关于国有企业党建工作进入管理的研究与探索.docx

1、关于国有企业党建工作进入管理的研究与探索国有企业党组织必须以科学发展观为指导，按照推进新时期党的建设新的伟大工程的要求，坚持融入中心做工作、进入管理起作用，积极探索党建工作进入管理的有效途径和方式方法，促使党建工作全方位融入管理，贯穿于企业生产经营全过程，并取得实效。 一、国有企业党建工作进入管理的理论初探 国有企业党建工作进入管理是一项实践性非常强的课题，明确和界定有关理论，是探讨如何实施党建工作进入管理的前提条件。 （一）党建工作进入管理命题的逻辑起点 逻辑起点即构成一个科学理论体系的出发点。正确认识客观规律与事物，要建立在科学的逻辑起点上。辩证唯物主义逻辑与历史相统一的原则告诉我们：认识

2、的逻辑进程与客观现实的历史发展进程是相一致的。按照这一原则，我们先简单地分析党建工作进入管理命题的逻辑起点。 政治与经济的关系是马克思主义的一个基本理论范畴。根据这一基本原理，中央提出了发展经济就是最大的政治、在全党实施党的建设新的伟大工程的战略部署，要求各级党组织要围绕经济建设进一步加强和改进党的建设，通过抓党建工作大力促进经济发展和改革开放。 作为我国执政党建设的重要组成部分，国有企业党建工作同样不能背离政治与经济的辩证统一关系，既要确保党组织在国有企业中的政治核心地位与作用，又要确保党建工作适应社会主义市场经济和现代企业制度的客观需要。这就要求：一方面，必须坚持党对国有企业的政治领导，充

3、分发挥党组织的政治核心作用；另一方面，党建工作要深刻把握和主动适应现代企业运行的内在要求，把保证和促进企业改革发展作为工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效和党组织战斗力的主要标准。要达到上述要求，必须要全面推进党建工作进入管理，且要把党建工作进入管理作为国有企业党组织履行政治使命，发挥政治核心作用，促进企业生产经营的重要途径。因此，政治与经济的辩证统一关系以及这一关系在国有企业的现实表现与实践要求构成了党建工作进入管理的逻辑起点。我们研究和探索党建工作进入管理的思路、途径、方式和方法都必须牢牢把握这一逻辑起点。 （二）国有企业党建工作进入管理的基本内涵 简单地说，党建工作进入管理就是按照党章

4、和公司法的要求，结合企业实际，把企业党的主要工作和大部分工作与经营管理紧密融合在一起，使企业党建与经营管理成为一个有机的结合体。按照这一定义和对逻辑起点的分析，可以从三个方面理解和把握党建工作进入管理的基本内涵。 1国有企业党建工作进入管理的两大属性。党建工作进入管理是党组织的政治属性与企业经济属性的有机结合。国有企业党组织作为党的基层组织具有执政党的属性，必须全面履行党章规定的基层党组织职责，这是国有企业党组织的政治属性；同时，国有企业党组织又是党在国有企业这一特定经济组织的基层组织，它不能游离于企业的生产经营工作之外。国有企业的经济属性必然对党建工作提出融入经济工作的要求，即要求党建工作进

5、入管理起作用。因此，国有企业党建工作进入管理兼有政治实践和经济实践，而且是将政治实践寓于经济实践之中，以经济实践提升和强化政治实践。 2国有企业党建工作进入管理的两种价值。国有企业党建工作进入管理的两大属性决定了它的两种价值：其一，政治价值。也就是通常所说的政治核心作用，这是具有强制性的价值。产生这种价值的根源，一方面在于我国法律和党章的规定，另一方面在于国有企业是共产党长期执政的重要经济基础；其二，经济价值。也就是服务和融入企业的中心工作。党建工作具有潜在的不可替代的经济价值，是企业核心价值链上的重要环节。 3国有企业党建工作进入管理的两类要素。党建工作是一个自成系统的工作体系，进入管理包含

