1、1中朝图们江区域跨境经济合作区承接加工贸易梯度转移研究摘要：中朝界河图们江发源于长白山脉，全程 505 公里，主要流经吉林省延边朝鲜族自治州的五个县市，流域面积达到了 3 万多平方公里，是中国通向日本海（韩国称东海）的唯一水上通道，是东北亚地区的核心地区，也是通往俄罗斯远东地区和美国西海岸的最近通道，是中国、朝鲜和俄罗斯三国领土的汇聚地，处于长吉图开发开放先导区的核心地带，地理位置极为优越，极有可能成为东北亚地区经济增长的新的动力。本文对此地区承接加工贸易的发展现状及制约因素进行了研究。 关键词：图们江区域 加工贸易梯度转移承接地 1 中朝图们江区域跨境经济合作区概述 图们江地区开发始于 19
2、91 年，由联合国开发计划署（UNDP）提出了图们江地区国际合作开发项目，并逐步向实质阶段迈进。2012 年，中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出， “多元平衡”的概念，即：沿海开放地区要转型升级，沿边开放地区要实施特别开放政策，使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。2013 年，筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目，计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地；成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区；成为面向东北亚开放的重要门户；成为我国东北振兴的经济增长点，改2革创新的先行区、对外开放的先导区；成为经
3、济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。 1.1 跨境经济合作区的界定 跨境经济合作区是指根据两国边境地区对外开放的特点和优势，划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。 1.2 跨境经济合作区建设存在的问题 跨境经济合作区建设中主要存在两个问题制约了其发展。第一个就是主权让渡问题。需要国家之间的相互信任和良好的政治关系作为保障。第二个就是运作的复杂
4、性，包括海关监管、司法、交通、生产要素的流动等。 2 国内外研究现状评述 L.Alan Winters 和 Maurice Schiff（2002）的研究认为，包括相邻地区之间的历史背景信、发展程度、自然资源、人文环境以及公共物品等因素，会对跨境经济合作产生影响；全春（2005）认为，不仅是国际，还有国内的产业转移将可以促进承接地的技术提升和产业升级，促进落后沿边地区的发展，但需要承接地区更新观念、完善政策、创新机制等措施。有关于东北亚地区跨境经济合作的研究，学术界也积累了很多成果，如陈才、袁树人、安庆昌、丁士展等人认为，东北亚地区相关各国应密切合作，共同推进跨境经济合作；战成秀（2013）认
5、为，在未来边境经济合作区发展中必须强调生态化模式的建立。 33 全国加工贸易梯度转移重点承接地 加工贸易梯度转移重点承接地，是商务部制定的，目的在于引导国际和沿海地区的加工贸易向沿边和中西部地区转移，促进沿海地区的产业升级，沿边和中西部地区的产业发展，促进区域经济协调发展，是“多元平衡” “兴边富民”的重要举措。2010 年，正好处于中朝图们江区域的沿边朝鲜族自治州成为吉林省唯一的“全国加工贸易梯度转移重点承接地”的地区，也是唯一的少数民族自治地方，本地区可以利用这一良好契机，大力承接产业转移，加速推进跨境经济合作区的建设。 4 长吉图地区加工贸易发展现状 随着东部沿海地区向本地区产业转移力度
6、的加强，本地区的加工贸易总额有了很大的提高，从表 1 中可以看出，吉林省 2006 年的加工贸易额为 4.84 亿美元，到了 2010 年达到了 15.94 亿美元，有了较大的增长。但是同辽宁省相比，还是存在较大的不足，说明仍然有较大的上升空间。表 1 2006-2010 吉林、辽宁两省加工贸易额（亿美元） 数据来源：候庆志.东北三省承接加工贸易转移问题研究.当代经济.2011.9.97 页。 5 本地区承接加工贸易转移的主要制约因素 5.1 较高的运输成本 所谓加工贸易，是指“两头在外”对交通运输的依赖比较明显，而沿边地区离港口较远，运输成本较大，影响了对外贸易的开展。随着图们江区域相关国家
7、经济合作的加强，这一情况渴望4得到改善。 5.2 较高的交易成本 配套产业集群、物流和产业链的发展是沿边地区参与承接产业转移的重要因素。而本地区缺乏对外贸易的龙头企业和产业集群，制约了本地区产业转移的效果。 注释： 樊贵祥.对吉林省延边州对外贸易发展情况的调查.吉林金融研究.2012 年第七期. 参考文献： 1王元伟.跨境经济合作区发展战略研究J.时代金融，2011（7）. 2商务部，人力资源社会保障部，海关总署.关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见.二?一一年十二月十六日. 3候庆志.东北三省承接加工贸易转移问题研究J.当代经济，2011.9. 4马博.中国沿边地区区域经济一体化研究D.中央民族大学. 5周民良.以边境经济合作区建设推动民族地区发展N.中国民族报，2012.12.
