1、关于家长委员会建设的思考中长期教育改革和发展规划纲要明确要求“建立中小学家长委员会”,推进现代学校制度建设。温总理近期在全国教育工作会议上也强调,“中小学还要建立家长委员会,不断完善学校科学民主决策和评价机制” 。 中小学家委会久已有之,但目前一些学校的家委会变味为“收钱会” 、“联谊会”,形同虚设。家委会能否帮助解决中小学“乱收费”等痼疾?如何担起参与学校民主管理、监督评价教学行为的重任?如何成为现代学校制度建设的突破口? 家委会沦为“联谊会” 家长监督权“悬空” “即使对学校有看法也要保留,因为孩子在人家手里,投鼠忌器啊!”李玉的儿子就读于一所小学,有一次老师在课堂上责骂孩子,李玉找学校领
2、导反映,没想到老师竟在班上咬牙切齿地对孩子说:“行啊你,你妈厉害啊!”此后,李玉再也不敢找学校反映情况。 今年 10月,某市教委向社会公示,高三升学考前补习费最高限额标准为每课时 2元,而以前一节课是 1.5元。不少家长看到这一公示后,既无奈,又意外。某外国语学校一位家长说,孩子补课多,涨价负担很明显,但面对学校,哪个家长敢提意见? 一位家长说,在收费标准方面,家长没有机会参与听证。择校费为什么每生每学期收取几千元,择校费用在哪儿,家长无从知晓,只有被动地“交钱” 。 在学校面前,家长和孩子处在弱势地位,能否通过家委会实现与学校的平等沟通呢? “不可能!你知道现在是什么人进家委会?大多是干部家
3、属、公司老板以及尖子生的家长。他们都是给学校歌功颂德的人,是学校和班主任的工具,不可能实现监督功能。我从没听说有家长通过家委会向学校反映问题。 ”李玉说。 王乾达是一所重点小学家委会的成员,平时帮助老师做一些服务性工作。他坦言:“没有谁会去监督学校,谁给家委会这一权利啊?” 某小学舜友会被视为推进家委会建设的一个“模板” 。舜友会不但组织家长值勤、安排学生校外实践活动,还在家校矛盾处理等方面发挥作用。但会长吕涌仍然认为,监督权的行使还有很大空间。 21 世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,学校侵犯受教育者权利的事件时有发生,如乱收费、体罚辱骂学生、教师节收礼等等。种种乱象的背后,是学校管理中的家长
4、权利没有得到充分尊重。 家长监督有必要 配套机制需跟进 “提高中小学教育管理水平,建立家委会是一种重要的实现形式。 ”某四中校长刘金水说。对于家长“投鼠忌器”的心理,刘金水认为,来自家长的监督,是学校改进教师管理的突破口。 “如果家长不反映,我们就无法发现问题。 ” 谈及学校的管理压力,某县女子中学校长张桂梅说,现在学校面临着三方面的压力来自学生的压力:管严了家长有意见,管松了又管不住;来自家长的压力:对孩子期望高,但自己不想管;来自老师的压力,一些年轻老师缺乏奉献精神。学校非常希望通过家委会这种形式,让家长了解学校、了解老师,化解矛盾,促进沟通。 但不少中小学校长表示,目前在教育制度层面,家
5、委会的地位和职责不明晰,操作起来难度大。 某县民族中学是一所农村初级中学,学校设有家委会。 “但制度不完善,目前只是协助、配合学校做一些校园文化建设、贫困学生资助方面的工作,监督权没有真正履行。 ”校长李堂民说,对于大多数农村家长,要参与学校监督评价,有必要进行专门培训。 某市第十一中学副校长钟代文表示,目前家委会参与学校民主管理还缺乏手段。近期,他们将通过家委会来组建一个家长辅导宣讲团因为家长中不乏优秀育人经验的人,这有利于共同促进教育事业的发展。 “家委会要发挥应有作用,需要配套政策跟进。 ”刘金水坦言,目前家委会对学校参与和监督力度的大小,与校长的认识密切相关,校长不开明、不积极,家委会
6、可能就发挥不了什么作用。 落实家长“四权” 力促教育公平 “应试教育语境下,家长很难去监督学校。 ”某大学教育科学研究所所长杨东平认为,教育资源分配不公的现状,正吞噬家长参与学校民主管理的勇气。 杨东平说,在一些国家,家长和教师委员会有任免校长、选聘教师的权利,学校、教师和家长可以实现平等交流。 据介绍,美国的“全国家长教师协会”,会员总数超过 500万人。经过 100多年的发展,它已成为全面维护学生利益的全国性志愿者团体。它的使命,除了代表父母行使教育参与权,参与学校管理外,还在家教斡旋、家长教育、健康指导、学校安全、教育资助等方面发挥作用。日本的家委会会员超过 1000万人,推动了义务教育
7、及教科书的无偿化、学校保健安全法、学校午餐法等教育立法的制定,在日本战后的一系列教育改革中,家委会都发挥了举足轻重的作用。 相比之下,我国多数学校的家委会仍然是学校主导、为学校服务的松散组织。一些学校的家委会甚至处于可有可无地位。 近年来,国内一些省市开始促进家委会的“规范转型” 。去年 12月,某省颁布实施普通中小学家委会设置与管理办法。今年初,某省教育厅设立家委会建设管理研究项目组,以政府、企业、专业机构三方合作推进,计划用 3年时间推进家委会建设,帮助家委会履行民主监督、支持学校改革发展和提高家庭教育水平等职能。 某省教育厅副厅长张志勇表示,在现代学校制度建设中,一个很重要的制度设计理念就是民主监督。 “规范的家委会一定要落实家长四权,即知情权、监督权、参与权、评议权” 。 某大学教育研究所严平博士认为,他们的创新之处,在于将家委会的设置列入基础教育管理重要内容,首次从教育法学的角度赋予家长“教育参与权”,把主动参与学校民主管理、维护学生和家长的合法权益等定位为家委会的主要职能,意义深远。 熊丙奇认为,推动中小学民主管理,当务之急是改革家委会的产生机制。现有的家委会是学校指派的,“异化”为学校的“传声筒”,应该让家长选举家委会成员,力促教育公平。
