贯彻会计法 认真履行单位负责人职责.doc

1、贯彻会计法 认真履行单位负责人职责新会计法规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计工作的真实性、完整性负责“，非常明确地把单位负责人确定为单位会计行为责任的主体，这对单位负责人是一种约束，但更重要的是在约束的同时又给受约束者创造了良好的外部环境，使市场更加规范有序，竞争更加公平，政策更加合理，使有限的资源发挥更大的作用。就像交通法规一样，虽然约束了掌握方向盘的司机，但通过维护交通秩序，给司机创造了安全、高速行驶的环境。如同司机欢迎交通法规一样，企业负责人也会欢迎修改后的新会计法 。一、单位负责人为会计责任主体，有助于维护社会主义市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境（一）单位负责人成为会计责任主

2、体，这是市场经济的客观要求在市场经济中，会计作为一个重要的信息系统和管理工具，以其特殊的功能，在调节社会经济关系中起着举足轻重的作用，它引导生产要素流动，优化资源配置。企业作为市场经济的主体，向有关利益各方提供会计信息是必然的要求。经营者要利用会计信息进行管理，反映经营成果，量化经营责任；所有者要利用会计信息决定资金投向，评价经营者的业绩；国家则要利用会计信息制定相关政策，实施宏观调控。会计信息来源于基层，生成于企业，它以价值的形态反映出企业资金的运行轨迹和运行效果。提供真实完整的会计信息既是企业自身的需要，也是一种社会责任。会计法将会计责任主体规定为单位负责人，是符合社会主义市场经济条件的。

3、在传统计划经济条件下，企业是政府的附属物，会计人员代表政府行使反映监督的权力，这时企业的会计责任理应由企业负责人和会计人员共同承担。随着市场经济的建立，企业成为市场经济的主体，有了自身的利益追求；企业负责人成为承担民事责任的法人代表和具有相当资产经营权力的企业最高管理者，所有者赋予了企业负责人管理权，其中当然包括会计工作的管理权限。会计工作要符合会计法和统一的会计制度，这不仅是会计机构、会计人员的责任，更是单位负责人的责任。企业会计信息失真如果仅由会计人员承担，而不追究企业负责人的首要责任，就有失公允，有悖于法律的归责原则。同时单位负责人作为一个单位的最高行政指挥，对外直接代表本单位，必须对本

4、单位进行的一切经济活动和管理活动负全面责任，所以也必须对本单位的财务会计报告的真实、完整承担首要责任。新会计法明确单位负责人为会计责任主体，是符合企业实际，符合权责对等原则的。（二）规范的会计行为是实现公平竞争的关键新会计法作为以会计行为为规范对象的专门性法律，其意义不只在规范会计行为，更重要的是通过对会计行为的规范，维护市场经济秩序，给企业创造一个公平竞争的环境。毋庸置疑，会计信息失真会给国民经济的发展造成严重的不良影响。首先，会计信息失真严重地影响了正常的社会经济秩序。会计行为不规范扭曲了会计信息，不仅对投资人、债权人产生误导，还会影响国家的宏观经济决策。一位国家领导人曾指出：“会计信息失

5、真给整个经济运转带来的危害极大。微观经济单位的原始会计信息不真实，宏观的经济决策怎能不被误导？“其次，会计信息失真助长了企业会计行为的随意性，掩盖了国有企业的实际财务状况，造成了国有资产的流失，严重影响了国有企业的脱困步伐。河北省审计厅最近公布了对 94 家国有企业的审计结果：有 64 家企业提供的会计资料不可靠，各种违规金额高达 17 亿元；自报盈利的 65 户企业中，实际盈利的只有 40 户，而实际盈利额仅有自报盈利额的 77%。第三，会计信息失真在政治和社会方面也带来了诸多不利影响，给贪污腐化、行贿受贿提供了温床。对会计信息失真所带来的严重影响，一位经济学家曾感慨地说“会计信息失真已成为

