1、一帮一扶贫方案一帮一重建计划方案 一、 方案出台背景 2008年5月12日，对全国来说都是一个灾难性的日子。7.8级的地震席卷整个汶川。地震中，四川省有347.6万户农房受损，其中126.3万户需重建，221.3万户需维修加固;城镇住房有31.4万套需重建，141.8万套需维修加固。近八万人在此次地震中失去生命，巨大的灾难使全国都陷入沉重的哀痛中。 安县方碑村地属绵阳市，在地震中受灾严重，全村95%的房屋毁灭性倒塌，学校尤为严重，190名学生无处上课。灾民连最基本的生活需要都难以满足，生活苦不堪言。为帮助灾区人民，何志毅教授提出“一帮一”重建计划。 二、目的 (一) 一帮一的原因 1 客观原因
2、 何志毅教授认为:“在漫长而艰难的灾后重建中，政府是阳光，企业是电光，个人是烛光。”有些贫困地区尽管受到了各界的援助，但却一直在”经营贫困”，单独依靠国家和个人的捐助，是不能够彻底改变灾区贫困落后的现状，也难以实现重建家园的目标，同时还耗费大量的资源和时间。所以，使贫困地区在接受一些帮助后能够“自主脱贫”，而不再长期依赖于社会捐助救济。自食其力，自力更生，才是真正实现家园的恢复，实现人民的幸福，达到物质和精神上的满足的根本方法。 2 主观原因 中国式管理其实就是合理化管理，它强调管理就是修己安人的历程。中国式管理以“安人”为最终目。灾区的人民在灾难中失去的是亲人，是财务，但是依然珍藏的是一颗自
3、强不息，自尊自爱的精神。实行一帮一的计划，向灾民们无息借款，使得灾民们在心理上接受借而非捐的心理，维护自己的尊严。同时，因为此笔借款有一定时间的限制，面临着还款的压力，也能使得灾民有效地利用资源，尽早的实现家园恢复。这种管理方式，达到“安人”的效果，促使计划得以实施。 (二) 目标 通过借款的方式，帮助灾区实现早日重建家园的目的。被毁的房屋得到重建，基础设施得以恢复，修建学校，使得灾区的孩子能够得到良好的教育，提高教育质量，从根本上改善农村的生活水平。恢复正常的生活，恢复经济发展。 三、 内容 (一) 扶贫款性质 何志毅的一帮一计划并不是一个无偿捐款或单纯的募捐活动，而是城市中的一户家庭自愿无
4、息借款给一户受灾家庭，实行城市农村一帮一的形式，规定在五年之内逐渐还清，有一定的抵押和保证。专款专用于灾后房屋重建，不得他用。(二) 扶贫款的金额 每户城市认捐的家庭，可向灾民贷一万至两万不等的金额。 (三) 还款的相关要求 所借的款额，须在五年之内还清。如果不能按时还款，则按照借款时签订的协议自愿把自家的可耕田地全部上缴村委会管理，直到还清借款。 （四) 担保人 出借人，借款人需要签订一份借款协议，安碑村的村委会作为第三方担保。此外，村民间实行“五户联保”的约定。即其他四户为一家担保，若此房还不起，其他为其还款。 (五) 借款者的要求 1 在灾区受到严重的损失 2 具有一定的还款能力 3 要
5、有还款的意愿 4 要有还款的保证 四、 相关法律文件 (一)中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定 1 要发扬自力更生、艰苦奋斗精神。国家的扶持和社会各界的帮助，是必要的，但是外部的支持只有和贫困地区干部群众自强不息、苦干实干结合起来，才能真正发挥作用。在今后扶贫开发过程中，要大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神。 (二)国家扶贫资金管理办法 第十条 实施扶贫项目应当以贫困户为对象，以解决温饱为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容，按照集中连片的贫困区域统一规划，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入。使用扶贫专项贷款的项目，应当经有关银行事前审查论证。 第六条 改变教育
6、文化卫生的落后状况。 基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲。 开展成人职业技术教育和技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。 改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾。 (三)关于借款合同条例实施办法 十二、 贷款方根据借款协议书规定，要按时、按额向借款方提供贷款。如违约，按违约数额延期天数，付给借款方违约金。违约金数额的计算，与逾期贷款罚息同。十四、 借、贷双方要认真商定借款归还期限和还款的资金来源 十七、 贷款方有权检查、监督借款方的贷款使用、经营管理、财务活动、经济效益等情况。借款方要积极配合，并提供有关报表和资料。 (四)中华人民共和国民法通则若干问题的意见(试行) (公
7、民之间的借贷款，双方对返还期限有约定的，一般应按约定处理;没有约定的，出借人随时可以请求返还，借方应当根据出借人的请求及时返还;暂时无力返还的，可以根据实际情况责令其分期返还。 五、 实施程序 1、 调查受灾状况，明确受灾程度，以及需要救助的家庭信息。 2、 加大社会宣传，通过媒体网络等媒介，让社会群众了解此次活动的意义。筹集社会资金，此外寻求企业单位的资助。公开村民信息，拓展出借人的来源 3、 确定出借人和借款人名单，开始实行一帮一的计划。签订四川安县方碑村灾后重建借款协议。 4、 村委会提供担保，农户把宅基地与土地使用权抵押给村委会，实施“五户联保”，以每5户农户组成一个小组，实行小组长负责制，相互监督，形成利益共同体。 5、 派专人管理所捐的款项，公开专款使用的方式。将村庄重建的过程，资金使用，实施工程的进度公布到网上，透明化管理，接受社会的监督。以防专款的滥用和贪污腐败的现象发生。
