五河县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告.doc

1、五河县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告一、建设的目的 坚持可持续发展战略，保护和改善农业生态环境；保护广大人民群众的身体健康；以“三农”为中心，促进农业增效、农民增收，发展无公害、绿色安全食品，倡导安全农产品生产与消费，提高我县农产品市场竞争力，加强农产品质量安全管理，建立完善的农产品质量安全检测体系，是一项功在当代，利在千秋的基础性、公益性事业。 二、项目建设的必要性和可行性 (一)必要性 1、是实施可持续发展战略的需要 “民以食为天”，当今世界，人们越来越关注环境污染对健康的影响，保护环境和食品质量安全已成为人们共同追求的目标。随着人民生活水平的提高和健康观念日益加强，绿色

2、食品消费成为时尚，而首当其冲的是对绿色无公害食品的关注和期盼。当前，迫切需要“从田头到餐桌”实行全程监控，建立完善的农产品质量安全检测中心，从生产源头抓起，实现农产品生产和消费无公害化。 2、是提高全民身体素质的需要 农产品质量问题已成为目前农业发展的一个主要矛盾。化肥、农药、激素农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极作用，同时也给农产品质量安全带来了隐患。目前，我国癌症发病率居高不下与农产品食用安全性有很大关系。如人体摄入的 NO3-有 81.2%来自所吃的蔬菜，蔬菜中有 NO3-大量积累会转化为 NO2-，并可生成强致癌物质 NH4 NO2-，诱发人体消化系统癌变。世界卫生组织

3、在 1973 年就规定了硝酸盐的限量指标为 5mg/kg 体重(按 NaNO3 计)，亚硝酸盐为 0.2mg/kg 体重(按 NaNO2 计)，还有农药残留和其他有害物质超标造成餐桌污染、引发中毒事件也时有发生，建立质量安全检测中心，可以从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行“从田头到餐桌”全过程质量安全控制，保障人体健康安全。 3、是推动农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的需要 自 1997 年以来，我国农产品市场出现了少有的买方市场，农民卖粮难，增产不增收，出现了低水平相对过剩。造成这种现象发生的根本原因是农产品的品质不能满足市场经济的需求，其中也包括农产品质量安全问题。因此，

4、只有对农业结构进行战略性调整，改变陈旧生产方式，发展安全、优质农产品，才能从根本上解决农产品生产结构与市场需求不相适应的矛盾，才能进一步拓宽农产品消费空间，实现农业增效、农民增收。建立和完善农产品质量标准体系和安全检测体系是发展无公害农产品的首要条件。因此，建立农产品质量安全检测中心，有利于推进农业向生产标准化，产品无害化，管理规范化的方向发展,有利于推进农业结构的战略性调整。 4、是农业应对加入 WTO 挑战的需要 我国加入 WTO 后，农业面临巨大的挑战，贸易竞争激烈。随着农业关税的逐年降低，国外农产品将逐步挤占中国市场，同时发达国家为了维护本国利益，利用其先进的技术设备，以技术壁垒来实行

5、贸易保护。如日本对我国出口大米要进行 112 个项目检测，对我国出口水产品授权 57 个化验室进行质量检测，使我国一些具有竞争优势的农产品因质量问题出口受阻。农产品质量不尽快与国际标准接轨，农产品质量检测体系不尽快建立，那么我国农产品在竞争激烈的国际贸易中将难有一席之地。只有建立农产品质量安全检测中心，才有利于提高农产品的国际竞争力，有利于提高检测水平，有利于提高对农产品的管理水平，为农产品出口提供有力保证。 5、是防治农业污染，保护农业生态环境的需要 环境保护是我国的基本国策，农业能否保持健康持续发展，取决于农业生态环境系统的支撑能力。在相当长一段时期内，农业生产大量、过量和不合理使用农用化

6、学物质，其结果引起农业生产环境严重污染。建立农产品质量安全检测中心，结合无公害农产品产地认定和产品认证，实行标准化生产，就可以使农业生产和流通纳入有章可循、有法可依的良性发展轨道，既保护了农业生态环境，又保障了农产品的安全。 (二)可行性 1、具有明显的区位优势 五河县位于本省东北部边缘，分别与江苏的泗洪，本省的明光、凤阳、蚌埠、固镇、灵壁、泗县接壤。全县土地面积 1600 平方公里，内辖淮、浍、?r、潼、沱五条河，辖香涧湖、沱湖、天井三湖，是皖北地区水资源丰富的县。全县 15 个乡镇，225 个行政村，农村人口 61.9 万，占总人口的 88.7%，劳力资源丰富，农村劳动力达 37.8 万人

