扶贫攻坚工作会议上的讲话.docx

1、扶贫攻坚工作会议上的讲话扶贫工作事关小康社会的全面建成,已经到了攻坚阶段。扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，下面是学习啦小编给大家整理的扶贫攻坚工作会议上的讲话，仅供参考。扶贫攻坚工作会议上的讲话篇 1同志们：这次会议的主要任务是总结 “十三五”以来我县扶贫开发工作，对当前和今后一个时期的扶贫攻坚工作进行部署。按照会议安排，我先讲几点意见。待会儿，马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。一、正视成绩，进一步坚定工作的信心和决心“十三五”以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略，按照 “政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的思路，以

2、扶贫重点村为主战场，以增加群众收入为中心，以整合涉农资源为抓手，以基础设施建设为突破，大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫和科技扶贫，取得了显著的成绩：基础设施明显改善。累计投入 2.8 亿元，启动扶贫重点村 72 个(其中特困村 16 个)，占全县行政村总数的 36%;修建村组道路 328 公里，连户路 124 公里，解决了 4.5 万人的出行难题;修建人畜安全饮水工程 56 处，解决了 1.5 万人的饮水困难;实施农电改造 145杆公里，解决了 1.3 万人的用电难题。同时，整合扶贫移民、生态移民、工程移民和灾后重建等移民搬迁项目，累计搬迁中高山贫困人口 2150 户，实施“五改

3、三建”4800 户，贫困群众生产生活条件明显改善，贫困地区面貌焕然一新。经济发展显著加快。累计投入小额到户扶贫贴息贷款 6500 万元，扶持了 8000 余户贫困农户发展蚕桑、畜牧等主导产业。累计投入扶持贷款 6000 万元，扶持农业龙头企业 5家。试点成立村级扶贫互助资金协会 12 个，向 748 户贫困户投放产业借款 636 万元。同时，出台系列优惠政策扶持和引导贫困群众，尤其是移民搬迁农户发展产业、积极创业和就近就业，贫困群众收入稳步增长，支撑全县农民人均纯收入由 20xx 年的 1666 元增加到20xx 年的 5101 元，净增 3435 元。社会事业全面进步。累计为贫困地区修建和完

4、善校舍 1.38 万平方米，新建卫生室 62所，新建村级活动室 36 所，新建农村敬老院 18 处。新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”等惠农政策实现全覆盖，农村低保实现应保尽保。建成的扶贫重点村基本实现“老有所养、少有所学、病有所医、学有所教、弱有所济”的目标。同时，实施人口技能培训和实用技术培训 7 万余人次，贫困群众自我发展能力不断提升。通过不懈努力，全县贫困人口已由 20xx 年底的 5.77 万人减少到 1.65 万人，减少了4.12 万人(按照国家 2010 年 1196 元的贫困标准)，阶段性扶贫开发目标圆满完成，这是一个了不起的历史性成就。可以说，“十三五”时期，是我县扶贫开

5、发力度最大、贫困区域发展最快、贫困农民受益最多的五年，为我们做好今后的扶贫攻坚和农村工作奠定了基础、积累了经验。回顾和总结“十三五”以来的扶贫工作，有四个方面值得肯定：一是领导力度不断加大，建立了有效的工作机制。县委、县政府把扶贫开发工作纳入经济社会发展全局来谋划，作为统筹城乡发展的重要途径，全面落实了扶贫工作“一把手”负责制，切实加大领导力度和工作推进力度，形成了“县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。二是投入规模大幅增加，形成了多元的投入机制。积极整合涉农资金向贫困地区倾斜，累计争取财政扶贫资金 3622 万元，捆绑部门资金 9200 万元，利用信贷扶持资金 3500 万元，

