家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨——试析河北周家庄的个案研究.doc

1、家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨试析河北周家庄的个案研究论文摘要：我国在建设农村社会养老保障体系的过程中，各地结合本地实际探索出了“青岛模式” 、 “苏州模式” 、 “大兴区模式”等成功模式。 “周家庄模式”是我国探索构建农村社会养老保障体系中的另一种独特路径。基于对河北周家庄养老保障的现状、运行特点及面临的主要问题研究分析，结合其他地区的实践经验，总结归纳出了结合该区域发展现状而探索出的我国农村社会保障特殊路径的“周家庄模式” ，这一模式对我中地域辽阔的农村探索建立符合各地实际的农村社会养老保障体系具有一定的借鉴意义。 论文关键词：农村社会保障；周家庄模式；家庭养老；集体养老金 一

2、、问题的提出 周家庄模式即“集体养老金供养综合模式” ，它以传统家庭养老为基础，集体养老为保障，社会多元保障为补充。集体养老金综合供养是建立在周家庄独特的集体经济和独特的管理模式之上的，它以血缘为基础，家庭养老为单位，村规民约为约束，通过集体分配资金来保障的方式运作。 周家庄目前是唯一仍存活着的“人民公社” ，它以劳动密集型工业支撑着一个计划经济时代的社会体系，这个地方的村民他们没有明显的贫富差别，而且实实在在享受着 l0 项福利保障。在我国建设农村社会养老保障体系的过程中，周家庄社会保障独特的筹集运作模式、乡村规制模式对我国各地农村养老保障体系的建立和完善有着重要的借鉴意义。 二、国内养老保

3、障模式的评析 在国内主要存在着三种养老保障模式：青岛模式，苏州模式，北京“大兴区”模式。苏州模式是建立经济高度发达基础上的高级阶段的主要模式，与我国大部分农村地区的经济条件不符。青岛模式的政府信誉支持充分调动了农民积极性。北京大兴区模式的缴费方式的灵活性以及在城乡养老保险关系的转移比较灵活的处理方式，充分考虑到了农民和农村的特点以及城镇化、非农化的发展趋势，具有较强的适应性，有一定的参考借鉴价值。 三、河北省周家庄养老保障模式分析 (一)河北省周家庄基本状况 周家庄乡位于河北省晋州市中部，西距石家庄市 50 公里，面积175 平方千米，由六个自然村落组成，2001 年，全乡共计 044 万户，

4、126 万 E1 人，劳动力 6017 个，耕地 14791 亩，人均收入 4204 元。2005 年，周家庄乡工农业总收入 47455 万元，集体公共积累 22133 万元。周家庄乡一直为集体经营，不设村委会，是全县唯一的乡生产队，“两层楼”的管理体制，本乡共设 l0 个生产队、6 个自然村，直属乡领导。周家庄实行科学管理：一是计划管理；二是劳动制度管理；三是劳动定额管理；四是人的行为管理。即周家庄乡对本区域内全局性的各业事项实施计划管理；合作社对生产队实行“三包一奖”(包工、包产、包成本、超奖减罚)责任制；生产队对社员实行“劳动定额”岗位责任制；对劳动者劳动行为进行激励和奖惩。 (二)周家

5、庄养老保障模式运作情况 周家庄的农村养老主要沿袭了家庭养老的方式，一般老人都是同子同住，由子供养。自七八十年代后出现了子代和父代分居的现象，但老人的供养仍由子供养，老人可以向儿子要求每年给付现金供养，也可以向公社申请划拨公分，直接参与年底分红。公社设有自己的养老金，公社公益金、养老金由全社在年终分红前提前划拨。社每月给年满 65 岁的老人发放养老津贴。65 岁以上无儿无女的老人，集体负担生活费，有病派人伺候，药费集体负担，并每月发 20 元的零花钱。对于只有一个女儿的老人，集体负担生活费，每月发 30 元的零花钱，老人财产归女儿继承。此外，公社也紧跟全国的社会养老保障制度的发展步伐，建立了五保

6、户制度等。 (三)周家庄养老保障模式的基本经验及运行特点 1浓厚的乡村伦理制约 周家庄的养老保障具有自身的特色，这就是村规民约有着法律效力般的作用。并由此制定了周家庄乡农合作社守则 ，在周家庄人看来赡养老人是每个子女应尽的任务，并对不尽赡养义务的农民有着独特的处理方式。周家庄在赡养老人方面规定子女要承担老人的集体生活费开支；父母丧失劳动能力或兄弟分家时，必须安排好老人的住房，不得使其低于一问的住房条件，如达不到此条件，由公社负责安排住宿，但每年由儿子担负 20003000 元的生活费(生活费交集体)。 2集体经济体制支撑 周家庄的土地是集体统一经营，全乡以农业发展为主，产业协调，且乡办集体企业

