关于自治州优化提升营商环境十大行动方案.docx

1、关于自治州优化提升营商环境十大行动方案自治州压缩企业开办时间工作行动方案 为贯彻落实国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见（国办发201832 号）和自治区人民政府办公厅关于落实国务院压缩企业开办时间工作有关事项的通知（新政办发201860 号）的要求，进一步简化我州企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，切实转变政府职能，提高政府效能，制定本行动方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治州党委工作部署，着力在打造口岸经济

2、、工业经济、旅游经济三个增长极上持续用力，促进经济更高质量发展。深化放管服改革，为企业松绑，为改革清障，为群众增便利，推动自治州实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优，进一步增强市场主体的获得感，提高人民群众的满意度，加快建成人民满意的服务型政府，促进自治州社会稳定和长治久安。 二、工作目标 将阿拉山口市作为试点县市，进一步优化营商环境，推行一套材料、一窗受理、一份证照、信息共享的工作模式。2018 年 8 月底前，阿拉山口市将企业开办时间压缩至 5.5 天（指工作日，下同），2019 年底争取全州实现上述目标。 三、主要任务和措施 规范企业开办流程。健全辖区企业开办一站式服务模式，通过实

3、施流程再造，完善政务服务功能，将企业依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的一窗受理、并行办理流程，尽量压缩企业开办时间。 落实多证合一、一照一码改革效果，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。建立健全数据共享和应用机制，做好部门之间的业务衔接工作，积极推动企业开办业务网上办理，切实发挥信息共享机制作用，不断提升企业开办效率。 四、试点市各部门职责 市场监管部门：推进企业名称登记管理改革，压缩企业设立登记时间，企业设立登记 3 天。 公安部门：积极推行企业网上申办刻章，压缩企业公章刻制时间。在网上办理平台搭建完成前，暂按现行备案流程进行公章刻制备案，公

4、章刻制 1 天。 税务部门：优化新办企业申领发票程序，压缩企业申领发票时间，满足下列条件的，申领发票 1 天。 一是纳税人的办税人员、法定代表人已经进行实名信息采集和验证； 二是纳税人有开具增值税发票需求，主动申领发票；三是纳税人按照规定办理税控设备发行等事项； 人社部门：完善企业社会保险登记业务流程，压缩企业社保登记时间，职工参保登记半天。 五、工作要求 各县市、各有关部门要高度重视压缩企业开办时间工作，切实提高责任感和紧迫感，强化协调配合，共同推进信息互联互通，细化工作任务，落实工作责任，明确工作时限，全力以赴推进工作任务落实到位。 公安、人社、工商、税务等部门要加强对本系统压缩企业开办时

5、间工作的指导协调，制定切实有效的具体措施，进一步推进压缩企业开办时间工作落实到位。 州工商局要牵头各有关部门，加强对全州压缩企业开办时间工作的督导，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况。对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责；重大情况要及时向自治州人民政府报告。 自治州简化建设工程项目办理程序行动方案 为进一步简化施工许可流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，结合我州实际制定本行动方案。 一、总体要求和目标 以企业投资一般性建设项目为重点对象，坚持以群众满意为标准，改变当前施工许可办理程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式，通过提前介入、多评合审、并联审查三项

6、改革举措，整合办理流程，分工负责，并联评审，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到 40 个工作日内办结的目标，努力实现审批便捷、服务优质。 二、主要措施 优化流程。一是提前介入。建立预审服务制度，建设单位按照关于全面规范投资和从严项目审批的通知（博州党办发201842 号）要求落实项目建设条件后，报发改部门，由发改部门联合国土资源、规划、环境保护、财政等部门联合预审，研判项目立项可行性，各职能部门指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。二是多评合审。优化各类评估流程，整合项目所涉及各部门评估审核职能，将串联模式调整为并联模式，实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制审核周

7、期。主要包括发改部门的节能审查意见，国土资源部门的地质灾害危险性评估审核，水利部门的水土保持方案审批，文物部门的文物保护与考古方案审批，消防部门的消防设计审核，人防部门的人防设计方案审核。三是并联审查。实行施工图文件统一受理、平行联合审查的方式，住建、消防、人防、气象等部门依据职能任务要求，按照规定时限完成消防、人防、防雷等施工图设计的审查。在项目立项后，由国土、住建部门并联审批。 推进举措。一是清理不合理前置条件和搭车、收费等事项。严格执行建筑工程施工许可管理办法（住房城乡建设部令 2014 年第 18 号）中申请领取施工许可证的必备要件规定，取消各类保证金、押金、证明等搭车、收费事项。二是

8、缩短各环节的业务办理时限。招标控制价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全登记各 1 个工作日内办结，最大限度缩短行政审批时限。三是规范中介机构行为。由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为，促进中介服务市场健康发展。 三、组织保障 加强领导，压实责任。各县市、州直各有关部门要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性，坚决服从改革大局，密切协调配合，一把手要亲自抓，实施方案要亲自把关，遇到矛盾要亲自协调，进展情况要亲自检查，督导相关

