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1、浅谈制度建设是学风建设的根本保障论文关键词：学风建设 制度 道德 论文摘要：学风建设是高等教育改革和发展中一个永恒的主题，优良的学风是保证提高教育质量的重要条件，如今学风建设已是学校办学水平的重要评估指标。然而，近年来，高校学生的价值取向、学习热情以及考风考纪等都存在这样那样的问题，学术道德建设也亟待加强。本文从制度的角度，分析了学风问题的根本原因是制度缺失或不完善造成的，并提出相应的对策建议。 自 1993 年以来，教育部多次发出通知，强调加强学风建设。2002年 2 月，教育部又印发了关于加强学术道德建设的若干意见 。2002年 5 月 16 日，为加强高校学风建设，教育部学生司、高教司组

2、织了以“高校学风建设”为主题的探讨和交流会。学风建设会上，来自清华大学、湖南大学等 90 多所高校的负责人和教务处、学生处的负责人联合发出倡议：把学风建设作为提高办学质量的头等大事来抓。教育部副部长赵沁平在会上强调，学风建设是高等教育改革和发展中一个永恒的主题，优良的学风是保证提高教育质量的重要条件；大学校长要亲自抓学风建设；学风建设的核心是道德建设，所以大学党委书记也责无旁贷；各省、自治区、直辖市教育行政部门要把学风建设作为高等教育改革与发展的重点工作来对待，加大对学风建设工作的投入，组织好对高等学校学风建设工作的指导；在开展教育评估时要把学风建设作为学校办学水平的重要方面进行考察。各高校也

3、都陆续把以后的年度确定为“学风建设年” ，大兴“学风建设”之风。 至今，高校“学风建设”的效果似乎与目标都相差甚远，成效并不怎么显著。从目前的情况看，总体还比较薄弱，学生的价值取向、学习热情以及考风考纪等都存在这样那样的问题，学术道德建设也亟待加强。很多同学沉迷于电脑游戏，网络聊天，约会逛街等无所作为的事情来，耽误了正常学习，学生的留级、退学比例不降反升，考试作弊屡禁不止等。典型例子是历年国家英语、计算机统考中的作弊问题。另据某校学生处最近“对学生上课出勤和上晚自习抽查情况的通报”表明，发现学生上课缺勤情况比较严重，特别是迟到现象非常严重，教室座位闲置率高，绝大部分同学不上晚自习。这些不得不引

4、起我们教育工作者对“学风建设”想法和作法进行深刻反思。 一、 “学风建设”的本质仅限于道德层面？ 赵沁平曾说：“学风建设的核心是道德建设，所以大学党委书记也责无旁贷” 。于是各大高校的党委书记都认为， “学风建设”旨在改变学生的政治思想，行动上重在进行宣传教育，并以说教方式为主，道德约束为主。这似乎都在情理之中，出发点并没有错，那么为什么成效不显著呢？笔者认为其缺陷来自于各高校对“学风建设”的定位问题和观念上的偏差：认为“学风建设”本质就是一个道德问题，说教对学生的触动只能是表面的，不可能内化到其行为中。因为道德认为，假设学生是思想落后甚至狭隘的，现在要把他们拉入思想先进的“雷锋”队伍里；强调

5、学生不能作贼，一定要诚实，不能谋私利，只能为别人着想，为社会的发展着想。我们又强调素质教育，尊重学生个性发展，尊重学生的人格。 “雷锋”只能有“利他”的思想，而人个性发展又有“利己”的潜在需求，这前后本身存在一定矛盾。因此，在道德的约束下，学生口头上唱高调、行动上我行我素，言不由衷。这是道德软约束的必然结果，因为人是一个复杂个体，在不同的情景下，扮演不同的角色，有不同的需要是客观存在的，而道德约束是软约束，只能约束“雷锋” ，不能约束“罪犯” 。即道德的局限就在于社会犯罪成本低，几乎可以不承担成本，对学生而言，不是纵容违纪吗？一个 8 岁的小孩对我说：“现在做好人真不容易呀！你是好人、你诚实，

6、别人会认为你傻、你迂腐，就嘲笑你、捉弄你。 ”有大学生对我说：“老师，我到了大学才觉得自己长大了，儿时别人说什么就信什么，现在我可以自己去思考，发现以前老师编了很多的谎言，老师可能也是被逼的。 ”这也促使我探讨学风建设。从小学到大学，我们都是教育孩子成为“雷锋” ，最后多少人成了“雷锋”？因此，“学风建设”不仅是一个道德层面的东西，更是一个制度层面的产物。制度强有力的约束才能保证学风建设成果，合理的制度才能形成良好的学风。 二、制度对“学风建设”的影响 从上面看出， “学风建设”问题主要源于制度的缺失和制度的不完善。1、教育制度的影响 从整个教育制度层面， “学风建设”不仅是高校所独有，其问题

7、早已暴露在中小学教育阶段。中小学生平时考试作弊没人统计，但高考中舞弊问题报道得就多了，如代考，冒名顶替等，在大学学生作弊是屡禁不止。这不能不令我们反思我们的教育制度。中小学是学生人格形成的重要阶段，却忽视学生心理等素质教育，而令一些学生到大学厌学情绪显露出来，进而投机心理强烈，便产生上述现象。而这些现象严重影响了学风建设，也与构建和谐社会的导向格格不入。 2、高校管理制度的影响 从高校自身微观制度层面考察，对学生、教师的考核评价制度等不完善，甚至相互抵触，这是高校“学风建设”失败的根本原因之一。假设某校对学生的考核强调软条件，忽视硬条件。如在学生评优评奖的条件中，过分强调社会活动弱化学习成绩，