6、引导社会帮扶 277 万元，发动群众投资 1.15 亿元，初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制。三是扶贫方式更加灵活，扶贫科学化水平不断提高。整合扶贫移民等项目推进“山下川，靠路边，川进镇，镇入城”的梯次搬迁，整合“雨露计划”等项目进行“存量劳动力一个不闲，新增劳动力一个不少”的技能培训，编制了中高山产业发展规划，开展了扶贫互助资金试点，启动了“两项制度”对接等试点示范活动，在实践中产生了积极的成效。四是对口帮扶力度加大，“大扶贫”格局初步形成。先后争取 12 家省直单位、28 个市直部门对口帮扶全县 40 个村，落实了 40家企业帮扶 40 个低收入村，全县共有

7、 30 多名县级领导、近 100 名科级领导，组织带领60 多个党政部门及驻石单位开展对口帮扶，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量、多种方式互为补充的“大扶贫”格局。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在扶贫开发战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成绩，进一步坚定信心，为我县扶贫攻坚工作再立新功。二、认清形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省市对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的

8、前提和基础。必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。一是在指导思想上，将扶贫标准提高到农民人均纯收入 2500 元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。二是在主要任务上，从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障;不仅收入增幅要赶上去，基本公共服务领域的指标也要跟上去。三是政策措施上，针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业

9、和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力。四是在组织保障上，提出了建立“工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。新的要求必然带来新的工作认识、工作重点和工作方法的变化，大家一定要吃透精神，调整思路、观念和方式。必须看到，扶贫开发的地位和作用更加突出。其一，推进新一轮扶贫开发是以人为本、执政为民的具体体现。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的政治责任。其二，推进新一轮扶贫开发是全面建设小康社会的客观要求。扶贫开发承担着增加收入、脱贫致富的

10、重任，超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫，石泉全面建设小康社会的目标就无以实现。其三，推进新一轮扶贫开发是缩小城乡差距、促进和谐稳定的重大举措。贫穷是影响社会稳定的主要因素，贫富差距的扩大是人类自然关系失衡的根源，只有彻底消除贫困，丰衣足食、安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。其四，推进新一轮扶贫开发是扩大消费，促进经济发展的必然选择。消费是促进经济发展的三驾马车之一，也是我县经济发展人薄弱环节。只有广大贫困群众富裕起来，才能扩大需求、刺激消费，推动县域经济持续健康发展。必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是发展差距大。20xx 年全县人均 GDP为 1.97 万元，是全省水平的 59.

11、3 %;人均财政收入 828 元，仅为全省水平的 12 %;农民人均纯收入 5101 元，赶上全省平均水平，但区域差距较大，人均收入最高的村达到 12215元，最低的村仅 2162 元。二是贫困人口多。按新标准下贫困人口识别统计，全县农民人均纯收入 3000 元以下低收入的村有 59 个，人均纯收入在 2650 元以下的贫困人口有 2.04万户 6.77 万人，占全县总人数的 37%，接近全县农村人口的一半。三是致贫因素多。高寒偏远地区土地贫瘠、交通不便等客观条件导致的贫困面较大，农村人口因灾、因病致贫问题比较突出，传统致贫因素和新增致贫因素相互交织，贫困人口发生率为 47.83 %，分别高于

12、全省和全市 17 个百分点(全省 30.72%、全市 30.86%)。四是返贫机率高。受地形和气候影响，干旱和洪涝等自然灾害频发，因灾返贫、致贫现象比较突出，从 2008 年的“5.12”到 2010 年的“7.18”、“7.24”，平均每年自然灾害返贫率高达 16.3%，增加了扶贫的难度。五是内生动力不足。全县经济总量相对较小，本级财政收入较少，有限的财力无法满足扶贫开发需求;村级集体经济薄弱、债务沉重，贫困农户收入较低、家底瘠薄，没有过多资金投入现代产业发展。必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区国家连片特困地区覆盖县，将会得到更多的政策

13、和项目支持;二是陕南移民安置工程的实施，将彻底改善部分贫困人口的生存发展条件;三是我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大改善，自我发展能力明显增强;四是长期的扶贫工作实践，使扶贫资源和要素更加集聚，也培养了一批扶贫干部队伍;五是贫困人群改变落后面貌的愿望十分迫切，信心和决心十分坚定。面对这些机遇，全县上下更应该直面困难、坚定信心，充分认识加快推进我县扶贫攻坚的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的热情，更加扎实的工作、更加过硬的作风，奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。三、明确目标，扎实推进“三五”扶贫攻坚战略“十二五”期间，我们

