1、评估行业开展碳减排等生态评估工作的思考为落实 财政部 关于推 动评估机 构做 大做强 做优的指导意见主动适 应生态文 明与低碳经济 时代 的需要 ，抓住碳减排评估市 场机遇 创建世界公认 的一流专业评估机构 ，在国际生态评估评价领域取 得领先地位 ，以增强我 国在碳 减排等生态评估领域的话语权 资产评估机构应结合 自身专业优势和特点 ，积极开展低碳 、生态等 ”绿色评估 ”的研究和实践 为评估行业促进我国转变经济发展方式做 出应有的贡献 。一、评估机构开展碳减排等生态评估工作的起因及 其意义对低 碳减 排的关 注和研 究源于联 合 国哥 本哈根 气候 变化大会上 我 国承 诺aJ2020 年将
2、单位 GDP 碳 排放在 2005 年 的基础 上减 少 40 45 西方 国家针 对我国的碳减排承诺提 出 三可 问题 即 可测量 、可报告 可核 实 ” ，但 由于我国是提 出 自主减排 行动 的国家 如要接受国际核查 ，就会 涉及主权问题。在这种情况下 ，联 想到笔者参 与的 日本销毁遗弃在华化 学武器征 占用林地 评估 项 目。当时，日方就强调评估 的独立性 问题 ，即提 出赔偿的数值应该是 由完全独立第三方作出的公允值 ，并要求就评估结果接受专家对专家 ，机构对机构 的答疑和咨询。在 91、交部 日遗化武办 的主持下 ，我方 同 日方专家和机构进行 了多达八次的谈判答疑 ，最终 日方
3、按照我方的评估结 果接受 了我国提 出的生态索赔要求 。在谈判过程中也 了解到 日方的一个重要诉求是 ：无论赔偿额度的大小 他们都需要 向日本 国会汇报通过 并接受质疑 ，如 果赔偿额度是我国国家机关或事业单位提 出的 ，其独立性就会受到质疑 而作为第三方的评估机构的评估结果 反而更容易得 到 日本国会的认可 。所以在涉及 到碳减排 的 三可 问题 可不可以变通 为在评估行业主管部 门的指导和支持 下 ，由评估机 构来负责碳减排 的评 估和对 91、发布报 告 ， 并同国际社会进行解释和沟通 。这样操作会减轻我国政府层面的直接压 力 有利于推 动碳减排谈判工作的进行 。本着对等的原则 ，评估机
4、构也可 以代表 中国对国 91、有关国家进行 三可” ，一方面可以了解国 91、减排 的新技术新成果 另一方面对我国的减排工作也会有所裨益 。评估机 构开展 碳减排 评估 对国 内而言 ，可 以建立完善碳减排领域 的评估体系 ，使各地方 各企事业单位及国家实施 的相关大型项 目的节 能减排工作也能得到独立的第三方 可测量、可核查、可报告 据以为国家提供科学 、客观的决策依据 ，促进低碳经济快速发展加快经济发展方式的转变 ，建设资源节约型环境友好型社会 ，推动我国走向和谐 的可持续发展道路 。二、评估机构开展碳减排评估工作的可行性评 估机构 开展碳 减排评 估工作 的可 行性 主要 表现 为 ：
5、1 作为评估机构 其独立 、客观 公正的第三方地位易于被各方接受 ；2 对 国际社会 ，我 国评估机构做 出的碳 减排评估结论可以在行业主 管部 门指导下和 外方 以机构对机构 、专家对专家的方式从专业技术角度进行讨论 、沟通 ，不涉及到敏感 的主权 问题 ；3 对 国 内而 言 ，可独 立 、客 观 、公正 的评 估各省 各地区或各单位碳减排及生态建设成 果 ：4 评估行业经过 多年 的发展 ，在行业管理 专业评估理论 人才队伍建设等方面已经具备了在全 国范围内开展碳减排评估 工作 的条件和能力 ；5评估机构已经开展相关生态评估业务多年，做了许 多与碳 减排 评估相 关 的生态评估 方面 的
6、个案 积累 了丰富的生态评估技术和经验 所采用的技术方法被国际所 公认 ，固碳和减排评估方法和技术可以掌握和 突破。以笔者所在公司为例 公司成立了生态评估研究中心 对 森林评估技术 ，特别是森林 生态和景观的评估技术做 了大量深入 的研究工作 积 累和掌握 了一些生态领域方 面的评估 经验和 技术 方法 ，并应 用于实践 ，完成日遗化武处理 占用 中国林地的涉及生态影响赔偿 ” 、青岛毁林案件生态评估 等评估项目，还承担了国家林业局 对 2008 年 南方雨雪冰 冻灾害造成 的森林资 源资产 (包括生态 )的损失 以及 汶川大地震 中对森林生态损失”等具体评估工作 项 目成 果都得到相关部门的
7、认可。三、评估机构开展固碳及碳减排评估工作的条件评估 机构开 展固碳及 碳减排评 估 工作 ，需具备 以下几个方面的条件 ：1政府 的认 可和推 动 。如果政府认可这种运作模式 ，可 以在和 国外有关国家谈判 中，提出这种模式 。如外方认可 可以开展相关的评估项 目 也 可以对等地核查国外有关国家的减排情况。2行业主管部门的指导和协调 。由于碳减排评估对评估行业而言是新市场、新业务所应用的理论和技术方法同传统的资产评估业务有很大的差异，因此，需要行业主管部门的统一指导和协调 。3相关专业部门的支持和配合。碳减排评估会涉及到很多部门和行业 评估所需要的数据资料 可能会涉及到我国的经济情报和商业秘密，没有相关部门的支持和配合 评估机构是无法独 自完成的。4相关技 术科研 资金的资助 。要真正开展全 国范围内的碳减排评估工作 还 需要在理论 ，技术方法 、人才 、市场等方面继续加大投入 ，仅依靠单个评估机构的投入还远远不够，需要得到国家在科研资金上的扶持。建立和完善生态及碳减排领域的评估体系，既可以适应低碳经济 时代的发展要求 促进 我国经济发展方式的转变 建设资源节约型、环境友好型社会同时也可以拓展全新的评估领域 为评估行业的发展奠定新的基础
