中山2014年国民经济和社会发展计划.DOC

1、 - 1 - 中山市 2014年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2015年计划草案的报告 2015年 2月 3日在中山市第十四届 人民代表大会第五次会议上 中山市发展和改革局局长 黄桂光 各位代表： 受市人民政府委托，向大会报告我市 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况并提出 2015 年计划草案，请予审议。 一、 2014年国民经济和社会发展计划执行情况 2014 年，全市围绕“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”核心任务，认真落实市委十三届五次全会和市十四届 人大 四次会议精神，面对复杂困难的外部发展环境和经济下行 压力，按照稳中求进的工作总基调， 着力稳增长、促改革、调结构、惠

2、民生 、防风险， 保持 经济社会发展平稳态势 。 （一）稳增长，经济保持平稳健康发展。 经济运行总体平稳。 2014 年全市实现地区生产总值 2823 亿元，增长 8%。 人均地区生产总值 8.9 万 元，增长 7.1%。 其中，第 一 、二、三产业实现 增加 值 70.9 亿元、 1559.9 亿元、 1192.2 亿- 2 - 元，分别 增长 1.7%、 8.4%、 7.8%，三次产业结构调整为 2.5： 55.3：42.2。 财政金融运行稳健，完成 一般 公共预算收入 251.6 亿元，增长 11.6%，其中税收收入占比 73.3%； 金融机构本外币存 、贷款余额 4149.7 亿元、

3、2644.9 亿元， 分别 增长 3.2%、 14.2%。 投资 拉动稳中有为 。 完成 全社会 固定资产投资 903.7 亿元，增长 15%。 完成 工业技改投资 92.2 亿元 ， 增长 66.1%。民间投资贡献 明显 ，占总投资 68%。 28 个省重点项目、 94 个市重点项目完成投资 184 亿元、 356.9 亿元，实现年度投资计划的 122.5%、121.8%。 力促 项目落地建设， 建立 “马上办” 工作机制 ，推动解决项目用地、规划及配套等问题。招商引资 工作扎实推进 ， “ 3.28”招商经贸洽谈会签订境外投资项目 95 个，投资总额 13.2 亿美元；专项招商取得积极进展

4、，省部共建珠江西岸先进装备制造业产业带中山签约项目 23 个，投资总额约 350 亿元 。 消费需求 稳中向优 。 实现社会消费品零售总额 981.8 亿元，增长 10%，其中 ， 批发零售 业、 住宿餐饮 业 增长 10.4%、 6%。 消费升级趋势明显， 网上商品零售额增长近 20 倍 ， 汽车、体育 娱乐等热点消费行业 零售额增长 17.2%、 12.4%， 旅游业总收入增长6.2%。 商贸流通体系 不断 健全 ，搭建 中山市物流信息服务公共平台 ，实施 物流配送进社区工程 ， 成为 全国 肉菜流通追溯体系建设试点城市 、 广东省物流快递 实名制试点城市 。 消费环境 逐步 改善，开展银

5、行、电信等行业专项整治行动，加大不正当竞争 查处 力度。物价水平保持稳定，推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店“三项建设”，居民消费价格 总 指数累计上涨 2.2%。 - 3 - 外贸发展稳中提质 。 外贸进出口总 额 369.6 亿美元，增长3.8%， 其中出口总 额 278.8 亿美元，增长 5.3%。 机电产品、 高 新技术产品出口 占出口总额 69.6%、 24.3%，承接服务外包离岸执行金额增长 179.1%。 组织 “广东名优产品东盟（印尼）展览会”等系列 海外推介会 。 全市经备案非金融类境外投资额 1.8 亿美元，增长 66%。中山港口岸获批 国家扩大开放口岸 ， 签订 中山 澳门

6、游艇自由行战略 合作协议。 “三个一”通关模式、跨境人民币结算、出口信用保险及电子口岸建设加快推进。 （二）调结构，产业转型升级步伐加快。 产业结构持续优化。 现代服务业 不断 壮大， 5 个市镇（区）共建服务业 集聚区 累计完成投资 53.5 亿元 ，建立规上限上、新兴业态、制造业服务环节分离等 3 个 企业观察 名录库，组织开展多场现代服务业专题招商对接会，现代服务业增加值占服务业增加值 58.8%。 战略性新兴产业加快发展， 编制先进装备制造业产业带布局和项目规划，出台加快先进装备制造业发展 的若干意见 。北斗物联网产业基地加快建设， 高技术制造业增加值、先进制造业增加值 占规模以上工业

