋服务、电影下乡服务，及各广场和公园为公众文化活动提供文艺辅导等需求，如深圳市宝安区采购“文化钟点工”的形式，采购对象是有文艺专长、有组织群众开展文化活动的热情与能力的“热心人” ，为社区居民提供公益文化活动组织与培训

5、服务。32.公共文化服务实施政府购买的特点 根据我国目前部分地区实行情况分析可知，其特点主要有：第一，应用契约化合作模式，政府部门将公共文化服务以“合同”的形式，交由社会专业化文化服务生产者，再由政府通过招投标等选择机制进行购买，作为购买方的政府和作为被购买方的生产主体之间保持独立性，社会组织独立决策、独立运作、承担责任，政府依据合同进行管理；第二，政府购买公共文化服务本质上是一种财政性资金的转移支付方式，体现出公益性的价值原则，同时也要求提高资金的使用效益；第三，购买主体为政府机关及其文化行政机构，购买客体为公共文化产品和服务的生产者是具有营利性质的文化类企业，提供者与生产者分离；第三，价值

6、和目标取向上，在公共文化服务领域内引入市场机制，不以盈利为目的，而是以满足公众需求和促进文化发展为追求。 二、应用政府购买方式提供公共文化服务的价值分析 1.适应了公共文化服务供给模式的创新需求 传统的政府文化职能体现为“管文化”和“办文化” ，服务供给主体单一，并且带有权威性、强制性、对象的有限性等特点，忽视服务的人性化和个性化。政府购买文化服务方式有助于公共文化服务需求反馈机制的构建，实现居民文化需求的偏好选择，能让其有效表达内在文化诉求；其次，政府采购中引入社会专业力量提供文化服务的模式，将逐步构建起政府、市场、社会三维架构下的公共文化服务多主体合作、多方式协同的供给模式。因此作为有效提

7、高社会资源利用效率的政府购买模式，很好的适应了公共文化服务供给模式的创新需求，满足公众对公共4文化服务日益复杂化、多样化的需求。 2.将提升公共文化服务提供的质量和效率 一方面它提高了政府在提供服务上的效率，如地方上组织的某些的大型公共文化活动，具体事务涉及多个单位协同合作，从文化主管单位到下面的职能部门往往全部投入，耗时耗力，而政府购买则可以让专业组织运作，文化行政部门和专业文化企业各司其职，更具效率。同时，政府可以将某些不必要的文化机构加以裁撤，有效控制机构和人员的数量，降低行政成本；通过竞争机制，既能降低公共文化服务成本，提高财政资金使用效益；又能利用社会文化服务组织的专业优势，提高公共

8、文化服务的生产效率和供给质量。 3.有利于引导和鼓励主流观念文化产品生产和传播 文化产品是文化精神的承载者，对人具有教化、激励、导向的功能，而公共文化服务体现的正是对精神文化产品的生产和享用的主体之于客体的双重互动过程，一方面体现着公众对精神文化生活的诉求，另一方面也反映着国家政府在文化价值观念的培育，规范社会成员的行为，以及促进社会和谐发展方面的目标追求。所以，实施公共文化服务购买有利于通过购买服务，引导社会生产出体现自己政治主张和文化导向，及符合社会主流思想理念的文化产品。另外，政府在对文艺活动项目进行采购的时候，会切实考虑地区观众的文化欣赏特点，支持传统文化资源，这也将有利于文化生态的保

9、护与传承。 综合来说，政府购买公共文化服务的供给模式，与现代公共服务的发展目标相一致，在当前条件下有很大的可行性。但是纵观十年来我国5各个省市实行政府购买公共文化服务的覆盖面和发展程度来看，其所占比例较小，实施的方式、投入程度和效果也是不尽相同，总体来看购买制度完善、行为规范、效果突出的地区屈指可数，还有待进一步分析总结其存在的问题与发展意义。 参考文献： 1宋安平.政府购买公共服务的长沙模式J.中南林业科技大学学报， 2010 年第 01 期. 2忆安.政府采购怎样促进文化大发展大繁荣EB/OL.政府采购信息网，来源：政府采购信息报， 2011-11-04. 3深圳市宝安区通过政府采购“文化钟点工” ，助力公共文化服务体系建设EB/OL.http：/ 来源：中华人民共和国文化部网站，时间：2012-07-27 4四川内江政府向社会“采购”公共文化服务EB/OL.http：/ 来源：中新网，2012-11-19. 5我区出台政策鼓励社会力量兴办公共文化EB/OL. http：/