试析花都区农村涉赌博犯罪调查报告.doc

1、试析花都区农村涉赌博犯罪调查报告论文摘要 本文以所在部门近两年来审查批准逮捕的 156 件赌博犯罪案件为基础研究材料，对农村赌博犯罪的若干问题及如何预防控制该类犯罪进行探讨研究，以期对司法实务及解决花都区农村地区社会问题有所裨益。 论文关键词 农村赌博犯罪 社会问题 犯罪组织 一、本院办理的涉赌类案件基本情况分析 2010 年至 2012 年 7 月，花都区检察院共批捕涉赌类案件 156 件265 人，其中，发生在花都区农村地区及城中村的 123 件 201 人，2010年，我院共批捕涉赌犯罪案件 38 件 58 人，其中发生在农村地区的 35 件49 人，2011 年 68 件 91 人，其

2、中发生在农村地区的 60 件 68 人，今年上半年本院已批捕 50 件 116 人，其中 48 件 111 人发生在农村地区。从以上数据看，涉赌犯罪，特别是花都区农村地区的涉赌犯罪呈现逐年上升和高发趋势，这个社会问题亟需引起重视。 二、花都区农村赌博犯罪呈现的特点 通过分析众多发生在农村地区的赌博犯罪，发现其有以下的特点：一是参与群体多。涉案的犯罪分子，有男有女，有老有少，有穷有富，有外地人也有本地人，年龄最小的 19 岁，最大的 60 岁，主要集中在 20 岁到 40 岁这个年龄阶段，这个年龄段的涉案犯罪分子超过涉赌犯罪分子总数的 60%。而参与赌博的人中甚至有许多未满 12 岁的青少年。其

3、中，开设赌场罪的犯罪分子以涉黑涉恶分子和小生意例如士多店、修理铺的老板为主；赌博罪的犯罪分子以及其他参赌群体以失地农民和外来务工农民为主。 二是赌博玩法多。根据收缴的赌博工具和犯罪嫌疑人的供述交待发现，聚众赌博形式多样，六合彩、麻将、三公吃大小、炸金花、斗牛和老虎机是比较常见的赌博玩法，其它的玩法还有斗地主、猜金豆、掷骰子等。近年来，一些网上赌博组织还利用“欧冠” 、 “世界杯”等赛事开设赌局，也吸引了不少村民参赌。 三是赌博场所多。犯罪分子挖空心思进行赌博犯罪，把村民的家、废弃的厂房、施工工地休息室、荔枝林变成临时赌博场所，更明目张胆地把一些村民聚居地变成固定的公开的赌博场所，例如农村的士多

4、店、市场内，摩托车修理铺甚至村中的文化室。如花都区广塘村村民刘某某受关某的雇请，纠合刘某荣，等人在广塘村市场开设赌场，其在该赌场内负责派牌、抽水、看风、等工作，以打扑克“三公大吃小”及“捕鱼”和赌博游戏机的方式进行聚众赌博，而刘某荣则在赌场负责保管抽水所得的利益并将利益转交给赌场老板关某，该赌场每天参与赌博的村民都超过 20 人。 三、农村赌博犯罪高发存在主要原因分析 一是法制宣传教育乏力，不够深入。在农村地区，法制宣传教育工作被看做是一种“看不见摸不着”且出力不讨好的任务，造成农村地区宣传教育工作软弱无力，宣传工作的地位、作用严重下降。此外，一些农村法制宣传负责不够深入，只是印刷、发放一些法

5、律文件，忽视了现阶段农民文化层次低这一现状，导致法律文件形同废纸，法制宣传教育效果大打折扣，上述原因造成农民对赌博活动的危害及违法犯罪性认识不清。 二是农民缺乏理财或致富技能无所事事易沉迷赌博。农村的富裕农民大多依靠土地分红、房屋出租及征地拆迁补偿等方式骤富，闲散时间多，投资生意往往因缺乏理财技能而失败，又不愿意从事低收入工作，心理失衡加上赌博本身的刺激性使他们逐渐沉迷于赌博。如花都区炭布镇华岭村骆某华靠土地分红骤富，投资失利后长期沉迷赌博，一次聚赌现场被抓时，当场被收缴的个人赌资多达 4 万余元。部分贫困农民缺乏工作和致富技能，为达到快速发家致富，一些人走上赌博犯罪道路。如花都区北兴镇祥二村

6、高某唐因文化程度低找不到工作，伙同他人在花都区花东镇吉星村、望顶村等地以扑克牌赌“百家乐”的方式开设赌场，半年间非法获利 70 余万元。 三是境内外赌博组织和跨国赌博网络向农村渗透。近年来，农村地区的“地下六合彩” 、 “赌球”和“老虎机”等赌博犯罪日渐猖獗。一些网上赌博组织利用“欧冠” 、 “世界杯”等赛事开设赌局，通过小广告和熟人推荐吸引农民参赌。一些犯罪团伙雇请人员到农村各种店铺，使用威逼或利诱手段，使这店铺老板同意在店铺内放置“老虎机” 、 “水果机”等赌博机，盈利后与店铺老板按比例分成，并有专门人员负责上门维修、收数。如 2012 年 3 月，徐某标、徐某锦、黄某红等人组成的犯罪团伙

