关于加快推进大规模国土绿化工作实施意见.docx

1、关于加快推进大规模国土绿化工作实施意见为全面贯彻习近平总书记生态文明建设战略思想，认真落实党的十九大关于开展国土绿化行动的决策部署，加快推进大规模国土绿化工作，提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持重点工程造林、社会造林和全民义务植树相结合，不断拓展生态空间，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃奠定坚实的生态基础。 （二）基本原则

2、 1.坚持统筹规划，综合治理。根据主体功能区规划，统筹山水林田湖草综合治理，结合山区、沙区和平原农区生态类型，围绕荒山荒地、城镇乡村、交通干道、农田路渠、旅游景区、河湖库区、工矿园区、营区校园、陵园墓地等区域，通盘谋划，合理布局，加快推进国土绿化进程。 2.坚持因地制宜，分区施策。按照河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、秦巴山区和黄土高原地区不同立地条件及功能要求，以水定林、量水而行，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜草则草，乔灌草结合、封飞造并举，改进造林方式，优化林种、树种、草种结构，不断提升国土绿化质量。 3.坚持政策引导，创新机制。用足用活现有造林绿化政策，加快国土绿化进程。抓住国家加快生态

3、文明建设和一带一路建设的有利时机，多渠道争取国家政策支持。坚持问题导向，创新体制机制，破除瓶颈制约，激发大规模推进国土绿化的活力和动力。 4.坚持精准绿化，精细管理。按照国土绿化目标、任务、地块、方式、内容、管护六个精准要求，明确建设主体，落实管护责任。建立信息数据库，实行网格化管理，提高国土绿化全过程精细化管理水平。 5.坚持党政主导，社会参与。各级党委政府主导，相关部门配合，领导干部带头，动员社会各界和干部群众积极参与，营造人人参与国土绿化、全民共享绿色成果的良好氛围。 （三）主要目标 通过加快推进大规模国土绿化，基本建成层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结合的国土绿化体系。城市绿化覆

4、盖率稳中有增，绿化品质明显提升；乡村绿化率进一步提高，美丽乡村建设取得明显成效；重点部位绿化取得突破性进展，重要区域生态有效修复，生态环境显著改善，全民生态意识显著增强；绿色富民产业不断壮大，助推贫困地区经济增长和贫困人口稳定脱贫。到 2020 年，完成国土绿化 1500 万亩，林木绿化率达到16.3%。城市建成区绿化覆盖率达到 33%（县城 18%），人均公园绿地面积达到 13 平方米（县城 8 平方米）；村庄（含建制镇）绿化率达到 50%以上；公路宜林路段绿化率达到 35%以上，铁路宜林路段绿化率达到 86%以上。 二、总体布局 （一）河西内陆河地区 包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏

5、干湖水系，涉及酒泉、嘉峪关、张掖（含中农发山丹马场）、金昌、武威 5 个市、20 个县（市、区），区域面积 24.6万平方公里，是我省重要的水源涵养区、防风固沙区和农业绿洲区。绿化的重点方向是：南部建设水源涵养林，北部建设防风固沙林（草），中部扩大绿洲、密植林网；开展矿山复绿行动，加强矿区植被恢复；加快丝绸之路河西段通道绿化美化。稳定现有湿地资源，扩大人工湿地面积。到 2020 年完成国土绿化 279 万亩。 （二）中部沿黄河地区 包括兰州、白银（不含会宁县）、临夏（永靖县）3 个市（州）、13 个县（市、区），区域面积 3.51 万平方公里，是黄河干流在我省境内的主要流经地区和全省重要的水土

6、保持区。绿化的重点方向是：建设水土保持林、水源涵养林和防风固沙林。加大城市、城区面山、沿路面山及陵园墓地和旅游景区绿化力度；扩大沿黄河防护林建设规模，保护并扩大湿地面积；创建森林城市、园林城市，加快中川城际铁路景观廊道和中川机场高速路等重点通道绿化，提升景观效果。到 2020 年完成国土绿化 140 万亩。 （三）甘南高原地区 包括甘南（不含迭部县、舟曲县）、临夏（不含永靖县）2 个州、13 个县（市、区），区域面积 3.52 万平方公里，是我省重要的水源补给区。绿化的重点方向是：以构建黄河及长江上游水源补给区生态安全屏障为目标，加快建设甘南州国家生态文明先行示范区和临夏州国家生态保护与建设示