14、要坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以统筹城乡发展为根本方法，以增加贫困人口收入为中心任务，以区域发展和连片开发为重点，围绕“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种类型，健全“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制，实施“移民搬迁工程、造血扶贫工程、输血扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程”五大工程，加快贫困区域和贫困人口脱贫致富步伐。力争到 20xx 年，全县减少贫困人口 3.6 万人，移民搬迁 1 万户，贫困地区农民人均纯收入达到 6500 元以上，基本

15、实现扶贫对象“两不愁、四保障”。我们今年的目标是：整村推进、连片开发 3 个片区，减少贫困人口0.6 万人，移民搬迁 2200 户 8140 人，贫困人口人均纯收入达到 4500 元以上。实施移民搬迁工程，从根本上改变群众生存环境。对居住在海拔 800 米以上高寒偏远山区、受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重，基础设施、服务设施落后的0.32 万户 1.1 万贫困人口，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，结合保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设、社会主义新农村建

16、设和鼓励农民进城，通过进城、入镇、进社区、园区等安置方式全部搬迁到基础较好，交通便利的地方居住。在确保搬迁群众住进安全、经济、实用的新居的同时，落实建房补助、户籍管理、规费减免、权益保障、产业扶持等优惠政策，通过土地流转、转移就业、劳务输出等方式，切实解决贫困人口搬迁后的后续发展问题，努力实现住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。实施造血扶贫工程，加快贫困人口脱贫致富步伐。对发展单一、缺乏后劲，处于温饱线上下波动的 0.65 万户 2.5 万贫困人口和 8 个特困连片区域，以提升自我发展能力为重点，着力增强“造血”功能：一是加大产业扶持力度，助推贫困人口脱贫致富步伐。坚持“因地

17、制宜、分类指导、夯实基础、扩大规模、突出重点、扶优扶强、加强管理、促进增收”和“项目支撑、信贷支持、龙头带动、配套服务”的原则，分类指导，因户施策，建立相对稳定的可持续发展的产业增收渠道。二是以基础设施配套为突破，着力改善贫困地区生产生活条件。整合项目资金投入，加强农田水利、产业路等基础设施配套建设，确保灌排畅通、道路便捷，着力提高贫困地区抗御自然灾害的能力和农业综合生产水平。三是加强公共设施配套，提升社会服务水平。坚持以人为本，以构建和谐社会为重点，大力发展农村卫生医疗设施、村级活动场所、村级学校、农村书屋、技术学校等公共事业。四是加强创业就业培训，提高贫困人口综合能力。建立技能培训和创业就

18、业服务机制，确保有劳动能力的贫困人口都能得到高质量、有针对性的免费劳务技术培训。同时结合地方主导产业，有针对性地开展农业先进实用技术培训。五是制定金融优惠政策，保障产业发展资金投入。通过降低贷款门槛，简化贷款程序，适当提高贷款额度，创新贷款方式，放宽贷款期限，实行优惠利率等措施，破解贫困人口发展产业资金短缺问题。实施输血扶贫工程，确保弱势群体生活质量。对无自我生存能力，又无依无靠的低保、五保和特殊困难群体全部纳入社会救助和政府集中供养，确保这些群体共享改革发展成果，活的有尊严。要加强集中供养能力建设。全县规划新建农村集中供养服务中心 10 所，改扩建农村集中供养服务中心 2 所，集中供养床位规