7、，农产品检测的范围广，代表性强。 五河县地处亚热带和暖温带过渡地带。气候温和湿润，有丰富的光、热资源，全年日照时数多年平均为 2306 小时，0积温 5390.7，无霜期 212 天。年平均降雨量 896.3mm，适宜粮、棉、油、果、蔬、肉、蛋、奶和鱼、虾等生长。农业资源丰富，实施的农产品检测种类多、品种全。 全县拥有各类农贸市场 41 个，经营户 9000 多户，年成交额达 5 亿元以上，以县城市场为龙头，乡镇市场为依托的专业市场网络初步形成。产品市场准入检测涉及面广，工作量大。 2、具有便利的交通运输 五河县是安徽的(门户)北大门，水陆交通运输便利，是皖东北平原农产品的重要集散地，产品辐射

8、淮海、南京、上海经济区。五河境内以 104 国道、(五蚌、五固)省道为骨架，全县形成“四纵、九横、八桥、两循环”的交通网络。蚌宁高速公路贯穿五河，自然村通砂石路，70%以上村通柏油路，镇乡柏油路达 80%以上，公路四通八达，即将实施的五河双沟油路，成为五河至苏北通道，为我县提供最便捷的农副产品集散条件，加之现代化的通讯设备更新，使我县成为皖东北地区经济、文化、科技和商贸中心。 3、具备专业技术人才和物质条件 五河县农技推广中心为全额拨款的事业单位。农技推广中心现有 35 人，其中专业技术人员 34人，高级农艺师 8 人，中级 11 人，助理农艺师 15 人，经省无公害农产品检测中心培训检测人员

9、 6 名，长期承担农业项目的研究、试验、示范和推广工作。中心有固定资产 100 万元，拥有 1500m2 的办公楼，培训教室 200m2，其中土肥化验室 200m2，土肥检测仪器设备齐全(详见土肥化验室仪器设备清单，见表 3)。 4、具有宽松的社会环境 (1)宽松的政策支持。农业部制定了“无公害农产品行动计划”。省人民政府制定了安徽省加快发展优质安全农产品生产的意见。意见明确要求“要坚持统筹规划、整合资源、合理布局的原则，以国家和部级检测中心建设为导向，以省级农产品质量综合检测中心、区域性检测中心和一些产地、批发市场速测建设为主体，以整合社会资源开展检测为补充，形成功能齐全、管理规范、实力较强

10、的农产品质量安全检测体系”。建立农产品质量安全检测中心既是国家做出的重大决策，又是农业发展的必然要求。 (2)良好的社会环境。“坚持以人为本，树立五河人求新思变，开明开放，诚实守信，善谋实干”的新形象，营造良好的社会秩序，整洁有序的城镇环境。全县着力抓诚信，全力推销五河、包装五河，以政策最优惠、环境最宽松、条件最优越、服务最周到为目标，为今后建立五河县农产品质量安全检测中心营造了良好的外部环境。 (3)农产品质量安全问题引起了社会的广泛关注。年初的县人大、政协会上，代表和委员们提出有关农产品质量安全管理的议案和建议，同时徐县长在政府工作报告中指出：“整治和减少污染，抓好碧水蓝天工程”。各界强烈

11、要求建立功能完善的农产品质量安全检测中心，有效加强农产品质量安全管理。因此，建立农产品质量安全检测中心是民心所向，众望所归。 三、检测业务能力分析及预测 从全国来看，目前除农业部定点的粮油、禽畜产品质量检验中心、技术质量监督部门下属的产品质量检验机构开展的农产品加工品质量检验外，尚无专门从事农产品质量安全检验检测机构。 从皖北地区来看，开展质检工作的有：一是技术质量监督部门的质检所，仅检测企业加工后农产品；二是农业部门进行的土肥检验；三是少部分蔬菜批发市场开展农药残留检测。专门进行农产品质量安全检验检测机构尚无一家。建立农产品质量安全检测中心，不仅填补了淮北地区综合性农产品检测的空白，而且为实

12、行市场准入制度构筑了一道安全网，同时为农产品出口提供科学依据。 五河县农产品质量安全检验检测中心建成后，将向省、市质量技术监督局申请资格认证，立足五河、辐射苏皖北部地区，开展农产品质量安全检测工作。主要对进入市场的农产品及农用生产资料、农业生态环境进行检测，检测的数据作为产地认定和质量认证的依据。四、项目建设选址分析 本项目本着节约办实事原则，充分利用现有农技推广中心综合楼和土肥化验室、仪器设备的有利条件。项目选址在区位优势明显、交通便利，能够辐射皖北及苏北部分地区的五河县农技推广中心院内。该中心位于城区北段沱河路，占地 13 亩，水电设施齐全，通讯灵便，排污设施完备。中心距国道 300 米处

13、，交通十分方便。现有集办公室、化验室、培训中心为一体的综合楼二座，建筑面积1500m2，其中化验室 200m2。 五、项目建设内容与技术方案 (一)内容 1、基建工程 扩大五河县农产品质量安全检测中心化验室规模，将县农业技术推广中心土肥化验室在 200m2 的基础上，扩大到600m2。 2、添置仪器设备 根据国家有关农产品质量安全标准要求，围绕食品安全重点开展农产品生产基地环境监测和农产品中的农药残留，亚硝酸盐残留、抗生素、激素、氨基酸、维生素、食品添加剂、黄曲霉、细菌等方面测定。为此，在土肥化验室原有仪器的基础上添置先进的仪器设备(详见附表 1、2)。 3、购置采样车一辆 (二)方案 农产品