7、范区，大力发展水源涵养林，加强天然林、天然湿地资源和草原植被保护，建设林茂草盛、宜居宜游宜业的民族特色区域。到 2020 年完成国土绿化121 万亩。 （四）南部秦巴山地区 包括陇南、天水、甘南（迭部县、舟曲县）3 个市（州）、18 个县（区），区域面积 4.98 万平方公里，是我省重要的水源涵养区和水土保持区。绿化的重点方向是：以区域生态综合治理为目标，加快建设水源涵养林和水土保持林，实施山体生态修复和矿区植被恢复，发展特色经济林果。到 2020 年完成国土绿化 292 万亩。 （五）陇东陇中黄土高原地区 包括庆阳、平凉、定西、白银（会宁县）4 个市、23 个县（区），区域面积 5.78 万

8、平方公里。绿化的重点方向是：建设水土保持林，加大子午岭、董志塬、关山、华家岭等水源涵养林建设保护力度，加快通道、红色旅游景区和城乡面山绿化。到 2020 年完成国土绿化668 万亩。 三、主要任务 （一）城市绿化 制定城市绿地系统建设规划，预留公共绿地、生产绿地、街路绿化带、河道绿化带、环城防护林带、城郊缓冲林带等建设用地。建立城市绿线管理制度，实行乔、灌、草、花相搭配的多层次、多色彩绿化模式，不断增加城市绿量，填补绿化空缺。结合城市路网和水系，建设绿道绿廊体系，建设一批总量适宜、面积适中的公共绿地、小游园和城市公园。加强机关单位、科研院校、工厂企业、部队营区、住宅小区和居民庭院绿地建设，倡导

9、拆墙透绿和立体绿化。高标准做好城市出入口、车站、广场等重要节点绿化。大力开展城市周边及裸露面山绿化美化工作，重点打造森林公园、湿地公园和城市外围森林带。深入推进国家森林城市、国家园林城市、国家园林县城创建活动，到 2020 年申报国家森林城市12 个、国家园林城市 23 个、国家园林县城 35 个。 （二）乡村绿化 结合改善农村人居环境行动，推进乡村绿化美化步伐，开展美丽宜居乡村示范创建，在具备条件的地区建设一批森林特色小镇。加强农村居民房前屋后绿化，鼓励发展庭院经济林。积极开展村镇宅旁、水旁、村旁、路旁（以下简称四旁）和周边荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称四荒）绿化。建设休闲绿地，发展乡村旅

10、游。结合全省易地扶贫搬迁，以迁出区整村或整组为单位实施有计划有步骤的生态修复，并做好迁入区的绿化美化。加大农垦居住区和生产区绿化力度，促进人居环境明显改善。 （三）通道及河湖库区、旅游景区绿化 推进丝绸之路生态防护带、绿色交通、绿色机场和绿色旅游景区等项目建设，扎实抓好通道、江河库区和旅游景区绿化。新建、改建、扩建的铁路、高速公路、国道、省道沿线宜林段的绿化，原则上每侧按 510 米进行规划设计，城市规划区内的公路、铁道沿线宜林段的绿化，原则上每侧按 3050 米进行规划设计。新建、改建、扩建的县乡道路沿线宜林段的绿化，原则上每侧按 35 米进行规划设计。现有道路沿线尚未绿化的，可参照上述标准

11、进行绿化。在道路绿化中，靠近线路地带以灌、草为主，远离线路地带以灌、乔为主，形成乔、灌、草立体复层的绿化带。铁路部门负责铁路界内两侧绿化工作，交通部门负责国道（国家高速公路和普通国道公路）公路用地范围内绿化工作，市（州）政府负责国道公路建设用地范围以外和辖区内省道（省级高速公路和普通省道）绿化工作，县（市、区）政府负责辖区内农村公路绿化工作。加强连接机场、车站等重点通道两侧绿化美化，通过乔灌结合、花草搭配，内侧配置花灌木、外围密植高大乔木，提升隔离防护和景观效果，打造精品绿色通道。加快推进大江大河沿线和大中型库区周边绿化，发挥保持水土、护坡护岸、涵养水源等功能。加大旅游景区绿化美化力度，提升景