19、模在现有 860 张基础上达到 3540 张。今年要启动县级集中供养服务中心和中池区域性集中供养服务中心建设，改扩建饶峰镇三岔河敬老院，新增集中供养床位 780 张。要拓展社会救助和集中供养覆盖面。将农村贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障等救助范围，将录入国家“贫困户信息管理系统”的农村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴，切实做到应保尽保，实现农村特困人口救助供养体系全覆盖。实施教育扶贫工程，彻底斩断农村贫困链条。坚持“扶贫先扶智”的思路，建立完善贫困学生信息库，对贫困学生就学情况全程跟踪，让贫困学生都能走进大学或者职业技能培训院校。一要逐步推

20、进免费教育。在实行职业高中、普通高中和学前一年免费教育的基础上，免除全县所有在公办幼儿园入园的学前两年、三年贫困家庭幼儿保教费，纳入特困幼儿生活补助范畴，并逐步推进学前免费教育。二要健全助学资助体系。启动农村义务教育阶段学生营养改善计划，将石泉中学在校贫困生全部纳入国家高中特困生助学金和中央彩票公益助学金项目予以补助，建立职业高中优秀贫困学生奖学金制度，整合圆梦基金和其他扶持资金对贫困大学新生予以资助，优先办理国家生源地助学贷款，同时落实政府励志奖学金实施办法，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。三要建立贫困学生包联体系。实施机关单位对口帮扶学校、千名干部“一联”、“两帮，社会团体及爱心人士

21、“一对一”帮扶贫困学生，确保贫困学生顺利完成学业。四要解决贫困学生就业问题。每年选择 10 至 20 名品学兼优的贫困学生采取定向委培方式，优先安置就业。同时，鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业，作为事业单位储备人才，适时开展公开招考，逐步解决就业问题。对自主创业的贫困学生，提供一定额度的担保贷款并全额贴息。实施健康促进工程，提高贫困人口综合素质。在医保政策上向贫困人口倾斜，加强医疗卫生服务，最大限度减少贫困人口看病支出，解决因病致贫、因病返贫的问题。一要建立贫困人口健康档案。实施贫困人口免费体检，启动健康档案建设，实现扶贫、民政、定点医疗机构、县、镇合疗办网络共享，做到病患早发现、早防治、早治疗

22、，从根源上减轻贫困人口经济负担。二要积极开展健康教育和义诊服务活动。定期开展医疗服务进村上门活动，定期对贫困人口进行义诊和健康教育咨询服务，定期开展老年病、慢性病系统管理更新，加强对贫困人口的健康教育，提升贫困人口自我保健意识。三要彻底解决没钱看病的问题。从今年起，县内二级医疗机构按总床位的 10%设置扶贫病床，减免挂号费、床位费、诊查费;各镇卫生院至少设置 2 张扶贫病床，免收床位费，诊查费、注射费。贫困人口在县内一级和二级医疗机构住院治疗的，除起付费自付外，按 100%比例进行报销。在县外合疗定点医疗机构住院治疗的，按县上合疗政策报销后，自付费用 2 万元以上的，由合疗部门给予全额大病救助

23、;自付费用 2 万元以下的，由民政部门给予全额医疗救助。四要建立重大及特殊疾病救助办法。制定自付费用过高的重大及特殊疾病医保政策，采取二次报销医疗费用、一次性补助或定期报销等措施，有效缓解贫困人口医治重特大疾病的经济负担。四、健全机制，确保扶贫攻坚各项任务落到实处扶贫攻坚是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，有了一系列行之有效的举措，还需科学有效的机制做保障。扶贫开发工作包抓帮扶方案、社会力量参与扶贫工作指导意见等文件已由两办印发，各级各部门务必认真贯彻落实，切实提高扶贫工作水平，确保“五大工程”顺利推进。健全干部包抓机制。按照“领导联片，部门包村，干部包学生”的方式，由县级领导联 11 个