7、增加值 17.1%、 36.4%。现代农业稳步发展 ，实施现代农业发展三年行动计划，建立农业科技 示范基地和物联网示范基地，打造 6 个现代农业示范园， 新增 市 级农业龙头企业 2 家、农民专业合作社 27 个。 发展方式加快转变 。 明确将推进新型专业镇发展作为落实主题主线的主战场，谋划“ 1+N”系列创新发展政策， 大涌镇 产业转型升级试点建设 成效显著 。推行以“机器换人”为 核心 的 节员- 4 - 增效工程，支持企业运用数字化、信息化进行技术升级， 规模以上 工业 劳动 生产率提高 11.5%。 深入实施“新三百”计划和总部经济战略，百亿级企业 9 家，十亿级企业 逾 百家，总部企

8、业增至46 家。实施“上规上限”培育工程，全年净增 规上限上企业 377家 ，新增上市 及新三板挂牌 企业 6 家，累计引导 62 家企业在区域性股权交易市场挂牌。 质量效益明显提升。 规模以上工业企业实现利润总额 270.2亿元，增长 7%。 自主创新能力不断增强，研发费用占生产总值2.4%，万人拥有发明专利量 6 件。新增国家级创新平台 3 个、国家级大师工作室 6 家、 博士后创新实践基地 4 家，培养引进各类人才 49185 人 。 企业帮扶力度 进一步加 大 ，设立中小企业发展专项资金， 向 219 家小微企业发放“助保贷”贷款近 16.6 亿， 减免40 项涉企行政事业性收费，减轻

9、企业负担 2.6 亿元 。 节能增效工作 深入 推进， 实施电机能效提升计划，推广清洁生产，改造 397台 工业高污染锅炉 。 新增驰名商标 14 件，驰名商标和省著名商标数量均排全省第五。 （三）促改革，体制机制活力有效释放。 经济体制改革迸发活力。 深化市属国 有 企 业 改革，建立出资人管理事项清单制度，组织 16 家市属国有企业参与股权招商。实施工商登记注册资本认缴登记制，推行“先照后证”，前置审批事项精简至 13 项，新登记各类 市场主体及注册资本（金）分别增长 17.9%、 159.8%。出台深化金融改革完善金融市场体系实施意见，新增小额贷款公司 6 家，设立全市首家互联网金融公司

10、，- 5 - 建立开发区科技金融专营机构 、专业镇金融超市和 服务平台。财政体制改革稳步推进，实现 市直部门 预算项目库管理全覆盖， 实施定向财力转移支付改革 。 市场决定价格机制逐步完善，出台企业用水差别水价方案， 推行 民办幼儿园 备案管理和 物业服务收费菜单式 管理模式。 开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，建成农村集体资产监管交易平台。 公平透明市场规则加快建立，制定公共资源项目交易规 则，出台 社会信用体系建设规划 。 行政体制改革稳步推进。 推进政府职能转变，进一步理顺部门职责， 公布 行政权责“三张清单” 1。 赋予火炬开发区、翠亨新区市一级管理权限，下放小榄镇、三乡镇与

11、城市副中心相匹配管理权限。 项目投资建设审批体制改革取得突破， 实施 并联办理、批审分离、合并事项、优化咨询等提速 举措， 形成“ 1+11”政策体系 。 推行“三集中 一分开” 2改革， 线上线下集中审批平台建设加快推进，市行政服务中心 揭牌 ， 24 个镇区挂牌成立镇行政服务中心， 3784 项 镇区 审批事项实现网上办理，社会服务事项网上办理率达 100%。 （四 ）强功能，城镇发展环境不断优化 。 重点发展平台稳中有进 。 翠亨新区 开发 建设 取得 实质性 进展， 翠亨大桥建成通车， 起步区路 网 逐步完善 。中瑞工业园先行区、深圳医疗器械产业园、中兴智慧城市科技产业园等园区招商引资

12、取得突破，全区 共引进各类项目 24 个，合同投资总额超 1481 三张清单： 每个市直部门一张清单、镇区一张清单、本轮取消调整事项一张清单。 2 三集中一分开： 部门审批职能向一个科室集中、审批窗口向行政服务中心集中、审批事项向网上办事大厅集中，审批权与监管权分离 。 - 6 - 亿元 。 组建翠亨投资有限公司 ，投融资平台步入实体化运作。 获批 海峡两岸交流基地，与澳门合作共建粤澳全面合作示范区 。 推进 4 个市级产业 发展 平台 建设， 制定 平台项目管理办法，统筹 安排建设用地规模 3600 亩， 平台规划编制、招商选资、园区配套建设等 工作扎实 开展 。 启动 44 个 工业园区

