XX县加快扶贫开发步伐改革工作方案.doc

1、XX县加快扶贫开发步伐改革工作方案为扎实推进XX县扶贫开发进程在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子根据中共xx省委、xx省人民政府关于加快推进XX试验区新一轮改革发展的意见和中共XX地委、XX地区行署关于印发XX试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知精神结合XX实际制定本方案。 一、总体思路 按照省委、省政府 “两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总体要求和地委、行署“推进双领先,改革领先、发展领先,、实现新跨越”总体安排部署把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重把农民增收作为扶贫工作的重中之重突出“一个转变”、强化“两个抓手”、实行“三个结合”、推进“四个同步”即:调

2、整扶贫开发工作思路从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变,把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手,坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合经济发展与生态建设和环境保护相结合短期脱贫与长远发展相结合,促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进着力创新扶贫开发模式不断完善扶贫开发的体制机制在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子 。 二、基本目标 总体目标:通过体制机制创新努力实现“三个确保”:确保全县22个扶贫开发重点乡,镇,农民人均纯收入年增幅明显高于全区平均水平,确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全省平均水平,确保2015年全县基本消除农村绝对贫困现象

3、。 具体目标:以2010年全县农民人均纯收入3160元为基数农民人均纯收入年均增长15%以上2012年达到4179元2015年达到6355元全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。其中:2011年xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇实现减贫“摘帽”,2012年xx乡、xx乡、x镇、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”,2013年xx乡、xx乡、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽” 2014年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”, 2015年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽” 全县基本消除农村绝对贫困现象。 三、改革内容 充分利用试验区先行先试的政策优势积极发挥中央、

4、省支持XX试验区改革发展的有利条件在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”强力实施扶贫脱贫攻坚战略加快XX扶贫开发的步伐。 ,一,大力构建改革试验试点“三大机制” 1(大力构建扶贫开发点面结合的区域性连片开发扶贫机制。以强化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点总结xx乡、xx镇省领导联系集团帮扶项目和xx乡中央专项福利彩票公益金支持革命老区整村推进及xx镇、xx乡、xx镇草地生态畜牧业项目经验整合各方资源以集中连片特殊困难地区作为主攻方向推进区域性连片开发扶贫在全县探索出一条符合实际的人口、经济、生态相协调发展的扶贫开发路子。按照中共XX县委、XX县人民政府关于对扶贫开发

5、重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见精神鼓励全县扶贫开发重点乡镇提前减贫“摘帽”。 2(大力构建集团帮扶改革试验试点机制。进一步完善 “地县领导联系、县市负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的大扶贫工作格局以22个贫困乡,镇,为重点以规划为龙头整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困乡村聚集。完善扶贫协作机制深入抓好定点帮扶、“4321”结对帮扶、集团帮扶、党建“1+ 1”帮扶、党员创业带富工程和“四帮四促”活动组织实施好“春晖行动”动员在外XX籍人士参与XX扶贫开发开展“一企带一村”、“村企共建”试点明确集团帮扶目标落实帮扶责任制坚决做到不脱贫、不脱钩。 3(大力构建

6、扶贫开发投融资改革试验试点机制。进一步总结和完善xx乡xx村、xx xx村、xx乡发克村及xx乡xx村 “春晖扶贫”互助社几年来开展村级扶贫互助资金取得的成功经验在全县范围内积极建立财政扶贫资金放大机制搭建扶贫开发融资平台。积极鼓励农户按产业发展规划向金融部门贷款采取先行贷款提前实施项目的方式促进贫困户提前脱贫待项目资金到位后归还贷款。积极发展乡村金融机构和小额贷款公司制定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制完善信用乡村、诚信农户评定办法。建立小额信贷扶贫和风险担保基金促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合降低和避免农户发展产业的风险推进农业产业化进程。积极争取实施各类小额扶贫贷款切实解决贫

7、困农户生产生活中的实施困难。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金吸引各类资金参与扶贫开发。 实施单位:中共XX县委、XX县人民政府。 牵头领导:xx 牵头单位:县扶贫办。 配合单位:县委组织部、县委统战部、县发展改革局、县工业经济贸易能源局、县农牧局、县联社、县计生局、县财政局、县民政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县国土资源局、县教育局、县卫生食品药品监督管理局、县文化体育广播电视旅游局、县人力资源社会保障局。 试点单位:22个贫困乡,镇,。 ,二,全力创新扶贫开发“五种模式” 1(创新产业化推进扶贫开发模式。围绕全县五大特色农业产业基地建设,高山生态有机茶、生态畜牧业、特

8、色精品果业、蔬菜、中药材,完善以“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式按长、中、短产业相结合选定和培育22个贫困乡,镇,主导产业努力构建“一乡一业、一村一品”产业格局。大力培育和推广类似王家寨镇生态扶贫养羊模式的扶贫示范基地培育和提升扶贫龙头企业建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政银合作模式。开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民创业扶持、贫困户互助金扶持、贫困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。 2(创新劳务经济推进扶贫开发模式