24、镇，为包抓镇及镇内特困连片区域协调和争取项目资金，解决扶贫开发工作中存在的困难和问题;县直部门分别包抓 111 个贫困村及 1000 户贫困户，帮助贫困村完善基础设施，发展主导产业;机关科级以上领导和党员干部要采取“一对一”结对子的形式，包抓帮扶 1000 名农村特困学生，解决他们生活、学习中存在的困难。健全社会帮扶机制。要加强宣传和舆论引导，营造良好的扶贫工作氛围，进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性，弥补专业扶贫和行业扶贫的不足，形成全社会关心、支持扶贫开发工作的大扶贫格局。县红十字会、老促会(慈善协会)、工商联、工青妇等社会组织，要积极发挥职能作用，建立应急救助、宣传引导、帮扶激励、考核

25、评价和协调管理机制，牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士，通过募集发放善款、协调结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。健全投入保障机制。要建立与经济发展水平相适应的财政扶贫投入机制，将县级财政每年新增财力的 5%作为扶贫专项资金，集中用于扶贫综合开发。要加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。要积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。健全评估验收机制。要准确掌握贫困村发展

26、和贫困人口脱贫情况，对全县贫困人口的人均收入、生活质量、医疗卫生、接受教育状况实行动态管理，严格按照石泉县“十二五”扶贫开发工作评估验收办法进行年度评估验收，科学评价各单位包抓贫困村和贫困户的工作成效，掌握工作动态，督促工作进展，确保扶贫工作取得实效。健全考核奖惩机制。要加强扶贫开发工作绩效考评，完善奖惩措施，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位、包抓帮扶到位。今年起将扶贫工作纳入各镇、各部门年度目标责任制考核，纳入党政一把手工作实绩考核。对于考核处于优秀格次的镇、部门，由县政府授予荣誉称号并进行奖励;对未完成扶贫开发工作年度任务且得分在 85 分以下的，取消其参与全县综合目标责任考核

27、评奖资格，并按有关规定进行行政问责;对未完成当年任务的驻石单位要进行全县通报，并将结果抄送其上级主管部门。同志们，新时期扶贫攻坚任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在县委县政府的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、同心同德，克难攻坚、锐意进取，努力开创我县扶贫开发工作新局面，为推动跨越发展、建设山区强县做出新的贡献!扶贫攻坚工作会议上的讲话篇 2同志们：今天，我们召开全县扶贫攻坚推进会，对全县的扶贫工作进行再安排、再部署、再强化，并邀请了州扶贫办主任董振国同志到会指导工作，充分体现了县委、县政府对“三牧”工作和扶贫攻坚工作的高度重视，表明了我们抓扶贫、谋发展、建小康的信心和决心。在

28、此我首先代表玛曲县四大班子对董主任的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面， 我就抓好扶贫攻坚需要把握的重点方面讲几点意见，接下来张书记和董主任还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。一、关于形势任务问题新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省州对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。 在指导思想上， 将扶贫标准提高到农牧民人均纯收入 2300 元 ，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片开发作为主战场，着力提高帮扶的准

29、确性、针对性。 在主要任务上， 从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障。 在政策措施上， 针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高扶贫对象的自我发展能力。 在组织保障上， 提出了建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。 一是贫困人口多、分布广。按新标准统计，全县牧民人 均纯收入在 2300 元以下的

30、贫困人口有 2144 户 9200 人，占牧业人口的20% ，涉及全县所有乡镇场、41 个行政村和 2 个社区，扶贫工作点多、线长、任务重。 二是贫困程度深， 返贫机率高。 近年来，虽然县委、县政府加大了基层基础设施建设力度，城乡面 貌有了较大改善，但行路难、吃水难、用电难等问题仍然非常突出，至今全县仍有 80%的行政村不通油路，200 个自然村不通标准村道，而且技术等级低、路况差、运输能力弱，普遍存在晴通雨阻现象，有 2.4 万人、40 万头牲畜严重缺水，有 4800 户没有用上电，严重制约了牧村发展、牧业增效和牧民增收。再加上受地形和气候影响，玛曲县暴雪、洪涝等自然灾害频发，地方病、高原型

