国家发改委下半年养老政策考虑及工作安排.docx

1、2018 年国家发改委下半年养老政策考虑及工作安排8 月 2 日上午，国家发改委举行新闻发布会，介绍消费领域的发展情况，我们注意到关于养老的几个要点：1、最新数据：到今年 6 月份，全国各类养老服务机构和设施 15.6 万个，各类养老床位达到 700 多万张，从业人数超过 70 万人，社会力量办养老机构占比已经超过了 46%，超过了 93%的养老院开展了医养结合服务，医养结合、绿色通道更加畅通，护理型床位超过 47%。 2、产业融合态势明显，养老与健康、旅游、文化健身休闲等产业不断融合，养老新模式、新业态加快涌现。3、下一步的政策考虑：基本方面，主要是以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、

2、老有所养、住有所居、弱有所扶等作为统领。在非基本方面，要充分发挥市场机制的作用，进一步激发社会领域民间投资的活力，培育和发展文化、旅游、体育、健康、养老、家政、培训等社会领域的服务业，不断丰富公共服务的供给，释放居民的消费潜力，更好的满足人民日益增长美好生活的需要。 4、关于养老服务质量：要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。 5、下半年养老方面的主要工作：加强顶层设计，加大投入力度，最重要的是，国家发改委强调积极加大国际合作力度，国际化、国

3、际合作已经成为我国养老产业发展的必然趋势，下半年，中健联盟将继续组织对美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰等国的养老考察，学习国际经验，建立国际合作，发展中国养老。 国家发改委新闻发布会实录摘要 2018 年 8 月 2 日，国家发改委就扩大消费有关工作情况举行新闻发布会，综合司巡视员刘宇南，社会司司长欧晓理和价格司司长岳修虎出席发布会，介绍消费领域的发展情况以及市场供应、价格运行的情况。 综合司巡视员刘宇南介绍，今年上半年，我国消费运行总的来看还是平稳的，消费结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，社会消费品零售总额达到 18 万亿元，同比增长了 9.4%，最终消费对经济增长的贡献率

4、为 78.5%，比上年同期提高了 14.2 个百分点，成为经济增长的主要拉动力。有如下几个特点： 一是消费结构持续优化。随着居民收入稳定增长和有效供给不断增加，居民消费升级的步伐逐步加快，例如，上半年一些消费升级类的商品增速加快。限额以上单位通讯器材、化妆品类商品分别增长了 10.6%和14.2%，高于社会消费品零售总额的整体增速。服务消费升级势头也很明显，全国居民人均体育健身活动、旅馆住宿支出分别增长了 39.3%和 37.8%，运动型多用途汽车销售同比增长了 9.7%，增速比基本型的乘用车（轿车）高了 4.2 个百分点。 二是服务消费需求持续旺盛。今年以来，随着旅游市场消费环境日趋改善和旅

5、游产品多样性不断提高，旅游市场持续升温。根据文化和旅游部的数据，上半年国内旅游人数达到 28.26 亿人次，同比增长了 11.4%。国内旅游收入 2.45 万亿元，增长 12.5%，文化娱乐市场十分火爆。上半年，全国电影票房 320.3 亿元，观影人次达到 9.01 亿，分别增长 17.8%和 15.3%。马拉松等体育消费势头非常强劲，经常性参加体育锻炼的人口不断增加。 三是网上零售继续保持了快速增长。随着互联网+向更多传统消费领域持续渗透融合，网购用户规模不断扩大，上半年全国网上零售额 4.1 万亿，增长了 30.1%。其中，实物商品零售额 3.1 万亿元，增长 29.8%，增速比社会消费品

6、零售总额高了 20.4 个百分点，占社会消费品零售总额的比重提高到 17.4%，比上年提高了 3.6 个百分点。 四是农村居民消费的潜力持续释放。随着农村地区交通、物流、通信等消费基础设施进一步完善和电子商务不断向农村地区延伸覆盖，乡村消费品零售总额的增速增长很快，乡村市场比重逐步提高，上半年乡村消费品市场零售额比上年增长了 10.5%，增速高出城镇 1.3个百分点，乡村市场占比达到 14.4%，比上年提高了 0.1个百分点。 养老方面 近年来，养老服务业快速发展，服务体系逐步完善，到今年 6 月份，全国各类养老服务机构和设施 15.6 万个，各类养老床位达到 700 多万张，从业人数超过 7