7、经营效益较好。全乡社员均衡富裕，没有贫困户，没有暴发户。所有收入要归社统一管理，实行年终分红，这样的集体经济体制为周家庄养老保障体制有了经济支撑，社员富裕才能提高农村养老的质量。 3独特的分配体制保障 全社实行年终一次分红，按工分多少分配。一般在分配之前要充分考虑社员的养老需求，一般在划分工分之前都要征求老人的意见，他们有权将子女的工分划出，划出多少都需要先征求老人的意见，然后将这部分工分划出后，再进行分配。这样就为子女养老的费用做了强制性的约束，从根本上保障了老人的养老所需。另外，由于社员每户的宅基地是统一分配的，一般老人都和儿子同住，故为子女赡养老人提供了空间上的便利。 (四)周家庄养老保

8、障模式存在的主要问题 1对集体经济的高度依赖性 周家庄养老保障能够延续的最重要的即为集体经济的保障，公社有充足的公积金、公益金等用来从事养老保障。如果脱离了集体经济的保障以及公社对工分的权威性分配，周家庄养老保障就很难实现。 2区域适应的局限性 周家庄养老模式带有明显的地域特征，仅适应现有的文化背景、道德约束、经济基础和监督环境中。脱离了这种综合环境，这种养老模式将如无源之水难以维系生存。 3乡风民约的不稳定性 随着经济的不断发展，受现代各种观念的影响和冲击，社员对养老保障认识逐渐发生这变化，这成为目前养老保障中最不稳定的因素。周家庄目前村规民约的权威领导者大多清廉，在本地威信极高，从事管理岗

9、位不拿工资，和其他社员一样干农活挣工分，年底从乡合作社统一分红。但是，乡风民约的维护者未必都有能这样廉洁，这就对养老风俗的维护提出了挑战。 四、周家庄养老保障体系的背景及可行性分析 (一)支撑条件分析 一般而言，经济发展水平决定了养老保障体系建立的水平及社会保障的层次。其中：经济状况、土地状况、文化认可是的基本指标。 1经济状况 周家庄养老模式能够顺利实施的核心优势是稳定的经济支持，周家庄是以农业为基础，乡镇企业为根本发展动力的农业生产合作社，集体收益较好，且分配平均。雄厚的财力支撑为集体集资，工分过户，家庭养老为载体提供了现实可能性。 2土地状况 周家庄的土地为集体所有，耕地没有一家一户的分

10、割，按工分进行年底分红。在这种土地所有制及分配体制下，避免了由于土地的减少、子女的外出务工而使养老保障无法实施的风险。周家庄老宅参与旧村改造，按照规划，由合作社统一安排，分步实施。新增宅基地按照法定结婚年龄和乡分户条件统一分配，按规划施工。这样的房屋分配使得父辈和子辈在空间上联系到一起，为家庭养老创造了空间便利。 3文化认可 周家庄十分注重家庭美德、敬老养老的社会传统，并将这种传统以文件形式“制度化” ，制定了本村的村规民约 、 周家庄乡农合作社守则将赡养老人的传统“法制化” 。为使其有更高的权威性，全社对赡养的子女的品行进行奖惩。周家庄社员对养老有着较高的认同感，给养老保障提供了文化环境。

11、(二)周家庄模式的借鉴意义 “集体养老金供养综合模式”可以说是基于周家庄的一种可行路径。这种模式的借鉴意义在于： 1周家庄模式提供了在文化同质性较强、经济发展水平差异性较小的地区小规模集资的先例 周家庄模式是考虑了地区经济状况的差异、充分利用本地区差异、农民自身差异以及文化差异，小范围内实施的多元养老保障模式，同时也充分响应了国家有关农村养老保险体系建设的要求，是整体与区域政策有机结合的范例。 2周家庄模式提供了家庭传统养老为保障的新型保障思路 与其他社会养老相比家庭养老在对老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭养老具有社会化养老无法比拟的特定优势。同时，强调家庭养老在社会保障中的地位和作用也有利于强化社会大众的家庭观念，从根本上有利于社会的持续稳定和健康发展。 3周家庄模式提供了集体养老金供养的资金筹集方式 周家庄模式中养老金主要是以公社公共养老金为财政支持，在农村集体经济不断发展壮大，农村社会组织不断完善之际，将区域小型集资作为公益基金或者是养老金，统一管理，并制定相关条约、法规进行规范制约，对构建农村养老保障的具有重要的借鉴意义。