6、着两类要素：一是党建工作自身的工作要素，如工作主体、工作手段、工作内容、工作方法、工作体系、工作保障等；二是企业的生产经营管理要素。但是，党建工作进入管理体系不等同于这两类要素，也不是这两类要素的简单叠加，而是两类要素间相互关联、相互作用进而实现系统的整体功能最大化。要把党建工作的要素与生产经营管理要素紧密融合，找准进入管理的切入点。 （三）国有企业党建工作进入管理的现实意义 1有利于进一步巩固党的执政基础。加强和改进国有企业党建工作是增强国有企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础和加强党的执政能力建设的重要内容。国有企业党组织坚持进入管理起作用，积极探索和创新党建工作推进企业改

7、革发展的方式，进而增强党组织的活力、强化党组织的控制力、提高党组织的影响力，把国有企业党组织建设成为加强执政能力建设、巩固执政地位的坚强堡垒。 2有利于把国有企业党组织的优势转化为国有企业的竞争优势。党组织通过充分发挥政治优势，提升领导人员的治企能力，凝聚各方力量，促进决策的科学化、民主化，确保企业可持续的发展方向；党组织通过充分发挥组织优势，把党的工作机制与企业的运行机制结合起来，抓好组织落实和制度建设，促进任务完成和科技创新；通过充分发挥思想优势，建立具有时代气息、健康向上的企业文化，为企业发展提供强大动力；通过充分发挥群众组织优势，激发群众的积极性、创造性，引导党员和职工共谋发展。 3有

8、利于创新中国特色的国有企业管理模式。西方发达国家成熟的企业管理大都建立了比较严格的决策、执行、监督三权分立的模式，实行权力的有效制衡。但是，这套管理模式有一个明显的不足，就是企业内部缺乏协调各权力主体关系的机构，缺乏使企业主流意识与社会主流意识相融合的平台。而我国国有企业的党建工作可以有效地弥补这一不足。党组织作为推进企业进步的四驾马车之一，通过发挥政治核心作用进入管理，保障和监督董事会、监事会、经理层正确履行管理职责。同时，通过发挥政治引导功能、思想教育功能、文化整合功能，使企业的经济发展方向、思想文化建设、干部队伍建设符合执政党和整个社会进步发展的要求。 图 1 党建工作进入管理的理论初探

9、图示 二、国有企业党建工作进入管理的 SWOT 分析 探究国有企业党建工作进入管理的途径与方法，必须充分分析和科学把握党建工作进入管理面临的优势、问题、机遇和挑战等现状。下面运用 SWOT 分析法（自我诊断法，SWOT 四个英文字母代表Strength，Weakness，Opportunity，Threat.意思分别为：S，优势；W，问题；O，机遇；T，挑战）对党建工作进入管理的现状作全面分析。 （一）国有企业党建工作进入管理具有的优势 1国有企业党组织具有较强的政治优势。这一优势是国有企业党组织所具有的最大最根本的优势，也是国有企业党建工作进入管理的根本保证。国有企业党组织按照党章规定，有效

10、地保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，切实维护职工合法权益；参与企业重大问题决策；加强党组织自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和群众组织。这些政治优势不仅确保了党组织在国有企业中的政治地位，还规定了党组织进入管理的根本方向，即从政治角度全方位进入管理。 2国有企业党建工作积累了大量的创新成果。一是坚持加强党的先进性建设，不断完善保持共产党员先进性的长效机制；二是建立和完善适应现代企业制度要求，发挥党组织政治核心作用和保证监督作用的体制机制；三是坚持党管干部原则，积极实施四好班子创

11、建活动和人才强企战略；四是加强企业党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；五是加强企业文化建设，不断提高思想政治工作的针对性和实效性；六是维护职工群众的合法权益，努力构建和谐企业；七是将从严治党和依法治企相结合，建立健全惩治和预防腐败体系。这些创新为党建工作进入管理积累了丰富的经验。 （二）国有企业党建工作进入管理存在的问题 1党组织的自身建设存在不适应形势发展的问题。一是党的组织建设滑坡。有些党组织软弱涣散，缺乏战斗力；有些党员的党性观念不强，模范作用不突出；二是思想政治工作被削弱。有的党组织没有很好地落实两手抓、两手都要硬的方针，对职工群众疏于宣传教育和引导

