1、1抓好旅游服务创新发展促进张家界旅游转型升级【摘 要】张家界市自获批国家旅游综合改革试点城市以来，一直立足于以创新推动旅游产业转型升级，文章从旅游产业用地服务机制创新、旅游金融服务创新发展、旅游服务标准化创新发展等三个方面阐释张家界市在旅游服务创新发展方面的探索。 【关键词】旅游服务创新 旅游产业用地创新 旅游金融服务创新 旅游服务标准化创新 1.着力旅游产业用地服务机制创新 1.1 创新旅游产业用地规划机制 一是坚持旅游主导地位和带动战略，科学确定旅游产业建设用地规模、结构、布局和时序安排。二是开展旅游产业用地专项规划评估，正确引导和合理布局各类旅游产品开发及旅游项目建设。三是适时对张家界市
2、土地利用总体规划开展滚动修编。对确需在规划建设用地范围外选址的旅游产业项目，可依照法定程序放宽调整和修改土地利用总体规划管理，并将其纳入规划建设用地范围。 1.2 创新建设用地审批管理方式 立足于提高用地预审和农用地转用、土地征收审批效率，对报国务院、省人民政府审批的旅游产业项目，可走绿色通道，简化审批程序和审批环节。实行旅游产业用地分类审批，对娱乐景观用地、旅游接待设施和旅游工业用地等旅游用地项目，采取征租结合或“征转分离”的方2式办理审批手续。 1.3 创新耕地“占补平衡”机制 一是根据张家界市耕地资源地力不高的现实状况和旅游产业发展实际需要，适度降低张家界市耕地和基本农田保护的比例。二是
3、创新“占补平衡”方式，可允许对旅游产业用地实行计划补充耕地管理，实现耕地年度动态占补平衡。三是市域内难以实现占补平衡时，可实行异地占补，由省级组织占补平衡，或由其他区代保平衡。 1.4 创新旅游产业用地配置方式 强化城市旅游产业功能分区，土地供应计划向旅游产业设施配建项目倾斜。完善城镇基准地价体系，在张家界市建立健全城镇旅游用地出让价格体系，引导旅游产业科学合理用地。对娱乐景观用地、旅游接待及工业用地等旅游用地项目，可采取划拨、出让、作价出资、入股、租赁等多种方式供地。 2.着力旅游金融服务创新发展 2.1 创新旅游城市建设综合投融资平台 按照“政府主导、市场运作、法人治理”的模式，规范政府投
4、融资平台，激活政府资源的资本属性。加大输血力度，通过整合基金性收入、整合垄断性资源、规范土地收储规模，增加投融资公司现金流量。增强造血功能，积极构建“融资-投入-收益-再融资-再投入-再收益”的良性循环机制，努力打造资产规模大、资产质量优、投融资能力强、偿债能力佳的旅游城市建设综合投融资平台。 2.2 创新旅游经济发展融资体系 3一是创新项目融资。创新城建项目融资方式，对准经营性或非经营性城建项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、特许经营权授予等方式公平选择投资者和经营者。二是扩大直接融资。灵活运用企业债券、信托计划、基金等融资手段，扩大直接融资规模。积极争取国家和省里加大地方投融资平台企业债券发
5、行。三是建设地方金融服务体系。引入股份制商业银行设立分支机构、组建地方性商业银行。 2.3 创新差异化信贷服务 把握张家界市开展国家旅游综合改革试点工作的契机，加强沟通，让上级政府部门、金融机构多了解张家界的资源优势和发展前景，争取出台旅游金融专项政策，在坚持稳健货币政策的前提下，拓展抵押渠道，结合旅游产业链条延伸、旅游产业附加值提升、旅游商品产业集群、旅游生态农业，找准信贷着力点，为旅游经济转型提质升级量身打造旅游信贷产品，推动旅游产业经济跨越式发展。 3.着力旅游服务标准化创新发展 3.1 以服务标准化创新推动旅游企业可持续发展 通过开展标准化建设，促使旅游企业合理配置和利用现有人力、物力
6、、财力等各种资源，优化管理机制，最大限度的挖掘潜力，在不依赖投资拉动的前提下，使生产力获得增益和提高，实现经济增长方式由传统的“粗放经营”向“集约经营”转变。 3.2 以服务标准化创新提升服务能力及质量 一是围绕“食” ，突出吃出品质。宣传贯彻实施绿色旅游饭店酒家（饭庄）服务规范 景区餐饮业导餐服务程序等标准。二是围4绕“住” ，突出住出享受。宣传贯彻实施华天集团酒店管理标准体系。为来张家界市观光的游客提供高品质服务，高品味享受。三是围绕“行” ，突出行得平安。宣传贯彻实施张家界旅游运输车辆服务规范 、 张家界出租汽车运营服务规范 、 索道服务程序等标准。四是围绕“游” ，突出游得愉快。宣传贯
7、彻实施导游服务质量 、 旅行社国内旅游质量要求 、 景区售检票服务流程 、 景区保洁服务规范等标准。五是围绕“购” ，突出购得放心。宣传贯彻实施张家界旅游团队购物场所服务规范与等级划分 、 景区购物服务流程 、 景区售后服务流程等标准。六是围绕“娱” ，突出娱出乐趣。 。宣传贯彻实施沐浴足浴按摩服务规范 、 张家界旅游演艺设施与服务规范等地方标准。 3.3 以服务标准化创新求得企业效益不断增长 据不完全统计，贯彻实施旅游服务标准的企业效益比去年均有较大幅度提高。张家界天门山旅游股份有限公司是国家级旅游服务标准试点单位，该公司自 2010 年试点以来，加强标准体系建设，收集国家、行业、地方标准 55 项，自行编写企业标准近 200 项。通过建立和实施上述标准体系，天门山景区的管理及服务水平持续提升，企业效益也“水涨船高” 。天门山景区 2012 年 1-9 月份的接待人数及经营收入同比去年增长 32%，创历史新高。 （作者单位：张家界市慈利县零溪镇政府；湖南 张家界 427200）