7、0 万人。 一是社会力量参与的热情不断高涨，到今年 6 月份，社会力量办养老机构占比已经超过了 46%，国内外多家大型企业加快了健康养老产业的布局。 二是服务质量稳步提升。超过了 93%的养老院开展了医养结合服务，医养结合、绿色通道更加畅通，护理型床位超过 47%，农村养老服务短板逐步补齐，兜底保障能力进一步提高。 三是产业融合态势明显，养老与健康、旅游、文化健身休闲等产业不断融合，养老新模式、新业态加快涌现，12 个国家康复辅助器具产业综合创新试点发展态势良好，产业创新和集聚效应逐步显现。 以上就是上半年重点社会领域的主要发展情况。保基本是要做到广覆盖、可持续，而且保障范围要逐步覆盖城乡全体

8、居民，标准上，要尽力而为，量力而行，而且应该随着经济发展水平和财政保障能力的提高动态调整。非基本的，则主要由市场和社会提供，要充分利用市场机制引导各方力量来参与，满足多层次、个性化的需求。 所以，下一步在基本的方面，我们主要是以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等作为统领，以基本公共教育、基本医疗卫生、基本公共文化体育、基本社会服务等为重点协调推进社会领域的发展与改革，完善国家基本公共服务标准，补齐基本公共服务的短板，切实增强人民群众的获得感。 在非基本方面，要充分发挥市场机制的作用，进一步激发社会领域民间投资的活力，培育和发展文化、旅游、体育、健康、养老、家

9、政、培训等社会领域的服务业，不断丰富公共服务的供给，释放居民的消费潜力，更好的满足人民日益增长美好生活的需要。 养老产业服务机构质量 完善标准方面的工作安排 中国消费者报记者提问欧司长：我们下一步在扩大提高养老产业服务机构质量、完善标准方面可能会做哪些方面的工作？ 社会司司长欧晓理：很高兴回答这个问题，这个问题实际上关系到我们每个人。目前，中国 60 岁以上的老年人口已经达到了 2.4 亿人，占全国人口的比例已经达到了 17.3%，而且这个比例我觉得还会提升。从中国的情况来看，居家养老是最主要的一种形式。除了居家养老以外，社会化的养老机构养老也是很重要的一个方面，所以提高养老机构的服务质量，完

10、善服务标准，对于下一步应对人口老龄化，满足人民群众对多层次、多样化的养老需求具有非常重要的意义。 习近平总书记高度重视养老服务质量问题，指出要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。 在这方面有关部门已经开展了一些工作。比如开展养老院服务质量建设专项行动，加快完善养老服务标准体系，着力解决影响养老院服务质量的突出问题。今年3 月，有关部门发布了老年人照料设施建筑设计标准、建筑体系防火规范等，目前有关部门还在抓紧起草养老机构等级评定的国家标准，养老

11、标准服务体系也在进一步完善。 下一步，发改委将联合相关部门，主要开展以下三方面的工作。 一是加强顶层设计。完善应对人口老龄化的政策体系，加快构建养老、孝老、敬老的社会环境。同时，吸引社会力量积极参与，持续扩大高质量养老服务供给。 二是要加大投入力度。继续推进实施十三五社会服务兜底工程，安排中央预算内投资支持养老服务体系建设，改善养老设施条件，提升服务能力和安全水平。 三是积极加大国际合作的力度，因为大家知道，有些国家在应对人口老龄化方面是有很多经验值得学习的，所以发改委将依托有关双边合作机制，开展养老领域的国际务实合作，积极吸收借鉴国际经验，做好相关政策储备，推动我国养老服务高质量发展。今年 10 月，我们计划与日本方面联合举办一个养老方面的论坛和展会，相关筹备工作正在紧锣密鼓的向前推进。 持续引导社会力量进入健康、养老服务等居民需求旺盛的服务消费重点领域。