6、社会公害，任其发展，我们的经济就完了。“会计信息失真的最大受害者是企业。企业作为市场的主体，会计信息是其“知自己知彼“的主要依据。一方面它需要会计信息以在市场中定位，制定经营战略，获得和拓展生存空间；另一方面它需要通过会计信息了解自我，利用会计信息实施管理。失真的会计信息会造成企业决策失误，制约企业发展。市场经济是法制经济，依法经营是对每个竞争者的基本要求。而竞争需要公平，需要良好的环境。新会计法规定企业负责人为会计责任主体，就是要求企业以规范的会计行为去营造良好的经济秩序、公平的竞争环境。企业负责人具有法律法规所赋予的权力，但这决不等于企业负责人可以在利益的驱动下为所欲为，可以编造和篡改会计

7、数据。企业负责人的行为必须符合新会计法的规定。无论出于何种理由都不得利用自己的领导地位，采取明示或者暗示的方式授意、指使会计机构、会计人员违反会计法律、法规和国家统一的会计制度办理会计事务。要用新会计法规范企业行为，把会计信息的真实、完整作为市场的准入证，作为评价企业负责人的重要依据，实现公平竞争。（三）保证会计信息的真实、完整是单位负责人义不容辞的责任新会计法在十个方面明确了单位负责人的会计责任：第一，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位会计工作和会计资料出现问题，单位负责人要首先承担法律责任。第二，组织领导单位会计机构、会计人员和其他相关人员严格遵守新会计法的各项规定，依

8、法进行会计核算，实行会计监督。第三，对认真执行新会计法 、忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的会计人员，予精神的或物质的奖励，不得对依法履行职责、抵制违反新会计法行为的会计人员实行打击报复。第四，应当在单位财务会计报告上签名并盖章，并保证财务会计报告的真实、完整。第五，应当组织本单位建立健全有效的内部控制制度，强化单位内部制约机制，保证办理会计事务的规则、程序能够有效防范、控制违法、舞弊等行为的发生。第六，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。第七，对会计机构、会计人员发现会计帐簿记录与实物、款项及有关资料不相符而无权处理的报告，应当及时

9、作出查处决定。第八，应当如实向受托的会计师事务所提供会计资料，不得以任何方式要求或示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或不当的审计报告。第九，应当组织本单位接受有关监督检查部门依法监督，如实提供会计资料和有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。第十，应当依法任用具有会计从业资格的会计人员，并依法保障本单位会计人员的继续教育和培训，促进会计人员业务素质的提高。新会计法为确保企业会计行为的规范，在明确单位负责人以上十项法定职责的同时，还对公司、企业的做了特别规定。这是因为以盈利为目的的公司、企业的会计信息不仅涉及到投资人、债权人和社会公众的利益，还直接影响着国家的税收和宏观调控。公司、企业仅仅遵守

10、会计核算的一般性规定是不够的，还必须遵守这些特别规定，尤其是各项禁止性规定：第一、不得随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；第二、不得虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；第三、不得随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；第四、不得随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润；第五、不得违反国家统一的会计制度规定的其他行为。新会计法对公司、企业做出的特别规定从一个侧面说明了公司、企业负责人的责任之重大，他们在贯彻执行新会计法中肩负着率先垂范的使命，企业的财务会计报告是企业负责人人品

11、的真实写照。一个脚踏实地、认认真真做事、老老实实做人的企业负责人不会用虚假会计信息去粉饰自己的政绩；一个视企业生存发展为己任的单位负责人更不会为一时所得而去损害企业商誉。“鞋王“汪海本着“实事求是“的原则创造的“双星“市场理论，把“双星“推向了世界；联想集团靠着艰苦创业造就了中国的微软；凌钢集团公司坚持讲真话办实事的原则赢得了企业发展，创造了连续十一年“AAA“的企业资信。成功的企业，其经营理念都体现了求真务实精神，这一点与会计的客观性原则是一致的。企业负责人承担会计责任是企业顺大势、谋大略过程中的必然选择，它将有利于企业经营者按市场法则经营企业，有利于提高市场竞争力，有利于造就中国的企业家，

12、有利于促进社会主义市场经济的健康发展。（四）单位负责人必须高度重视自己的会计责任，认真贯彻执行新会计法在市场经济条件下，市场对企业的生存发展至关重要，决定企业有所为，有所不为，企业在市场竞争中优胜劣汰，因而市场应当公正、竞争应当有序，每个进入市场的主体都应按统一的标准约束自己的行为，而在这些标准中，会计行为的标准更为重要。新会计法要求提供的会计信息准确完整，是理顺市场竞争秩序的基础保证。由于我国市场经济体制正在建立，目前许多企业行为，特别是会计行为不规范，如有的成本不实，该提不提，该摊不摊；有的应付款不付，坏帐不处理；有的弄虚作假，偷税漏税。同时，由于企业提供给市场的信息不准确，企业从市场上获

