1、“不忘初心，牢记使命”主题学习班发言稿一、高质量发展首先依赖于高效益投资 党的十九大报告明确宣告，中国特色社会主义进入了新时代。新时代的主要特征之一，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。做好新时代的经济工作，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。投资作为经济增长的三驾马车之一，在我国经济增长中始终起着举足轻重的作用。2017 年全国固定资产投资增长 7.2%，投资对经济增长的贡献率达到 32%。经济的高质量发展离不开高质量、有需求、有回报、有效益的投资
2、，今天的投资就是明天的生产和服务能力。扩大有效投资，不但可以提升经济总量，提供就业岗位，促进收入增长，而且是实现经济高质量发展的基础与路径。十九大报告中，习近平总书记专门提到要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。因此，我们要实现高质量发展，要完成好推动三大变革、推进供给侧结构性改革、打好三场攻坚战、实施乡村振兴战略等重大战略任务，必须依赖于不断扩大有效投资。 二、有效投资不足是我市实现高质量发展最大的短板 近年来，我市在扩大投资方面做了大量卓有成效的工作，全社会固定资产投资突破千亿元大关，一大批事关全市经济社会发展的重大项目建成投用。新常态带来新变化，新形势提出新要求，同时
3、，我市固定资产投资也出现了较大困难，投资增长乏力、有效投资不足、投资效益不高。主要表现在：一是投资总量逐年减少、增速下降。2015 年全市完成固定资产投资 1637.2 亿元，位列全省第 5 位；2016 年 1359.33 亿元，退居全省第 6位；2017 年 1283.65 亿元，退居全省第 7 位。2016、2017 年固定资产投资增速分别下降15.4%、5.6%。二是投资率居高不下，投资效益低。投资率是指一定时期（年度）内总投资占国内生产总值的比率，能更确切地观察建设与生产、建设与消费之间的关系。2015 年，全市首次出现固定资产投资总量超过 GDP总量，投资率为 102%，2016
4、年、2017 年投资率分别为101%、100%，远远高于 2017 年全国 76%的投资率。三是投资结构不优，对推动转型发展发挥作用不够。从经济类型看，民间投资占比过小，2017 年民间投资完成128.47 亿元，占投资比重仅为 10%，位列全省末尾。国有投资中，又以主导石油、煤炭等能源行业的中省企业投资为主，市属企业投资占比少。从三次产业投资比例来看，2017 年一、二、三产投资比分别为 3.3%、30.7%和 66%，支撑转型发展的大型工业产业类投资明显偏小。从重点建设项目看，2018 年安排 268 个市级重点项目中，产业类项目 145 个，年度投资计划仅占全部投资计划的54%，产业类项
5、目占比较少，特别是缺乏新开工的重大产业项目。四是项目谋划薄弱，投资后劲不足。项目谋划手段弱、前期工作不充分，临时性包装、粗线条编制，概念性项目多、条件成熟的项目少，基础设施项目多、产业类项目少，小项目多、大项目少，项目储备不足、深度不够，难以接替有序。这些问题已成为制约我市高效益投资、高质量发展的明显短板，远远不能满足全市经济高质量发展的要求。 三、以高效益投资推动高质量发展的几点思考 1.扩总量。一是加强项目谋划储备，催生更多新的投资热点。结合新时代、新要求、新需求，紧盯中省十三五规划以及国家新一轮西部大开发、一带一路、区域发展战略、乡村振兴等重大战略、重大政策、重大试点、重大工程，谋划实施
6、一批高投资、高质量、高效益的重大固定资产投资项目。二是加快项目落地建设。跟踪落实中省部委厅局、重点企业支持我市的各项政策和达成的合作意向，积极促成一批项目落地建设，不断扩大有效投资规模。三是运用现代金融手段，破解资金不足难题。对地方政府而言，投融资手段主要有财政直接投资、财政融资、各类引导基金、政府与社会资本合作（PPP）等。当前我市仍是吃饭财政，用于发展的资金可以说是杯水车薪。要坚决摒弃依靠财政发展的传统思维，在做好防范金融风险的大前提下，积极捕捉国家新的财政、金融、货币政策，用足、用好、用活国家投融资政策，最大限度发挥财政投资和各类引导基金的撬动作用和放大效应。加快学习和熟练运用 PPP
7、等现代融资手段，积极融通各类社会资金，为扩大有效投资寻找资金来源。 2.优结构。一是优化投资产业结构。聚焦综合能源基地建设、特色农产品后整理、文化旅游产业、一二三产融合发展等，谋划、投资一批带动能力强、市场前景好、产出效益高的重大产业类项目。二是加大对新领域、新产业的投资力度。做好无中生有有中生新两篇文章，加大招商引资力度，加大对战略性新兴产业、节能环保产业、新经济产业等新的重点领域的投资力度和投资强度。三是激发民间投资活力。把民间投资作为促进有效投资的生力军，抓住国家鼓励民间投资的政策机遇，降低准入门槛，放宽投资领域，深化放管服改革，推进公共资源集中交易，落实财政扶持、税费减免、设施用地、电价优惠等政策，降低用气、用电、用水、物流等要素成本，营造公平、公正、阳光的市场环境，全方位改善提升营商环境，千方百计促进民间有效投资。 3.强效益。一是强化项目规划论证，提高投资质量。坚决摒弃高污染、高耗能、高排放项目，坚决杜绝为投资而投资的盲目上项目。二是优化项目空间布局，杜绝重复建设。引导县区依托产业链布局项目，避免县区布局建设产业雷同项目，坚决杜绝重复投资、重复建设，提高投资效益。三是坚持效益优先，提高投资实效。多措并举确保项目及时建成，尽快投用，保障项目的经济效益、社会效益和环境效益得到充分发挥释放。