14、质量检检验测中心将以市场农产品和生产基地检测为基础，协助政府推动农产品市场质量安全准入制，大力推行无公害农产品安全生产技术规程，开展农产品产地安全监测和生产过程技术跟踪服务，不断提高我县农产品质量安全水平。 为做到检测结果的科学性、准确性和权威性，本项目所选购仪器设备都是国际名牌产品，其售后服务完善。如全自动的美国安捷伦6890N 气相色谱仪、全自动的美国 Agilent1100 高效液相色谱仪、全自动的珀金埃尔默公司 PE 原子吸收分光光度计、全自动的美Agilent5973N 气质联用仪(GC-MRD)、瑞士 SUNRISE 的酶标仪、TU1800PC 紫外分光光度计等。建成后的农产品质量

15、安全检测中心能够长期开展农产品中的有机磷、有机氯、菊酯类、氨基甲酸酯类农药残留分析，兽药残留、激素、抗生素、维生素、脂类、核酸、生物碱、重金属、食品添加剂、氨基酸、维生素、无机素、黄曲霉、苯并 蓖、硝酸盐、亚硝酸盐、氟化物和氰化物等测定，并能对无公害农产品产地土壤环境、灌溉水质及大气环境，按照 DB34/T208-2000 标准进行检测，作出定性和定量分析，并能对农产品质量是否安全作出科学评判。其检测流程方案如下(见图 1)。 六、项目建设目标 (一)项目建设指导思想 以提高农产品质量和食品安全为重点，以现代化装备和技术为手段，以完善、优质、高效为目标，围绕农产品的质量安全，积极开展农产品质量

16、安全检验检测服务，引导农产品向标准化、优质化、安全化和健康化方向发展，推进农业结构调整，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，增加农民收入。 (二)项目建设的目标任务 在五河县农产品质量安全监测中心现有基础上，立足五河，辐射皖北，建设一个规模较大、设备齐全、手段先进的，具有一定资质的农产品质量安全检验检测中心。按照国家和地方标准及行业标准，加强农产品产地环境检测和产品安全检测，把住农产品市场准入关，实施对蔬菜、瓜果、茶叶、畜禽产品、水产品生产全过程的农药残留、兽药残留、有害重金属、有害微生物、养殖水面的水质进行监控。到 2005 年底，有毒有害物超标率控制在国家规定的范围内，基地农产品

17、质量标准达到出口要求。 七、投资估算与资金筹措 (一)投资估算 1.改建工程 28 万元， 400 平方米700 元/平方米=280000 元=28 万元； 2.添置仪器设备：400 万元； 3.购置采样车：25 万元； 4.不可预见费：27 万元； 合计总投资 480 万元。 (二)资金筹措: 项目总投资 480 万元，其中国家投资 350 万元，地方投资 130 万元。 八、建设期限和实施进度安排 项目建设期一年。具体实施安排计划如下； 1.2003 年 5 月，完成项目可研的编制； 2.2003 年 6 月，完成项目可研的申报； 3.2003 年 7 月2003 年 10 月，完成配备检

18、测设备的市场调研、招标及购置和改建工程设计等； 4.2003 年 11 月2004 年 3 月，完成土建工程建设及检测设备的招标与购置等； 5.2004 年 4 月2004 年 5 月，完成设备的安装调试； 6.2004 年 6 月，完成检测中心试运行；编制检测中心的各项规章、规程等软件作业； 7.2004 年 7 月，组织项目验收与总结。 九、项目的组织管理与机构设置 (一)项目的组织管理 1.建立健全项目实施管理体系。为加强项目建设工作的领导和规范化管理，确保项目高标准、高质量地实施，五河县政府成立“五河县农产品质量安全检验检测中心”建设领导小组，由分管副县长任组长，农委主任为副组长，县计

19、委、财政局、县畜牧水产局和县农业技术推广中心负责人为成员，下设办公室，具体负责项目建设的计划编制和项目实施的日常工作。 2.实行工程建设“四制”管理。一是实行项目法人制。五河县农委作为项目法人，对项目负总责；二是实行招投标制。添置的仪器、设备及土建工程，由项目建设领导小组委派专人，会同县政府采购中心，组成招标小组，面向全社会进行招标。三是实行工程监理制。由县农委会同县建筑质量监理单位进行。项目建设质量实行终身责任制。四是实行项目建设责任合同制。根据项目建设内容，五河县农委和项目承担单位五河县农业技术推广中心签订项目建设合同，明确责任和义务。通过“四制”的实行，把项目建设各项目标落到实处。 3、加强项目资金管理。按照有关规定，制定完善的项目资金使用管理制度。项目建设资金实行专款专用，设立专户。根据项目建设需要和工程进度，分批拨付。项目资金的使用接受项目建设领导小组的监督。