以服务业场全面开放为主线.DOC

1、1以服务业市场全面开放为主线推动海口服务贸易创新发展政协海口市委员会中国（海南）改革发展研究院2016 年八月目 录一、特定背景 .61.“十三五”我国进入服务型经济发展新阶段 .62.海南加快服务业市场开放和服务贸易创新发展的客观要求 .83.海口服务贸易创新发展的基础条件与主要问题 .11二、总体要求 .131.总体思路 .142.功能定位 .153.发展目标 .15三、重点任务 .161.推进健康服务贸易发展 .172.推进旅游服务贸易发展 .183.推进教育服务贸易发展 .194.推进金融服务贸易发展 .205.推进文化体育娱乐服务贸易 .216.推进会展服务贸易 .227.推进运输服

2、务贸易 .238.推进服务外包发展 .24四、政策建议 .241.实行更加开放 的服务业发展政策 .242.破除服务贸易发展的体制机制障碍 .253.采取与服务贸易特点相适应的政府管理模式 .264.推进人才政策创新 .265.加快公共服务业市场开放 .2733五、相关措施 .271.以争取设立“ 海口国家级新区 ”为载体，打造服务业开放合作先导区 .272.搭建服务贸易促进平台 .273.推进海口自由贸易园区建设 .284.重点推进海口与港澳台服务业合作 .285.加强服务贸易统计体系建设 .284“十 三 五 ”是 我 国 消 费 结 构 快 速 升 级 的 历 史 关 节 点 ， 也 是

3、 海 南国 际 旅 游 岛 建 设 的 关 键 时 期 。 今 年 2 月 22 日 ， 国 务 院 批 复 在 海 南 等15 个 省 市 （ 区 域 ） 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 。海 口 作 为 省 会 中 心 城市 ，重 在 抓 住 全 国 对 海 口 服 务 型 消 费 需 求 全 面 快 速 增 长 的 新 机 遇 ，加 快服 务 业 市 场 全 面 开 放 ，创 新 服 务 贸 易 发 展 的 体 制 机 制 、政 策 体 系 和 监 管模 式 ，培 育 和 引 进 一 批 服 务 贸 易 市 场 主 体 ，形 成 海 口 开 放 型 经 济 的 新 优势

4、和 消 费 主 导 的 经 济 增 长 新 格 局 。一、特定背景“十三五” ，随着我国服务型消费全面快速增 长，以服务贸易为重点的服务业市场开放呈加快趋势。海口创新服务贸易发展，重在加快推进服务业市场的全面开放，以开放带动服务业转型升级，促进海口服务型消费需求潜力的释放。1.“十三五”我国进入服务型经济发展新阶段（1）服 务 型 消 费 需 求 呈 现 全 面 快 速 增 长 的 新 趋 势 。服 务 型 消 费 将 成为 我 国 城 镇 居 民 消 费 的 大 头 。估 计 到 2020 年 ，城 镇 居 民 的 服 务 型 消 费占 比 将 由 2014 年 的 40%左 右 上 升 至

5、 50%以 上 。考 虑 到 届 时 将 有 8 亿 多人 生 活 在 城 镇 ，服 务 型 消 费 需 求 的 增 量 将 形 成 一 个 巨 大 的 市 场 。预 计 我国 的 消 费 总 规 模 有 可 能 从 2014 年 的 32.8 万 亿 人 民 币 扩 大 到 2020 年 的50 万 亿 人 民 币 。5图 1:20082013 年我国城镇居民服务型消费及占比注：由于 2014 年统计口径变化，故本图中未将 2014 年数据纳入。数据来源：20092014 年中国统计年鉴。（2）基本形成服务业主导的产业结构。在我国服务型消费需求全面快速增长的特定背景下， “十三五 ”服务业年

6、均增速保持在1.52 个百分点左右是有可能的，估计服务业增加值占 GDP 的比重将从 2015 年的 50.5%提升到 2020 年的 58%60%左右。到2020 年我国将基本形成以服务业为主导的产业结构。图 2:20062014 年我国服务业占比6数据来源：中国统计年鉴 2015。（3）服务业市场加快开放的大趋势。第一，服务业领域的行政垄断和市场垄断将被逐步打破，社会资本有望成为服务业发展的主要力量。预计到 2020 年社会资本投资占服务业固定资产投资总额的比重有可能从 2015 年的 52.7%提高到 60%以上；第二，教育、医疗、健康等服务业领域将有序对外开放。这是中国适应服务型消费需

7、求快速增长、改善服务供给严重短缺的重大举措；第三，“十三五” ，服 务业市 场将成为中国市场 化改革的重点领域。服务业市场开放度估计将由目前 50%左右提高到 2020 年的 80%左右，接近目前工业市场开放度，由此为社会资本和外来资本提供新的、巨大的市场空间。（4）以服务贸易为重点的“二次开放”大趋势。当前，服务业市场开放与服务贸易融合发展、相互促进的趋势明显。我国将在扩大服务业市场开放的同时，以服务贸易为重点，在双边、多边、全球性、区域性自由贸易中发挥更加重要的作用。20102015 年，我国服务贸易进出口总额从 3624 亿美元增长至 7130 亿美元，年均增长 14.5%。估计到 20