31、疾病发生率高，广大牧民群众因灾返贫、因病致贫现象非常突出，贫困人口发生率高达 36%，自然灾害返贫率高达 1 5 % ，增加了扶贫攻坚的难度 。 三是社会发育程度低，群众自身发展能力弱。 玛曲县经济社会事业发展起步晚，经济总量小，财政收入少，有限的财力无法满足扶贫开发的需求;广大牧民群众受教育文化程度低，市场观念、务工观念淡薄，虽然有较大面积的草场，但仍然过着靠天养畜、自给自足的游牧生活，大多数牧户没有多余资金用来发展现代生态畜牧产业。必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。 从竖向看， 国务院颁布的新一轮扶贫开发纲要将我县划定为边远贫困片区，并纳入四省藏区片区区域发展与扶贫攻坚发展规划，

32、给玛曲跨越式发展和与全国同步实现小康社会带来了难得的历史机遇。省委、省政府和州委、州政府把扶贫开发作为当前的“头号民生工程”，要求在本届任期内基本消除绝对贫困现象，并提出了实施“3341”工程、“168”首位产业发展计划，这为我们争取更多的项目政策支持创造了良好条件。 从横向看， 在第一轮扶贫开发中，我县先后投入资金 4100 余万元，在 20 个行政村实施了整村推进、产业开发、科技推广、基础设施建设等重点项目，解决了 1 .79 万人的温饱问题;十二五以来启动连片开发项目，完成了整乡推进 4 个、整村推进 12 个，消除贫困人口 4700 人;实施民生项目 34 个，发放“双联”惠农贷款 4

33、975 万元，新建自然村道路 32 条 475 公里，改造牧村危旧房 1200 户，解决了9000 人的安全饮水问题。另外，还组织全县 2456 名干部与贫困群众结成帮扶对子 4373个，落实帮扶资金 500 余万元，捐款捐物 95 万元，为群众办实事 173 件，形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。这些有效措施极大地改善了牧村基础设施和牧民群众的生产生活条件，为到 20xx 年基本消除贫困打下了坚实的基础。根据州上的统一测算和安排部署，我县今明两年扶贫攻坚总的任务是：减贫 9200 人，到 20xx 年实现整体脱贫目标。其中：2013 年减贫 4500 人，贫困人

34、口人均纯收入达到2370 元;20xx 年减贫 4700 人，贫困人口人均纯收入达到 2700 元。二、关于扶贫思路问题目前我们扶贫的中心工作是保证人均收入在 2300 元以下的群众脱贫，这部分人中真正困难的是无草场、无牲畜、无住房的“三无”人员，如果没有他们的脱贫就不可能有全县人民的共同富裕，也不可能实现小康社会建设目标。因此，县委、县政府决定把工作重点放在解决“三无”人员的困难上。今年三月各驻村工作组对全县的“三无”人员进行了调查摸底，总共有 3247 户 13660 人(其中：无草场的有 46 户 119 人，无牲畜的有 991 户3685 人，无住房的有 2210 户 9856 人)，

35、这个数字比 全县 总的贫困人口还要多 ， 据了解这些“三无”人群中有相当一部分人的年均收入远远超出 2300 元这个标准，生活比较富裕，这个数字水份很大。所以我们决定成立专门工作组，对收入在 2300 以下的贫困人员尤其是“三无”人员的家庭人员、资产、收入、支出等情况进行详实的摸底统计，也就是说量身制衣，分类指导，彻底解决贫困问题。摸底分类工作由县扶贫办指导，各乡镇场、阿孜站具体完成。在此我还要强调的是，这次排摸的重点对象是：收入在 2300 以下的“三无”人员。各乡镇场一定要本着为历史负责、为群众负责的态度，做到村不漏户、户不漏人，摸清他们真实的收入情况(包括现金纯收入、实物纯收入，如：畜牧