7、在花都区多村镇的各种士多店、皮鞋店、摩托车配件门市部等多家商铺，分别放置数台水果游戏机和飞禽走兽机多台供附近村民赌博，从中牟利。四是农民精神文化生活贫乏把赌博作为消遣。当前农村的精神文明建设重硬件而轻软件，乡村文化建设滞后，健康娱乐项目缺乏。随着新农村建设步伐的加快，富裕农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们急需拥有喜闻乐见的文化生活方式。但是目前农民的文化生活仍然存在着娱乐活动匮乏，形式单一等问题，以致赌博成为农村最主要的“娱乐”活动，盛行于农民的生活场所、社交场所、工作场所。有的在女儿婚宴上开设的赌局延续到自己家中，并从中抽水谋利；有的将生产队所属的荔枝林变为赌场，搭建棚架，吸引近

8、百名附近村民前来聚众赌博并从中谋利；有的通过雇请多名员工，通过熟人推荐的方式拉至临时赌场赌博，而赌场的地点则不固定。受风俗习惯影响以及周围环境的熏染，几乎家家打牌，男女老少齐上阵。赌博甚至成了部分生活贫困农民发财致富的梦想和寄托。 四、预防农村赌博犯罪的对策与建议 赌博犯罪不仅容易导致参与者故意伤害和敲诈勒索及非法拘禁等刑事犯罪，仅狮岭镇地区近 4 年间由涉赌案件引发的刑事案件就多达 68件，参与赌博使人工作丧失、生意停顿，也极易引发非法拘禁、绑架、故易伤害等犯罪，赌博犯罪所带来的家庭、社会矛盾激增和刑事案件高发，严重影响农村社会的和谐与稳定。村民沉迷赌博，不思耕种和生产，村干部亦有不少人沉迷

9、赌博，不思村务和发展，导致一些村社良田荒芜、村务停滞、发展止步，经济发展陷入困境。为此，检察机关建议： （一）加强普法教育，提高全民对赌博的认识 有关部门要充分运用公开打击处理大会、以案说法、设置宣传栏、张贴宣传画、媒体宣传等多种渠道，大张旗鼓地进行法制宣传和禁赌教育，增强广大农民群众的法制观念，使其充分认识赌博的危害性，引导广大群众自觉远离赌博，并同赌博违法犯罪活动作斗争。对查获的典型案例，还可以利用宣传车巡回到各乡镇进行宣传教育，特别是将一些因赌博而家破人亡的案例编成快板、戏剧等民间艺术形式进行深入报道，用鲜活的事例教育群众，寓教于乐，不断增强教育的感染力，让广大群众深刻认识到赌博的危害性

10、。 （二）政府应加强引导，积极营造良好的农村经济发展和就业环境 引导村社组织发展二、三产业的同时，积极改善农村金融服务环境，推出适合农村实际的成熟金融产品，引导富裕农民正确投资理财。在农村建立成人教育学校，为农民开展中、短期培训，为失地农民就业创造有利条件、掌握更多劳动技能。吸引中小制造业到农村安家落户，通过落户协议和上岗培训，扩大农村剩余劳动力的就业渠道。 （三）保持对赌博犯罪的严打高压态势，净化农村法制环境 政府应把治理农村赌博问题作为集中打击赌博活动专项斗争的一项重要内容，加强对赌博犯罪尤其是开设赌场犯罪的打击；公安机关一方面应广泛发动群众参与，建立警民联防、联治网络，通过明察暗访，深挖

11、隐藏在废弃仓库、士多店等场所的地下赌场。加强跨境、跨省司法合作，严厉打击和坚决取缔“地下六合彩” 、 “赌球”等跨国赌博网络。另一方面应严格区分赌博和娱乐的界限，对符合治安拘留的予以治安拘留，符合劳教的一律劳教，应追究刑事责任的依照法律追究刑事责任。最后，纪检监察机关要尽快出台行之有效、便于操作的司法解释，对农村赌民，尤其是参赌的乡村党员干部，依据相关规定进行处理，确保打击犯罪有法可依，严厉打击农村赌博风，净化农村社会环境。 （四）加强农村精神文明建设，培育积极健康的农村思想文化环境 加强农村教育、宣传、舆论、娱乐等阵地建设，形成深入家庭、学校、社会各个方面的思想文化阵地网络。不断拓展精神文明建设的内容和渠道。加速推进广播电视乡村通、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享等惠民工程，开展电影下乡、文艺下乡等形式多样的文娱活动，并在资金、人才和制度上为农村精神文明建设提供保障。