12、区绿化水平和旅游档次。 （四）农田林网建设 按照树种优、结构新、效能高、抗性强的要求，推行窄林带、小网格的建设模式，有序开展田埂、排水沟、灌溉渠、田间道路绿化，做到林成网、树成行、不缺株、不断档，形成功能完善的农田林网体系。科学合理调整现有农田林网林带结构，优化树种组合，提高混交林和生态经济型树种栽植比重。加快残缺林带补造和低效防护林网改造，提升防护效果。缩短副林带采伐周期，减轻胁地矛盾。适当提高河西及中部地区农田林网密度，网格面积控制在 50300 亩之间。 （五）工矿园区及陵园墓地绿化 坚持谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，采取工程措施与生物措施相结合，加强生产矿山和采油作业

13、区的生态环境保护与治理。加快推进停产关闭矿山、地质灾害区以及因采矿、采油、排土、排砂造成破坏区域的国土绿化和生态环境修复治理。积极创建绿色示范工厂和绿色示范园区，实现工矿园区绿化美化。推行节地生态安葬，建设园林化陵园墓地。 （六）义务植树 依法落实全民义务植树，扎实开展义务植树活动，适龄公民每人每年完成义务植树 35 株。各地要明确划定年度义务植树区域，分单位划片包干进行绿化，将绿化区域、面积、树种等通过多种媒介向社会发布，动员社会各界和适龄公民参加义务植树。积极拓展义务植树尽责形式和渠道，鼓励单位、团体和个人通过捐资捐苗、认建认养等方式，提高义务植树尽责率。推行互联网+义务植树模式，提高社会

14、公众对义务植树的认知度和参与造林绿化的幸福感，把全民义务植树活动引向深入。 （七）林业重点生态工程造林 持续抓好国家林业重点工程建设，充分发挥重点工程在全面推进国土绿化中的重要作用。深入实施天然林保护二期和三北防护林五期工程，提高补助标准，扩大保护和建设范围。稳步推进新一轮退耕还林还草工程，对符合条件的 25 度以上坡耕地、重要水源区 1525 度坡耕地、严重沙化耕地和天水、陇南海拔 1600 米以上、坡度大于 25 度的条锈病核心越夏区冬小麦坡耕地逐步实施退耕还林还草。实施濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程，改善生态环境，恢复和保护生物多样性。因地制宜建设国家储备林，科学稳妥有序推

15、进退化林分修复。开展森林多功能近自然科学经营，启动实施森林质量精准提升工程和示范项目，精准提升森林质量。实施沙化土地封禁保护项目，加大防沙治沙力度。 （八）重要区域生态修复造林 坚持国家和地方重点生态工程建设相结合，大力弘扬塞罕坝精神，积极开展祁连山区、两江一水区、定西渭河源区等重点生态区域综合治理，实施河西走廊沙化治理示范、重点沙漠锁边、再造一个子午岭、兰州南北两山绿化和泾渭河、元城河、黑河流域百万亩人工防护林基地等生态工程，努力构筑河西内陆河、黄河上游、长江上游、黄土高原生态屏障，保障国土生态安全。 （九）特色经济林建设 按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，根据我省区域自然地理特点和

16、经济林果品种优势，在国土绿化中深入推进林产品供给侧结构性改革，加快发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种、花卉、林下经济等绿色富民产业，增加无公害、绿色有机产品的供给。大力开展以幼园早果早丰、挂果园优质高产、老果园复壮稳产为主的提质增效，促进经济林果产业转型升级，到2020 年完成经济林果提质增效 640 万亩。陇东南地区主要发展苹果、核桃、花椒、油橄榄、樱桃等，中部地区主要发展苹果、梨、枸杞、油用牡丹、文冠果、玫瑰等，甘南、临夏地区主要发展花椒、啤特果、沙棘等，河西地区主要发展葡萄、梨、枣、枸杞等。 （十）推进生态种草工程 在庆阳、平凉、定西、兰州、白银、天水、陇南、临夏等市（州）开展飞播种草、退耕还草、已垦草原治理，通过人工补种牧草等工程措施，逐步提高草原植被覆盖度，提高水土保持能力。在甘南、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌、白银等市（州）沙化草原区实施补播改良种草，防沙治沙控沙。定西南部地区推进特色草、