9、。完善“三位一体”培训、扶贫培训基地“送教上门”培训模式稳定增加贫困乡镇劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段加大技术含量高工种的培训力度努力提升贫困群众素质增加高收入群体。以民革中央、深圳宝安区以及东中部十省区民革组织对口帮扶为依托加大劳务输出工作力度适时掌握农村劳动力数量、需求、层次和就业意向建立县内外劳动力供需对接平台注重本地劳动密集型产业劳动力转移的同时密切与深圳等经济发达地区和沿海开放城市的联系不断拓宽劳动力转移渠道。鼓励和支持返乡农民工自主创业增加创业性收入使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致富带头人。 3(创新非农产业助推扶贫开发模式。大力推进新型工业化进程重点加快

10、大项目建设立足资源优势抓住承接东中部产业转移的有利时机延长产业链条促进特色产业、优势项目向产业园区聚集增加农村人口转移就业。大力实施城镇化带动战略市场化运作规模化拓展重点发展中心镇、建制镇和经济基础较好的乡集镇两年内全面启动25个乡镇特色小城镇建设构建特色城镇群提高城镇综合承载能力加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工促进农副产品流通实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。大力培育乡村旅游打造独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区和旅游产品努力拓宽农民增收渠道。 4(创新农村能人带动扶贫开发模式。加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度发展农村新型经济利益体开展“以一带 十” 农村能人带动

11、脱贫工程。发展农民专业合作经济组织把小生产与大市场对接起来引导农民走集约化、专业化生产路子实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。到2015年力争每个乡,镇,培育致富能手400人以上每个致富能手带动农民10人以上致富。 5(创新社会保障扶贫开发模式。对全县农村贫困人口全部建档立卡实行分类扶持因户施策。对生存环境恶劣居住在高寒山区、深山区、石山区和少数民族聚居区等贫困程度深的贫困群众实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困人口,五保户和纯低保户,实行制度兜底确保低保保障标准不低于国家贫困标准。实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等解决住有所居、病有所医、食有

12、所给和老有所养的问题。 实施单位:中共XX县委、XX县人民政府。 牵头领导:xx 牵头单位:县扶贫办。 配合单位:县委组织部、县委统战部、县发展改革局、县工业经济贸易和能源局、县农牧局、县计生局、县财政局、县民政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县国土资源局、县教育局、县卫生食品药品监督管理局、县文化体育广播电视旅游局、县人力资源社会保障局。 试点单位:22个贫困乡,镇,。 四、实施步骤 本试验共分三个阶段进行: ,一,广泛动员、全面部署阶段,2011年6月,。召开大会进行广泛动员安排部署扶贫开发改革试验试点任务。充分调动广大党员、干部和群众参与发展的积极性、主动性和创造性掀起X

13、X扶贫开发新一轮改革发展的热潮。 ,二,开展试点、重点突破阶段,2011年7月2012年12月,。结合全县实际在xx乡、xx镇、xx乡、xx等乡镇开展试点的基础上在重要领域和关键环节进行改革试验率先突破。同时制定试点工作考核验收办法组织人员对试点工作进行考核验收确保真正起到试点示范的作用。 ,三,全面推开、扩大成果阶段,2013年1月2015年12月,。在试点示范的基础上认真总结经验指导面上开展工作全面推进扶贫开发改革试验试点工作在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。 五、配套措施 ,一,加强领导落实责任 各乡镇党委、政府要高度重视扶贫开发工作始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务

14、以扶贫开发统揽全局各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”要作为扶贫开发工作的第一责任人实行党政一把手负总责、亲自抓分管领导具体抓有关部门认真履行职责、全力配合抓形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 ,二,建立机制合力推进 建立鼓励脱贫摘帽机制对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点乡镇继续保留原有扶持政策不变并对按期减贫“摘帽”的重点乡镇“摘帽”当年县财政一次性奖励100万元同时对乡镇领导班子一次性奖励10万元。建立各级党委、政府和有关部门参加的联席会议制度定期研究扶贫开发改革试验试点有关工作。建立督促检查机制围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常

15、性的督促检查确保各项工作顺利推进并取得实效。要建立联动协调机制确保省、地、县、乡四级联动和协调沟通工作顺利开展形成推动工作的强大合力。建立信息反馈机制确保信息及时、畅通。实行月调度和季度通报制度随时掌握工作进展情况及时发现和解决问题。加强调查研究抓紧出台配套政策结合实际搞好分类指导切实解决制约扶贫开发改革试验试点工作开展的问题和困难。 ,三,加大投入整合资源 各工作部门以XX县“十二五”扶贫开发规划为指导在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困县乡聚集。县级财政部门将扶贫开发工作经费列入年度财政预算按照不低于上年到县扶贫资金总额的3%比例安排。 ,四,督促检查严格考核 建立合理的考核评估体系科学设臵考核内容、标准将各项改革试验试点任务纳入对乡,镇,年度目标考核。县级目标管理部门每半年至少开展一次改革试验试点工作督查确保按时完成目标任务。同时把扶贫开发改革试验试点纳入县、乡,镇,领导班子和领导干部动态跟踪考核管理的重要内容对在扶贫开发中工作扎实成效明显的单位和个人给予表彰奖励,对工作长期滞后的通报批评并限期整改。实行乡,镇,领导干部任期目标责任制把扶贫开发目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容对未如期实现脱贫的县、乡,镇,、村主要领导进行责任追究。