8、导致学生投机影响学风。如在学生综合测评中，若按学习成绩占 65%，体育运动 15%，德育 20%计算综合测评的基础分数 A1，再在此基础分数上加上社会活动的加分 A2 计测评总分（A1A2） 。而 A2 中每项社会活动分值为 0.54.0 分不等，各项可累加。这样参加一两项社会活动，可使综合测评总分最多可增加4.08.0，而一门课程得了 100 分对综合测评分的贡献也就 6.5 分。因此，这些活动对学生而言，既有趣，投入又少，收益又高，于是很多同学就不上课，而去参加跳舞、唱歌、打球等业余活动，或者成天以组织学生活动为由不上课学习，考试时就心虚就作弊。还有在综合测评中德育成绩就靠拉关系、拉选票就

9、上去了。这些制度在一定程度上可以说加剧了学生的“寻租”行为，不学无术的人增多，学风不断腐化，导致教育质量下降。这是学生之过？不，人作为理性人，他们的选择都是合理的，是符合效率原则的。霍奇逊在现代制度主义经济学宣言一书中详细考察了制度与行为的相互作用，他认为行为与制度是互动的，人们创造制度，同时又被它所创造。这些学生是现行制度创造出来的产物。 三、强化制度建设，推进“学风建设”上新台阶 关于制度及其功能，新制度经济学家已作了深入研究，认为制度本身就是用于规范人的行为，协调人与人之间关系的。威廉姆森认为人的理性是有限的，而且人是机会主义者，一有条件就怠工、偷懒以寻求个人利益。这就需要有监督和激励方

10、面的制度，对在各类交易中出现的各种行为进行引导和约束来降低交易费用。诺思更明确地指出“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为” 。可见，制度不仅在经济领域有所作为，在国家治理，社会活动中也应该发挥其作用。为此， “学风建设”应强化制度变革，切实让老师、学生成为学风建设的主体。 1、完善对高校的教学评价制度 完善对高校的教学评价制度，教育部如今对高校考核的指标主要有授予学位的比率，学生就业率等。如今高等院校不仅提供训练，而且为当代社会中的许多角色和职业提供考试和学历证书，于是，在大多数国家，越来越多的职业把大学学位当作员工录用

11、的先决条件。为此，高校为了争夺资源，提高授予学生学位的比率，提高就业率，而不断降低授予学位的条件。 “学风”不浓，教学质量下降就在情理之中。因此，对高校的教学评价，应该强调质而不是单纯的量，应该对学位授予条例进行修改完善，针对各高校现实情况，规定一个适当的授予学位的底线条件，并监督执行。 2、完善对老师的教学评价制度 在西方，在许多领域有比较多的职业可供选择，学术职业的薪水比不上私人部门，因此，学术界很难吸引“最优秀的和最有才华的人才” 。在中国，如今维护大学的自主权、学术自由和对大学传统目标的承诺存在一些困难，对教师评价缺乏公正。对教师的约束多，而激励少，于是很多高级人才如博士，宁愿选择投入

12、少，收入高的行业，而不愿到收入一般的高校。因此，改进教学评价制度，吸引教师优秀人才是学风建设的重要条件之一。 3、完善高校对学生的评价制度 学生的考核评价制度，应该充分体现高校的教学定位，体现教学目标和教育特色。学校对学生的评价应该体现“三公”原则，即公平、公正、公开。笔者认为，素质教育并不是不要学习读书，而更是让学生在知识的海洋里熏陶其情操，让其成熟起来，为此，对学生的评价应以学业为主，其他业余活动为辅。把学生引入到学习中去了，他们就没有精力和时间去网吧打游戏，去闲逛等，而内心也充实，无须作弊，无心调皮了。这样学风也就正了。 4、完善以人为本的管理制度 前面的评价只是从目标管理角度在完善制度

13、，其实过程管理同样重要。因此其他配套的激励约束制度也很重要。管理层加强与老师的交流对话，发现教学过程中的需求及时沟通并给予解答。对学生管理特别是日常管理一定要情理并重。当今大学生是最活跃的一代，最敏感的一代，也是最激进的一代。他们喜欢塑造自己，对自己的期望很高，追求自由，舒适，幸福的将来。他们喜欢潮流，但又往往因缺乏钻研精神而浅尝辄止，学艺不精。而靠一大堆道理，官话套话，效果只能是适得其反。学生不是贼，我们应该尊重学生，给他们以制度框架内的自由。所以学校应该利用制度去引导他们，规范他们的行为，让制度内化为他们的行为习惯，这样管理才更为有效，学风建设才能落到实处。 参考文献： 1贾晓薇，宋春艳，周晓梅新制度经济学的基木理论述评扬州大学税务学院学报，1999， （1） 2贾效明发挥学生在学风建设中的主体作用学校党建与思想教育，2010， （3） 3李伦娥，李璀学风建设是永恒主题（90 多所高校共同倡议）中国教育报，2002-5-18（第 1 版） 4张荷英加强学风建设，构建和谐校园当代经济，2010， （1） 5赵统堂，常瑜，赵心恬新时期高校学风建设探讨现代商贸工业，2010， （1）