12、；三是党管干部原则没有很好落实。在一些公司制的国有企业，党管干部完全让位于董事会、经理层行使用人权，党组织放弃了对干部的管理；四是党组织的监督没有到位。在一些企业，对一把手的权力范围和权力运行机制缺乏刚性的监督机制。 2党组织参与重大问题决策没有完全落实到位。一是认识不足。有些企业负责人民主意识差，家长制作风严重，认为党组织参与重大问题决策是多此一举；有些党组织负责人存在怕越权、怕越位的思想，不敢理直气壮地参与决策，主动放弃参与；二是素质不高。部分党组织负责人和党员干部对党的路线、方针、政策理解和把握不够，特别是有的党组织负责人缺乏企业生产经营和管理知识，使得参与决策的点子不多、方法不活、效果

13、不佳；三是制度不规范。一些企业没有制定和落实党组织参与重大决策的制度，影响了参与决策的效果。 （三）国有企业党建工作进入管理面临的机遇 1中央加强国有企业党建工作的方针政策带来新机遇。中央一直十分重视国有企业的党建工作。中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知的下发，标志着国有企业党建工作进入了一个新的阶段。中央办公厅转发的关于加强和改进中央企业党建工作的意见，对加强和改进中央企业党建工作作出了一系列的安排和部署。党的十七大和新修订的党章对做好国有企业的党建工作提出了新的更高的要求。近年来，国务院国资委党委进一步加强对中央企业党建工作的领导和指导，使中央企业党建工作在改进中加强、

14、在创新中发展。这些方针政策为党建工作进入管理明确了方向、创造了机遇。 2现代企业制度的建立为党建工作进入管理提供了新平台。企业党组织只有利用好建立现代企业制度的机遇，才能最大限度地把党的建设与企业的经营管理结合起来，把组织建设与人力资源开发管理结合起来，把思想政治建设与企业文化建设结合起来，把作风建设与企业民主管理、科学管理结合起来，把党风廉政建设与企业的监督制约机制结合起来，进而不断拓宽党建工作的渠道，确保党建工作真正融入企业的各项管理之中。 （四）国有企业党建工作进入管理面临的挑战 1现代企业制度对国有企业传统的党建工作带来新的挑战。尽管现代企业制度为加强和改进国有企业党建工作提供了良好的

15、机遇，但它对党建工作的挑战是不容忽视的。这些挑战集中表现为如何处理好四个关系：一是如何处理好完善公司法人治理结构与发挥党组织政治核心作用的关系；二是如何处理好党管干部原则与企业法人治理结构依法行使用人权的关系；三是如何处理好党委参与决策与董事会依法决策的关系；四是如何处理好发挥职工民主管理作用与尊重维护企业领导人员依法行使经营管理权的关系。 2党建工作进入管理对国有企业党建工作带来新的挑战。在进入管理的过程中，企业的党组织存在被削弱的风险和可能。如果党组织不注重发挥政治核心作用和加强自身建设，就会丧失应有的独立性，造成组织软弱涣散、战斗力缺乏。一些企业以精简机构为名，不科学地撤并党群部门。党务

16、政工人员与科研、生产等一线人员待遇上也有很大差别，使得党务政工人员不安心本职工作。一些企业把融入中心抓党建错误理解为通过做经济工作来抓党建，有的不懂得如何融入中心抓党建。 通过对优势、问题、机遇、挑战的分析，并将这些要素进行科学组合，形成了国有企业党建工作进入管理SO、ST、WO、WT 策略。 机遇（S） 1、中央加强和改进国企党建工作 2、现代企业制度的建立和完善 挑战(W) 1、现代企业制度对传统党建工作带来挑战 2、党建工作进入管理对党建工作带来挑战 优势(O) 1、国有企业党组织具有较强的政治优势 2、党建工作积累了大量的创新成果 SO 战略 1、落实中央的要求，积极发挥政治核心作用 2、将政治优势和创新成果融入现代企业制度 WO 战略 1、发挥政治核心优势，防止在融入管理中被弱化 2、运用创新成果，应对现代企业制度带来的挑战