36、业产品收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入、牧户自产自用的畜牧业产品折合为现金收入等)和支出情况(包括家庭经营费用的支出，如：当年草场围栏费用、草场维护费用、牲畜防疫费用、燃料费、饲草料费、雇工费、购置生产性固定资产等)，不仅要向本人问，还要向周边群众、村干部问，要全面真实的掌握第一手资料，为对症下药地开展后续工作打下坚实基础。以往我们人为地将数字报大是为了争取更多的扶贫资金，惠及百姓，但这次上报的数字越大意味着自己的扶贫任务就越重。州上给我县核准的贫困人口就是 9200 人，全县的扶贫资金和项目是有限的，给每个乡镇场能切多少蛋糕大家心中是有数的，能否把好钢用到刀刃上、能否让真正贫困且能扶

37、得起来的人得到帮扶，答案只有一个，就是家底要清、方法要对，工作要扎实高效、机制要长久管用。所以我们要抱着实事求是的态度，将心比心的职业道德，破釜沉舟的信心和决心开展各项工作，只有这样才能保质保量地全面完成我县到 20xx 年基本消除贫困的工作任务。目前造成贫困的原因有很多，也很复杂，大体可分为六大类： 一是 有草场、有劳动力的无畜户(或者牲畜少的)，可以考虑给他们引进基础母畜予以解决。 二是 有草场、有劳动力、无技术的贫困户，可以通过技能培训或上职业高中学技术增强脱贫致富本领。 三是 无草场(原来有但现在给别人承包了)、有劳动力、无技术的贫困户，帮助他们在专业合作社、建筑工地务工，增加家庭收入

38、。 四是 无草场、无劳动力的贫困户，这部分人大多数属于单亲家庭或者孤寡老人，单亲家庭的可以引导她们加入专业合作社采取分红方式提高收入，孤寡老人采取自愿原则可以安排在县敬老院安度晚年。 五是 贫困户家庭中有上中专以上学生的，一方面可以通过招考实现稳定就业，如果几次没有考上，可以通过开发公益性岗位帮助他们就业，增加家庭收入。六是 无房户，可以通过易地搬迁、危房和帐篷改造予以解决。三、关于重点工作问题为实现上述目标， 我们要 以增加贫困人口收入为中心任务，以“三无人员” 为重点，围绕两年整体脱贫 实施方案和所签订的目标管理责任书， 深入推进产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大工程，加快贫困人口脱贫致富步

39、伐。1、抓好产业扶贫。 产业扶贫是把资源优势转化成经济优势，增加群众收入的一条重要途径。重点任务是发展支柱产业，改善水、 电、路等 基本生 产生活条件。县扶贫办今年要争取中央和省财政扶贫资金 2200 万元，实施好曼日玛乡、采日玛乡整乡推进项目，完成整村推进项目 6 个，明年要争取实施好整乡 1 个、连片开发 1 个、整村推进 7 个。县畜牧局要结合黄河项目，完成 145 座暖棚、148 座贮草棚的建设任务。县交通局要围绕保畅通目标，加快 3 条通乡油路、15 条通村公路、32 条牧道的建设步伐，解决群众行路难问题。县水电局要结合牧村人饮工程、干旱草场节水灌溉示范工程，解决好定居点、集中放牧点

40、和寺院 2.5 万人的安全饮水问题。县电力公司要结合农网改造升级项目，完成 8 个村、3 个联户牧场的线路架设任务。县经信局要进一步完善工业园区基础设施，为畜产品加工龙头企业提供优质服务。各乡镇场要鼓励和引导贫困群众以股份合作等方式发展专业合作社，完善“牧户+企业”长效机制，大力发展订单畜牧业，提高最低收购价格，努力实现“双赢”。2、推进行业扶贫。 扶贫领导小组各成员单位是行业扶贫的责任主体，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。县发改局、住建局、扶贫办要按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府引导、群众自愿，分类指导、相对集中，基础先行、服务配套”的工作思路，分别组织实施好易地搬迁工程、农村危旧房改造工程、帐篷改造工程，保证贫困群众有房住。县教育局要坚持“扶贫先扶智”的思路，建立贫困家庭学生信息库，对贫困学生就学情况进行全程跟踪，确保贫困学生顺利完成学业，同时要完善教育基金会助学资助体系，优先安排贫困学生的助学贷款，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。