9、部门细化具体措施，明确时间表、流程图和责任人。 强化督查，跟踪问效。要将简化建设工程项目开工审批程序作为放管服改革重点内容，加大检查督导力度，定期组织分析讲评，对行动快、措施实、效果好的单位要予以通报表扬，对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮的不作为行为要严肃问责，确保工作落实。 着眼便民，大胆创新。要本着利企便民的原则，在依法依规、保证质量的前提下，大胆创新，能简则简，能并则并，能快则快，及时总结推广好的经验和做法，为改善营商环境、实现追赶超越目标创造有利条件。 治州方便企业获得水电气暖行动方案 为进一步方便企业获得水电气暖等生产要素，结合我州实际制定本行动方案。 一、总体要求和目标 以方便企业获

10、得水电气暖为重点，从减环节、优流程、压时效、提效率等 4 个方面入手，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，解决部分事项存在的重复审批问题，压缩办理时限，健全一站式办理和互联网+服务机制，优化水电气暖供给企业内部办理流程，不断提高工作效率和服务水平。 最大限度压缩报装时限。一是供电方面。落实国家压缩用电报装时限要求，将用电报装办理时限压缩至低压 11 个工作日，高压单电源 20 个工作日，高压双电源 25 个工作日。二是供气方面。将用气报建办理时限压缩至 2 个工作日。博乐市主城区小型工商客户 7 个工作日内完成安装并通气，普通工商客户 15 个工作日内完成安装并通气；其他市县

11、距离中压管道 1 公里范围内，25个工作日内完成工程并交验；距离中压管道 1 公里以外范围，45 个工作日内完成工程并交验。三是供水方面。县城办理时限压缩至 10 个工作日。四是供暖方面：将企业用暖办理时限压缩至 30 个工作日。 持续优化办理事项。不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气暖的前置事项，将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理，对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。 切实提升用户服务体验。整合水电气暖供应企业内部办理流程，健全一站式办公，一窗受理，一次性告知服务机制；创新互联网+服务手段，开通微信、支付宝等电子支付平

12、台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理，推行最多跑一次 我跑你不跑零跑腿等服务模式；落实三不指定原则，用户、企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝碰口费等违规收费。 二、主要措施 方便企业获得电力措施。 1.简化环节，优化流程。一是实施客户免填单服务，受理人员打印信息后由客户签字确认。二是取消普通客户受电工程设计审查和中间检查环节，仅在竣工报验前查验设计单位资质。三是供电企业推行一站式联合办公，减少内部相关部门参与数量，推广使用标准化供电方案模板答复客户，减少用户业务办理往返供电企业次数。 2.精简资料，推行一次性告知。一是高压客户申请资料由原来的 7 种精简至

13、5 种（用电申请书或用电业务表，用电主体资格证明，产权证明，用电容量需求清单，用电工程项目批准文件）；低压客户申请资料由原来的7 种精简至 3 种（提交用电申请、用电主体资格证明和产权证明）。特殊客户应提供相应材料（高危及重要客户应提供保安负荷具体设备和明细、非电性质安全措施相关资料、应急电源包括自备发电机组相关资料；煤矿客户还应增加采矿许可证、安全生产许可证）。二是将建设项目预留供电设施纳入城建规划审查，不再作为用电办理前置事项。三是修订业扩报装一次性告知书，将特定用户办理所需的税务登记复印件、一般纳税人资格复印件、国家优待电价资质作为告知内容，不再作为办理用电前置事项。 3.压缩时限，全过

14、程管控。一是低压客户、高压单电源客户、高压双电源客户从供电方案答复到装表接电全流程各环节严格按照表 1 执行，限时办结。二是利用信息系统开展企业用电业务办理全流程管控，根据各环节时限要求进行自动催办和超期督办；落实各项考核机制，对用电报装进行全过程评价，对因供电企业责任造成业扩工程滞后的，进行严肃处罚。 4.强化信息公开，拓展服务渠道。一是拓展业务大厅、95598 热线、手机 APP、网站等服务渠道，公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策，切实提高用电报装工作透明度。二是创新互联网+服务手段，方便用电企业开展业务咨询、预约上门办电、现有业务流程进展自主查询和催办，持续丰富移动支付

15、功能。 5.建立绿色通道，服务重大项目。一是各级供电企业要建立绿色通道制度，从简从快办理重大项目用电报装手续。二是对重点项目，分级落实供电工程第一责任人，安排专属客户经理一对一负责用电业务办理，协调解决重点项目推进中存在的用电问题。 6.不断推进电力体制改革，逐步扩大电力交易规模。一是积极稳妥推进我州电力体制改革工作，推进第二批增量配电网试点项目有效落地。二是不断丰富电力交易品种，适时引入月度集中竞价、挂牌交易等交易模式，切实还原电力商品属性。三是推动用户以多种形式参与电力市场交易，鼓励符合条件的工业园区、企业通过售电公司打包参与电力直接交易，逐年适度增加直接交易电量。 方便企业获得天然气措施。 1.优化服务流程，提高办理效率。将企业用气办理流程简化为一站式最多跑一次零跑腿等三个类别 15 项。天然气供应企业要优化办理流程，并制定具体改进方案。2.压缩报建时间，推行一单到底维修。一是将集中报建客户报建办理时限压缩至 2 个工作日；对博乐市主城区小型工商客户在 7 个工作日内完成安装并通气，普通工商客户在 15 个工作日内完成安装并通气；其他市、县距离中压管道 1 公里范围内，25 个工作日内完成工程并交验；距离中压管道 1 公里以外范围，45 个工作日内完成工程并交验。已具备通气条件的分户挂表客户，预