8、20 年，我国服务贸易占比将由 2014 年的 12.3%提高到 20%以上。7图 3:20102015 年我国服务贸易额及增速数据来源：商务部商务数据中心。2.海南加快服务业市场开放和服务贸易创新发展的客观要求（1）全国对海南服务型消费需求全面快速增长与海南服务产品供给不足的矛盾突出。总量偏小。随着居民消费结构升级，全国对海南服务型消费需求热点不断涌现，但海南在教育、养老、健康、文化、购物等服务型消费供给短缺的矛盾比较突出。以健康为例。海南医疗投入严重不足。2014 年海南卫生总费用占 GDP 的比重为 4.17%，低于全国 5.56%的平均水平和 WHO 规定的 5%的下限。水平偏低。由于

9、有需求、无供给的矛盾比较突出，尤其是服务型消费需求长期得不到满足，使得海南游客人均消费水平偏低。2015 年，我国出境游客人均消费额高达 11625 元，而海南接待国内过夜游客人均消费额仅为 3140.6 元。以养老服务为例，海南现有养老护理人员中，持证上岗率仅为 5%，且大多为下岗职工和进城务工人员，对老年人的照料也仅限于喂饭、喂药等一些基本项目服务，难以满足中高端养老服务需求。供给结构不合理。在旅游消费结构中，海南基本旅游消费（包括长途交通、游览、住宿、餐饮）占到 70%左右，而旅游购物、娱乐等非基本旅游消费仅占 30%左右，主要原因在于海南旅游及相关服务的供给结构难以满足岛内外多元化消费

10、需求。供给质量不高。从总体上看，适应国内外游客多元化、中高端的消费产品和服务供给质量不高。例如，海南至今没有具有国际影响力和吸引力的文化娱乐项目，与境内外游客对国际旅游岛的需求严重不相称。2014 年，海南国内游客人均天花8费 780.71 元，比全国平均水平低 59 元；旅游消费结构中，娱乐消费仅为 5.94%，远低于旅游发达国家娱乐消费占总消费 30%以上的水平。图 4：20102014 来琼游客人均花费及购物娱乐项目支出（单位：元）数据来源：海南省统计局。（2）形成现代服务业主导的经济结构与海南服务业市场开放度低的矛盾突出。 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见明确提出“积 极

11、发展服务型经济 、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”。从海南现实情况看，服务业市场开放度不高。以金融为例，截止到 2014 年，海南仅有 1 家外资银行，金融开放度低。再以旅游为例，2015 年，海南入境游客数量占游客总数的 1.14%，低于全国3.2%的平均水平，与广东（10.24%）等沿海发达省份相比，差距更大。作为岛屿型经济，海南需要加快服务业市场的开放来带动服务业转型升级。9图 5：部分地区入境游客占比对比数据来源：海口统计年鉴 2015，海南统计年鉴 2015，中国统计年鉴 2015，广东统计年鉴 2015。（3）服务贸易创新发展的新机遇与服

12、务贸易水平不高的矛盾突出。海南服务贸易总量小。2015 年海南服务贸易占全国服务贸易总额的 0.18%，比我省货物贸易占全国货物贸易 2.2%的比重低的多。海南服务贸易逆差大。2015 年海南服务贸易出口占服务贸易额的 34.18%，比全国平均水平低 6.2 个百分点，逆差 4.17 亿美元。服务贸易增速慢。2015 年海南服务贸易同比增长 1.1%，与全国 14.6%的增速有巨大差距。为此，以服务业市场双向开放为重点，变差距为潜力，形成海南服务贸易的新优势。3.海口服务贸易创新发展的基础条件与主要问题（1）基础条件区位优势明显。海口背靠华南、面向东盟、连接东南亚，是北部湾、泛珠三角和南海三大

13、区域的地理中心，是唯一同时连接三大战略空间的节点，是国家批准的 21 世纪海上丝绸之路的战略支点城市、环北部湾经济区发展战略中心城市和 9+2 经济交10汇点。未来 5 年是中国-东盟自贸区升级版建设的重要时期，东南亚作为“ 一 带 一 路 ”的 中 心 所 在 ，已 成 为 市 场 投 资 者 最 青 睐 的 投 资 目 的地 。海 口凭借其独特的区位优势，将在我国面向东盟的服务贸易战略实施中扮演重要角色。服务业发展在全省处于领先。自国际旅游岛建设以来，海口服务业经历了高速发展，年均增速 10.4%；服务业比重持续提高，由 2010 年的 68.7%提高到为 2015 年的 75.7%，全省排名第一。金融、会展、免税购物、影视文化、互联网产业等成为新的经济增长点。2015 年海口市金融业实现增加值 137.77 亿元，比上年增长 21.3%，占全省金融业增加值的 56%。图 6：20062014 年海口服务业占比数据来源：海口统计年鉴 2015。对外贸易水平不断提高。2015 年海口市进出口总额270.49 亿元，比上年增长 29.4%；全年全市协议合同外资金额12.70 亿美元，增长 600.5%；实际利用外商直接投资 2.91 亿美元，其中，新设第三产业外商投资企业 31 家，投资总额共 12.42 亿美元。