13、优化 整合 工作。 重大基础设施支撑有力。 现代综合交通运输体系加快构建，深中通道以 A3 方案上报国家立项，深茂铁路、南沙港铁路 、中开高速 等项目前期工作 取得进展，开展中山北站、中山站综合枢纽规划设计工作，谋划建设广中珠澳城际轨道 ，纵四线、广珠中线二期工程等干线公路建设加快推进， G105 细 滘 大桥至沙朗段跨线桥建成通 车 。能源供应保障能力不断提升，嘉明三期扩建工程1#、 2#机组点火并网，粤电三角 、粤海黄圃电厂 项目加快 建设，全市发电装机容量达 284.2 万千瓦，年发电量达 77.7 亿千瓦时 。水利工程建设 稳步推进， 投入水 利基础设施建设资金 5 亿元 ，张家边大型

14、泵站和水闸工程、三角镇福隆大型泵站等重点水利工程投入运行。中心城区雨污分流主体工程 基本 完工，镇区雨污分流完成主管网 66.7 公里、支管网 288.8 公里。 生态人居环境日臻 优美。实 施南粤水更清行动计划，推行河涌整治“河长制”，开展内河整治工程 115 宗，岐江河水质达到地表水类 标准。 开展大气污染防治、重金属污染综合防治工作，严格执行新建扩建项目污染物前置审核，淘汰黄标车 、老旧车 4.2万 辆， 出台全省首个地级市碳 排放 管理政策， 参与省碳排放交易企业履约率达 100%， 获 全省总量减排考核 优秀等次。 加快 12 个- 7 - 镇区分散型污水处理设施建设，城镇污水集中处

15、理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达 93.1%和 88.3%。实施群众出行“最后一公里”畅通工程， 建成 48 条近 17 公里农村 公路，完成农村公路硬底化工程 71.9 公里。 城镇 绿化 进一步 提升 ， 建成 5 个 森林公园 、 3 个湿地公园 、 16 个 秀美村庄 、 51 个市级生态示范村， 改造山地森林景观 2000 亩， 全市森林覆盖率达 19.5%。 （五）惠民生，市民生活质量持续改善 。 教育文化卫生事业全面发展。 推进城乡教育均衡公平发展，新增 规范 化 幼儿园学位 2000 多个， 市属初中新生派位 扩 至全市，9 所镇区公办普高纳入市级统筹办学， 公共体育服务水

16、平不断提升， 获评广东省推进教育现代化先进市。文化惠民 活动精彩纷呈 ，开展送影送展送书等文化下乡活动，美术、舞蹈、戏剧等文艺精品创作 取得 佳绩， 建成 市移动图书馆和 166 间数字化农家书屋，重点文化设施建设有序推进 。医疗保障体系 进一步健全，扩大基本药物使用范围， 启动市中医院与西区医院医疗联合体 试点 ， 平价诊室占全市门诊资源 14.3%， 24 个 镇区 单独设立 社区卫生服务中心。 创业就业增收工作扎实有效。 城乡居民收入稳步增长，城镇常住 居民人均可支配收入 3.4 万元，农村 常 住 居民人均可支配收入 2.2 万元，分别增长 8.5%和 9%。 大众创业支撑 体系更趋完

17、善，出台推进全民创业 “ 1+4”政策， 大学生创业孵化基地 升格为 国家级示范基地 ， 农业创业孵化基地进驻团队 33 个。就业形势平稳 ，市镇村三级就业服务平台全覆盖，帮扶 6500 多名就业困难- 8 - 人员和残疾人实现就地就近就业，高校毕业生就业率 97.9%，农村劳动力技能培训转移就业考核获全省第二 ， 城镇 新增就业 5.6万人 ， 城镇登记失业率 2.26%。 3 个社区获省级充分就业星级社区称号， 132 个村被省认定为充分就业村，达标率居全省前列。 （六）享和美，社会治 理方式多元有效 。 社会治理 能力提升 。基层社会治理体制进一步完善，社区建设“ 2+8+N”模式向城市