13、得的信息也不准确，其结果不仅导致企业自身决策失误，也使政府调控市场的政策难以准确有效。造成这种状况的一个重要原因就是过去会计的责任主体不够明确突出，规定是大家负责，实际是无人负责，造假的法律责任得不到追究，致使会计信息失真，使市场经济秩序失去了基础保证，使依法经营的企业和国家的利益受到了损害。市场经济本身是法制经济，依法经营是市场经济对每个参与者的基本要求。而一个企业能否依法经营，关键在企业负责人，企业的会计行为是否规范，提供的会计信息是否准确，这不仅关系到能否正确反映企业生产经营成果，也反映企业负责人的思想作风和企业形象。现在，新会计法把单位负责人确定为单位会计行为的责任主体，非常明确具体，

14、抓准了问题的要害。单位负责人作为一个单位的法定代表人，对外代表单位行使职权，对内对所有生产和经营管理活动负有组织领导责任。会计工作作为生产经营管理的重要一环，自然在他的领导职责之内，会计人员的选聘、任免也是他具有的职权，企业负责人的职责、地位决定了他必然要作为单位会计行为责任的主体，必然要为企业的会计行为承担法律责任。责任的明确，必将有力地促使企业负责人自觉增强法制观念，贯彻执行新会计法 ，规范会计行为，防止和杜绝会计造假，通过规范企业行为，整治微观环境，进而推动宏观经济秩序的改善，为企业特别是国有企业的改革发展创造一个更好的环境。二、单位负责人作为会计责任主体，有利于贯彻新会计法 ，推动管理

15、创新和制度创新，提高市场竞争力党的十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革的发展若干重大问题的决定 ，把推进国企改革发展作为实现我国跨世纪发展的重大任务。新会计法把企业负责人作为会计责任主体，这对促进现代企业制度的建立，加速机制转换，提高管理水平，提高经济效益都会产生有力的推动作用。（一）单位负责人作为会计责任主体有利于完善企业内部管理机制，使会计机构的设立、运行和管理更加适应现代企业制度要求建立现代企业制度是国有企业改革的方向和目标，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求。企业要实行公司化改制，最核心的问题是建立起决策系统、管理系统和监督系统各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。企

16、业负责人作为企业会计责任的主体，有三个好处：其一可以强化企业负责人对会计工作的领导职责。企业负责人不仅可以通过一定程序（如经董事会批准）聘免会计主管人员或会计机构负责人，还可以根据新会计法和现代企业制度要求，结合企业实际，科学合理地设立会计机构，形成会计人员-会计主管人员（或会计机构负责人）-企业负责人逐级负责的责任体系，保证会计人员围绕企业的经营目标更有效地开展工作。其二有利于对会计人员实行集中管理。会计提供的资料和报告，既是对过去生产经营管理活动的记录和反映，也是对未来进行预测的依据，对外关系到企业的形象和信誉，对内关系到今后的决策和发展。企业负责人作为会计责任的主体，要规范会计行为，保证

17、会计信息真实完整，除了要建立严密的内部监督、控制制度，严格对会计人员的考核外，还必须对会计人员实行集中统一管理。特别是实行公司制的企业，对内部分公司、分厂这些模拟法人单位，要由总公司选派财务负责人，直接对总公司负责，以尽可能地减少所在单位的行政干预。多年来，我们企业就一直采取这一方式，有效地保证了几十个分厂和子公司提供会计资料和财务报告的真实准确。其三有利于深化企业内部改革。企业的主辅分离、重组并购，包括分配制度改革，内部激励、竞争、约束机制的建立都需要有准确的财务会计信息作为基础，特别是兼并、重组的成败与所提供的财务信息的质量直接相关，企业负责人作为会计责任主体，通过加强对会计工作管理，提高会计信息质量，可以为深化改革提供更有力的基础保证。