1、国有企业财务总监职责定位之我见【摘要】本文分析了国有企业财务总监的职责定位，及其 所引发的一些现实问题，并结合笔者自身体会提出几点建 议. 【关键词】财务总监；国有企业；职责定位 一、国有企业财务总监职责定位 财务总监定位问题包括 3 个方面：一是组织定 位，包括在公司治理结构和组织结构中的定位问题， 也就是岗位设置和任免。从组织定位来看，财务总 监既是企业法人治理结构的重要一环，也是企业经 营管理的一个重要组成部分。财务总监在组织结构 中是公司高级执行层的重要成员. 二是角色定位，即财务总监是决策者还是执行 者，还是二者兼有的问题，即在执行职责时的上下级 关系的定位问题。从角色定位来看，财务
2、总监兼具 财务分析师、管理会计师和注册会计师这 3 种基本 角色。财务总监在公司治理和公司管理中承担着理 财、控制和监督职责，其工作可进而归结为价值管理 （理财）和行为管理（控制和监督）两个基本方面. 三是职责定位，即到底哪些工作属于财务总监 的职责范围之内，该对什么工作结果直接负责任的 问题。从职责定位来看，可以表述为：监督与报告运 营的过程和结果，实现价值提升；进行制度建设和优 化，以保证各项业务的有序进行，以制度创新为企业 价值提升奠定基础；沟通交流、寻求理解和共识以营 造内外和谐的运营环境. 二、财务总监定位存在的问题 （一）财务总监委派制导致新的委托代理问题产生 委派财务总监的做法产
3、生了新的委托代理关 系，即财务总监与委派者之间的代理关系，从而导致 财务总监的“逆向选择”和“道德风险”的发生。财 务总监也有其自身的效用目标，而这一效用目标与 委派者的效用目标不可能完全一致，财务总监并不 能百分之百地代表所有者的利益行使监督权和决策 权. （二）财务总监的职责定位不清 在实践中，财务总监经常与财务部经理、会计主 管等职务混为一谈。职务定位不清混淆了财务总监 的工作性质，也降低了财务总监的地位，无法保证其 权威性和独立性。所以对财务总监的定位首先应该 统一、明确，并充分肯定。由于对财务总监定位的不 准确，造成了财务总监的权利和职责在实际运行中 常常出现偏差，该享受的权利无法实
4、现，或不能充分 实现，该履行的职责也必将大打折扣。因此在对财务 总监的角色充分肯定的基础上，应严格按照财务总 监的权责范围，规范其行为. （三）财务总监业绩难以衡量国有企业财务总监的职责是为了实现国有资本 的保值、增值，似乎可以用国有资本的增值程度来衡 量其业绩。但是，国有资本的增值状况难以计算，这 就导致了财务总监的工作业绩难以衡量，其报酬方 案难以合理确定。财务总监显赫的地位决定了胜任 财务总监并非易事，因此对财务总监自身素质的要 求很高。在实际中，不少财务总监本身的能力明显 欠缺，严重影响了财务总监队伍的总体形象和职责 发挥。所以除了加强对财务总监的培训，加快财务 总监的专业化、职业化水
5、平外，还应健全财务总监的 准入制度，提高财务总监的入行门槛，并加强对财务 总监的考核. （四）财务总监制度建设不完善 到目前为止，我国还没有出台关于国有企业财 务总监的地位、职权、任职资格等法规条例，使得各 地在委派财务总监的认识和操作上互不一致，对财 务总监的管理处于真空地带。因此财务总监制度的 规范、法律的支持亟需完善. 三、解决财务总监定位问题的几点建议 （一）加紧完善相关法律法规，做到有法可依 为强化国有企业财务监控，完善企业法人治理 结构，应尽快制定出台相关国有企业财务总监管 理暂行规定及一系列相关暂行管理办法等，确保 委派人员职责到位、考核有方，充分发挥应有职能， 派出的财务总监均
6、应向其委派机构负责，定期或不 定期地向委派机构报告其职责履行情况。完善相关 的法律法规，有助于有效解决国有企业财务总监委 派制与现行法律、法规相悖之处，从法律角度给国有 企业财务总监委派制一个合理的定位。政府必须尽 快制定有关委派制的法律，使政府以法律手段而不 是以行政命令方式向企业委派财务总监. （二）明确财务总监的职权，防止政企不分 既然财务总监是代表所有者派驻国有企业，并 对国有企业经济活动实施事前、事中、事后的全过程 监督和控制。因此财务总监的职能应与企业的经营 分离，不能阻碍企业经营者自主权的正常实施，必须 合理界定财务总监的职责权限，正确处理财务总监 与企业经营者之间的合作关系。财
7、务总监的职权主 要包括:督促企业执行国家的方针、政策和有关财经 法律法规；支持企业会计人员依法行使职权；及时发 现和制止、纠正企业违反国家财经法纪的行为和可 能造成国有资产损失的活动，必要时可向委派机构 报告；督促、协助企业建立健全内部财务、会计管理 监督制度；审核企业的财务报告的真实性、完整性； 参与审定企业重大经营计划、预算、方案并监督其执 行情况；定期向委派机构报告企业的国有资产运作 和财务状况等。可见财务总监制度的核心是加强对 国有资产的监督管理，防止企业弄虚作假，违规操 作，而不是干预企业的正常经营. （三）加强财务总监的激励与约束机制 财务总监委派制产生了新的委托代理关系，也 会导
8、致“逆向选择”和“道德风险”的发生，关键在 于应合理有效地建立一套激励约束机制。财务总监 的报酬宜采用固定工资加奖金的结构，不宜采用股 票赠与及股票期权等形式。在法律法规中应明确规 定，财务总监不得收受受派企业任何经济利益，以及 失职的相应法律责任。此外，建立财务总监市场，也 可提高财务总监声誉，并有助于降低发生“逆向选 择”和“道德风险”的可能性. 主要参考文献： 1曾道君.对委派行政事业单位财务总监的思考.会计之友， 2005（6）第 20 页. 2王宇山.从现代产权制度看国有企业财务总监制.湖北财 税，2008（9）第 18 页. 3陈菲.财务总监的工作体会.商业会计，2009 年（4）第 12 页. 4张云亭.顶级财务总监.中信出版社，2009.