18、社区延伸，入选全国创新社会治理最佳案例。 276 个村（居）全部组建社区建设协调委员会， 实现社区综合服务大厅全覆盖 。 动员社会 力量 参与社会管理，全市登记在册社会组织 1919 个，备案 603 个 ，成为首批全国社会工作服务示范地区 。推 进 全民共享发展成果，净增积分入学指标 4400 个，40 家 异地商会成立新中山人服务中心。全民治安水平提升， 创建“无三害”城市， 基本 实现重点领域“平安细胞”全覆盖。 严格执行 “诉访分离 ”，初步形成半小时法 律服务圈，依法解决群众合理诉求。 社会托底保障有力。 全 市民生财政支出 178.5 亿元，占 一般公共 预算支出 68.3%，高于

19、全省平均水平 0.7 个百分点。社会保险覆盖面继续扩大，城镇社会保险总参保人次 919.1 万， 失业保险 参保人 数 151.1 万， 实施大病医疗保险， 义务教育阶段非户籍积分入学学生纳入社会医疗保险参保范围。 养老服务水平进一步提升，新建 8 个 居家养老服务中心，发放居家养老补助金 264 万元。 新开工 建设保障性住房 1568 套，基本建成 1584 套， 超额完成全年任务 。社会救助体系不断完善，全面实施困难居民重特大- 9 - 疾病医 疗救助制度，发放重特大疾病医疗救助金 378.6 万元，改造双低家庭 、优抚对象 危房 390 户。最低生活保障标准提 至 533元，发放低保资

20、金 4423 万元，城镇、农村低保平均 补差水平 分别提高 21%、 25%。 总的来看， 2014 年 我市 外部发展环境 从紧 ，尽管 部分 经济增长指标低于 预期目标，但经过全市上下艰苦努力，经济运行总体平稳有序，创新转型态势持续显现，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大监督指导、市政协支持帮助的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克难的结果。同时，在计划执行过程中 我 市经济社会发展也出现了一 些新情况新问题，需引起 高度 重视。 一是稳定增长压力较大。受外需持续不振、内需增长放缓以及自身结构调整等因素影响，出 口持续低位运行，消费增速出现回落，投资增长难度加大， 保持经

21、济持续平稳运行的风险和挑战明显增多。二是调整结构形势紧迫。我市产业结构调整仍处于转型阵痛期，传统支柱产业竞争优势逐步减弱，对经济增长贡献减小；战略性新兴产业正处 引进 培育期，产业规模和自主创新能力亟待进一步提高；新兴服务业发展受各种制约因素较多，发展潜力仍有待进一步释放。三是改善民生任务较重。城乡居民收入保持较快增长的难度较大，基本公共服务供 给和保障的任务繁重，创新社会治理的能力尚需提升。 四是土地 资源后续开发利用严重不足。随着土地政策约束 收 紧和供地减量化趋势，我市后续可开发建设空间严重不足，供需矛盾日益突出，以大量投入土地资源的传统发展模式与土地利用方式难以为继。 - 10 - 二

22、、 2015年国内外发展环境 国际环境。根 据国际货币基金组织（ IMF）预测， 2015 年 全球经济增长 3.8%，比 2014 年提高 0.5 个百分点，处于缓慢、弱势的复苏格局，世界经济总体稳定。从发达经济体看，美国经济复苏依然稳固，将继续为全球经济增长提供强有力的支撑，欧洲央行和日本央行将继续 实施宽松的货币政策，进一步推动欧元区和日本经济改善。从新兴经济体看，虽然受经济发展模式和内部条件约束，经济增速受到一定制约，但增长动能犹存，长期看增长前景依然向好。此外，地缘政治冲突不断、国际贸易保护主义抬头等给全球经济复苏带来不确定因素，应高度重视。总体上判断， 2015 年世界经济仍将延续

23、温和复苏态势，整体上表现将好于2014 年，为我市外贸进出口及 制造 业增长带来相对稳定环境。 国内环境。展 望 2015 年，随着全面深化改革从谋划期向落实期推进，“一 带 一 路 ”国家战略实施步伐加快，多主体的自由贸易协定逐步签署，新型 城镇化带来的需求扩大，依法治国、简政放权、制度反腐等带来营商环境的优化提升，以及中小企业减负、结构性减税、 银行 降息等一系列稳增长的定向调控措施落地，预计在质量效益不断提升、增速保持平稳的“新常态”下，国内经济增长率将围绕 7%上下波动。但与此同时，也应该看到我国正处于向中高速增长阶段转换的关键期，在探寻新的主增长动力和再平衡的过程中，由于市场预期不稳定，面临财政金融风险、房地产市场分化、化解产能过剩等困难和压力，经济运行具有不稳定性、脆弱性等特点，需要有充分认识和科学估计。总体上，